２００９年陜西藍皮書發布

陳小瑋

3月26日上午，2009年陜西經濟，社會，文化發展藍皮書公開發行新聞發布會在陜西省社會科學院舉行。社會科學文獻出版社社長謝壽光，陜西省委宣傳部、發改委等部門相關領導，陜西省社會科學院院長楊尚勤，副院長洪援朝、石英等社科專家以及多家新聞媒體出席了首發儀式。

自1998年起，陜西省社會科學院開始編纂每年一度的陜西藍皮書，分為經濟和社會兩卷；今年第一次增加了文化卷。同時，從今年開始，陜西藍皮書第一次納入社會科學文獻出版社出版目錄，成為該社“皮書”品牌系列的組成部分。

在新聞發布會上，陜西藍皮書主編裴成榮，江波，王長壽分別對經濟，社會和文化藍皮書進行了介紹。

走出危機需多方努力

2009年陜西經濟發展報告，在定位上緊密跟蹤陜西經濟發展的熱點，全面展示陜西經濟發展的亮點，深入分析陜西經濟發展面臨的難點，科學預測2009年陜西經濟發展的目標，針對全省經濟發展中的重大戰略性問題，分專題進行了全方位，多角度，深層次的綜合分析，并提出了具有針對性和可操作性的對策建議。

報告由四大板塊，29個專題構成。

報告認為，2008年，陜西經濟繼續保持平穩較快發展勢頭，工業經濟高位增長，農業形勢穩定投資結構優化，消費穩中趨旺，財政收入繼續較快增長，居民收入增勢良好，對外經濟與區域進展顯著，金融穩定，房地產市場不景氣。經濟運行中存在的問題是，物價漲幅逐步回落，但調控壓力依然存在，煤電油運結構性矛盾突出，保證穩定供應難度加大，固定投資增速出現回落跡象，部分工業行業低迷。盡管受全球金融危機影響，省經濟增長勢頭會稍有放緩，但回落的幅度不會很大，全省經濟穩定快速發展的基本態勢不會改變。

報告指出，金融危機對陜西實體經濟已經產生影響，其中工業產業受到影響的范圍較大且程度較重，陜西省當月工業增加值由2008年6月份的290.83億元下降到11月份的245.54億元，下降了15.6％。能源化工，有色金屬、裝備制造等陜西省的支柱產業都受到了較大的影響，尤其是煤炭，原油等能源產品以及鋅，錫，鎳等有色金屬產品價格的迅速，大幅下挫，以及9月份以來市場需求量出現萎縮，相關行業受到了較大的沖擊。服務業中受影響較大的主要是房地產業，2009年2月，西安房屋銷售價格同比下降0.2％，環比下降0.6％，與2008年同期相比，新建商品住宅銷售價格漲幅回落了14.6個百分點。這是自2005年全國房屋銷售價格調查實施月度報表制度以來，西安房價首度同比，環比雙雙下降。

受全球經濟衰退以及全國經濟不景氣的影響，加之陜西以重工業為主的經濟結構特點，將會導致經濟的復蘇存在一定的時間滯后，預計2009年陜西經濟將會仍在底部徘徊。考慮到目前陜西工業經濟快速增長的強硬支點不多，以及對資源型行業高度依賴的局面尚未根本改變，加上市場需求變化等不確定因素的影響，要想保持平穩較快增長，完成全年13％的經濟增長目標，還需要借助于政府有力的投資拉動措施，還需要進一步加大對地震災區災后恢復重建的支持力度，切實做好煤電油氣運及資金等要素的保障供應，進一步加快工業園區建設，提升產業集群規模及配套能力，加大承接產業轉移的力度，加快企業技術創新體系建設，增強企業技術創新的主動性和自主創新能力。當然，也需要全國經濟的盡快復蘇。

公眾對陜西社會經濟整體狀況持肯定態度

《陜西社會藍皮書》秉持的宗旨是：以陜西社會發展為評估對象，以陜西省委，省政府以及公眾關注的社會熱點、焦點問題為研究重點；以現狀分析，發展預測和對策建議為主要特征；以新發現、新思考，新探索為選題的出發點和落腳點。

今年的《陜西社會藍皮書》設有六個專欄：“總報告”，“年度報告”、“民意調查”，“三農問題”，“城鄉社區”、“綜合研究”和“陜西省社會發展關鍵詞”。

2008年，陜西經濟發展呈現增長速度較快，質量效益較好，增長動力趨強，物價漲幅回落的基本態勢。城鄉居民收入增速較快?！懊裆舜蠊こ獭表樌麑嵤?，陜西民生現狀進一步改善。2008年，是陜西實施民生八大工程的第一年，總投資超過330億元。到11月中旬，全省實際到位資金291.77億元，已有72％的項目開工建設，46.2％的開工項目已基本建成。省委高度關注農村問題，8萬干部下鄉宣講政策。2008年陜西各級政府通過各種媒體渠道開展“開門納諫，問計于民”活動，這一活動得到了社會各界的積極響應和廣泛參與。

藍皮書也指出，2008年，雖然陜西解決各種重大民生問題的力度空前加大，但是，陜西全省社會發展仍面臨一些問題和矛盾，比較突出的有：勞動力總量嚴重過剩，供求不平衡現象突出；農村社會矛盾呈現出復雜的態勢；城鄉發展失衡，差距顯著；城鄉居民絕對收入水平偏低；區域，行業差距較大；醫療，教育等問題仍然沒有得到徹底化解等。

過去，社會藍皮書對社情民意一直給予了高度重視。今年，在沿襲以往的“社會輿情分析報告”，“社會焦點、熱點事件認知調查”的基礎上，藍皮書特意增加了公眾“社會信心”和“食品安全感”調查報告。調研結果顯示，公眾對陜西社會經濟整體狀況判斷持肯定態度，對目前的社會形勢持較為穩定的評價，對生活狀態的滿意度達到70％。

對于陜西社會經濟發展過程中面臨的諸多問題，調查也發現，就業壓力、社會保障，住房問題、貧富差距，醫療衛生、收入過低等最受大家關注；社會信心方面，超過七成的公眾對陜西的未來發展前景信心穩固，對改善自己的生活狀況充滿信心。對縮小貧富差距，控制亂收費和亂漲價，懲治腐敗，減少社會沖突等方面則顯得信心相對較弱，不確定性強。社會焦點，熱點事件方面，汶川地震、三鹿奶粉事件、北京奧運會，全球金融危機，“神七”發射等事件的公眾關注度最高；食品安全方面，超過九成的公眾關注食品安全。公眾對食品安全總體評價不高，尤其對兒童食品與奶制品的評價最差。

三農問題也是本年度社會藍皮書關注的熱點，書中發布了8篇相關報告，內容涉及新農村建設評估，農村基層組織建設，農村基層人力資源，農村合作醫療、農村社區建設、農村勞動力轉移培訓等。此外，城市化和新農村建設背景下的城鄉社區建設也在本年度報告中安排了專欄。

“陜西社會發展關鍵詞”是在思考了社會發展脈絡和社會藍皮書特色的基礎上，在編輯上的一次新的嘗試。它透過對年度關鍵詞的梳理，提供讀者理解陜西社會發展背景，關注點和影響的線索，體現出政治、社會，經濟，文化相互聯系的發展理念。

資源大省要成為文化強省

陜西藍皮書——《陜西文化發展報

告(2009)》是陜西省社會科學院推出的以藍皮書形式研究陜西文化發展的第一部綜合類研究報告。

藍皮書指出，2008年是陜西文化建設快速發展的一年，在省委，省政府領導下，全省上下更加自覺，更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，以社會主義核心價值體系為引領，在繁榮藝術創作，構建公共文化服務體系，加強文化市場體系建設，積極開展對外文化交流，推進文化體制改革等方面做出了大量的工作，取得了顯著成績，對切實加強陜西和諧文化建設，向省委提出的建設陜西“文化強”目標邁出了堅實的步伐。

但是，陜西文化發展與文化資源大省的地位很不相稱，文化資源優勢尚未很好地轉化為產業優勢和經濟優勢，文化基礎設施落后，文化產業還處于初級發展階段，在總量，規模，產值和效益上還存在著較大不足。

為此，藍皮書對陜西文化發展提出如下設想和建議——

充分利用文化資源優勢，聚焦創意，適時調整陜西文化產業結構。2009年，省委省政府應加強對文化產業的行業指導和管理，通過制定應對金融危機的相關政策來調整陜西的文化產業結構，在側重點上要實行戰略轉移，充分發揮公共財政在發展公共文化事業中的主渠道作用，設立文化產業發展引導基金和風險投資基金。首先，要鞏固陜西文化產業結構中影視制作業，出版發行業，文藝演出業，文化旅游業等重點文化產業，同時，積極扶持和促進網絡文化服務業，會展業，動漫產業，使之成為陜西文化產業發展的新亮點。還應重點發展歷史特色濃厚的特色文化產業，使資源優勢轉化為產業優勢。應鼓勵支持新技術在文化產業中的應用，確定文化產業技術創新重點領域，列出文化創新科技攻關項目，加大投資力度，著力提高文化產業發展的技術創新能力和水平，使陜西文化產品的科技含量進一步提高。

培育陜西本土文化消費，加大陜西文化市場整合力度，推動陜西文化市場體系建設。改善文化消費環境，促進消費結構升級。統籌規劃，支持和引導經營性文化設施的建設。鼓勵經營性文化設施打破分割，發展電影院線和劇院院線。發展圖書報刊、影視產品，音像制品、電子出版物，藝術品、演出劇目的現代市場營銷系統。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強文化市場管理，培育和形成了娛樂，演出，網絡，音像，美術，民間藝術品和藝術培訓等市場，形成多級化文化市場體系。

重視文化體制創新，按照管辦分離，業務重組，分途發展的原則，加速推進陜西文化市場主體產權改革。要允許外資，非公有制經濟全面進入陜西文化產業領域，并放寬股權比例限制。

加強國家級文化產業園區、文化產業示范基地建設，帶動全省文化產業大發展。通過促進陜西文化產業示范園區和文化產業示范基地建設，整合文化資源，發揮產業集群的聚集效應和示范效應，由關中，陜北輻射，帶動、集聚，孵化，引導陜南文化產業快速發展，進而帶動全省文化產業的蓬勃發展，力爭在2009—2010年左右，使陜西10個地市都能建成一到兩個既有厚重文化底蘊，又有鮮明地方特色，創意氛圍濃厚的地方級文化產業示范園區。按照省委，省政府提出的“基礎在文物，做強在文化，擴展在會展、做大在旅游”的思路，著力構建文物——文化——會展——旅游產業鏈，集中力量建設臨潼文化旅游產業區，延安革命文化區，法門寺文化園區，楊凌現代農業觀光休閑區等八大文化產業園區，以推動陜西文化產業的跨越式發展。

以建立陜西文化生態保護區為契機，深入推進陜西非物質文化遺產保護。將陜西有特色的民間藝術品種引入文化產業領域，與本省旅游開發相結合。通過影視、網絡等方式，將有代表性的本土非物質文化遺產項目打造成招商引資項目，通過各種招商形式，吸引本土和外地實力雄厚的有識之士，投身陜西非物質文化遺產項目的開發。利用陜西得天獨厚的原生態旅游資源，努力挖掘和利用非物質文化遺產資源，豐富旅游內涵。提升陜西民族民間文化與旅游觀光業的結合度，增加各景區人文內涵。充分運用當地群眾喜聞樂見的優秀傳統表演藝術形式開拓旅游項目，加強包裝和宣傳，形成吸引注意力的民間藝術旅游經典景區，發揮民族民間藝術的經濟價值。開發利用民族民間藝術資源，弘揚優秀民族民間文化，振興旅游業。

積極實施陜西文化“走出去”戰略，加強陜西對外文化交流與合作。加大對陜西文化產品和服務的宣傳與推廣。要運用多種營銷手段，加強與其他地區的合作，通過各種交易會、展銷會、推介會擴大產品知名度，實現互動發展。主動尋找本省文化產業的投融資機遇，相互交流，學習兄弟省市文化產業率先發展的經驗。

加強陜西文化界與國外文化界的交流與合作。文化產業招商的視野不能只限定在英美，日韓等發達國家，這些國家的文化產業無論是投資還是出口都已十分發達，受當前金融次貸危機的影響，其文化產業投資合作的空間已很有限。因此，陜西應加強同國外一些小國文化產業項目的合作。

2009年，在陜西文化發展方面，政府仍將發揮第一推動力的作用，在政府主導下，文化體制改革將全面展開，進一步解放思想所帶來的體制創新，機制創新，政策創新，使陜西文化發展的體制與機制環境將進一步得到較大改善，文化產業快速發展的態勢不可逆轉，城鎮公共文化體系建設和農村公共文化基礎建設的力度將得到加強。陜西文化建設大發展、大繁榮的時代已經來臨。