保國土　推經濟　促民生

宋海龍

靖邊縣位于陜西省榆林市西南部，是1935年解放的革命老區。該縣境內天然氣、石油、煤炭高嶺土等礦產資源富集，天然氣探明儲量為3200億立方米，屬世界級大氣田。境內南部山區蘊藏豐富的石油資源，儲量在1億噸以上。

近年來，靖邊縣國土局不斷加大國土整治工作力度，合理開發利用礦產資源，認真落實耕地保護的各項政策措施，為靖邊縣社會經濟發展做出了突出的貢獻。受到了當地政府和上級機關的多次表彰和獎勵。

嚴格建設用地審批管理

靖邊縣國土局在辦理建設用地審核報批工作中，嚴格執行國土資源部“十項措施”和“五條禁令”，嚴把建設項目用地報批材料的審查關通過局內相關業務口審查會簽和局務會集體通過制度的執行，進一步規范建設項目用地的審查程序和審查質量，“一書四方案”報件的質量進一步提高。一是加強了建設項目用地預審和報件規范化工作，通過組織業務人員不斷學習和操作辦理用地手續的操作能力有了很大的提高，報件的規范化也比以往有了很大的改觀，二是嚴格實施建設用地項目預審和內部會審制度，對每個報批項目都按權限進行報前預審并對不符合土地利用總體規劃的不予報批，對個別按規定能調整規劃的，先報批調整規劃后再報批。三是實行建設項目用地全程管理，即批前嚴審，批中嚴查，批后嚴管的全程監督管理，建立全程管理卡。四是建立了建設用地預審臺帳和審批臺帳，對審批的建設項目用地做了認真的登記。

確保基本農田面積不減

靖邊縣國土局與鄉、村、農戶層層簽訂了耕地保護責任書，重新核實了基本農田地塊、面積，并細化到圖、表、冊和地塊，在重要路段和醒目位置設置基本農田保護標志牌。其次，該局還加大對鄉鎮耕地保護工作的監管力度，做到了保護面積、保護人員，工作責任三落實，夯實了耕地保護的責任。同時該局對油氣田開發用地的選址堅決避開基本農田。該局同時不斷加強土地動態巡查，指派專人組成工作小組，對基本農田進行不定期巡回檢查發現有占用基本農田的及時制止，標志損壞的及時修補，嚴查非法占用、破壞基本農田行為，及時查處各類破壞耕地事件，確保靖邊縣耕地和基本農田面積不減少。在實施供地中，堅持發揮規劃的龍頭作用，對不符合土地利用總體規劃的建設項目，占用基本農田的項目，沒有資金的空頭項目不予預審供地。該局還積極推行集約節約用地。強化定額用地指標管理，對新建項目的投資強度、容積率、建筑密度，非生產性設施用地比例等主要指標進行嚴格審核。

嚴查國土資源違法案件

隨著靖邊縣經濟建設步伐的加快，亂占亂用土地、未批先建、不按土地利用總體規劃建設的違法用地情況有上升趨勢。為此，靖邊縣國土局采取了切實有效的措施來加強對土地的監管。對違法案件做到早發現、早處理，竭力把各種違法案件解決在萌芽階段。首先是建立并完善了一系列國土資源執法監察工作制度，全面落實動態巡查責任制。該局將監察區域劃分為河東，河西、城鄉結合部和油氣田開發區四個片區，巡查人員按片區落實行政執法責任制，全年無節假日和星期天，發現一宗制止一宗，不讓違法用地者有機可乘。其次是嚴格執行錯案追究責任制度，對工作人員濫用職權以權謀私等現象，依法追究其相應責任，對違法案件調查處理實行誰辦案，誰主管。誰出差錯，由誰承擔責任，造成經濟損失由當事人承擔全部或者部分責任。同時還加強了對農村宅基地的管理，正確引導農村村民住宅建設合理用地。一方面要求一戶一院，盡量不占用耕地堅決杜絕超占，批少占多或批一院建兩院的不良現象發生，另一方面，誰為宅基地違法行為提供方便，違規審批，疏于管理，就撤誰的職。三是建立縣、鄉、村三級聯動巡查網絡和長效的國土資源動態巡查機制，切實加強對城鄉結合部，基本農田保護區油氣田開發區等進行重點巡查和執行有效監控，及時發現和制止國土資源違法行為發生。四是認真開展土地執法百日行動“回頭望”和閑置土地清理清查專項行動。組織力量重點對未批先占、以租代征及各類閑置土地進行立案調查，對查出的8宗(236.375畝)閑置土地，限期進行了整改。

加強礦山礦權規范管理

安全工作是礦業生產經營管理的重中之重。靖邊縣國土局堅持以抓礦山安全為主線以企業年檢為重點，采取有效措施，全力促進礦山安全生產維護礦業市場正常生產經營秩序。一是全方位加強安全知識培訓，不斷增強礦山企業管理人員的安全意識，提高加強安全管理的自覺性。二是堅持搞好礦山安全和生產秩序巡查檢查。堅持每月開展一次全面安全生產大檢查，及時消除安全生產隱患，減少安全事故發生。三是結合開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，堅決關閉嚴重破壞污染環境和不具備安全生產條件的礦山，五是規范辦證程序，該局堅持以檢促管，以管促改，加強監督，從嚴管理，真正做到了礦產資源開發“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，有效地實現了礦產資源的國家所有權。

狠抓地質災害防范治理

地質災害防治是保證人民群眾生命財產安全的一項十分嚴肅而又相當艱巨的工作，對此，靖邊縣國土局主要從以下幾個方面著手，周密部署，狠抓落實，確保不出任何問題。一是加強宣傳，努力提高廣大群眾的防災抗災意識。充分利用會議，標語，印發宣傳資料等形式，全方位立體式地向廣大群眾宣傳地質災害防治知識，增強全民自覺防范意識，二是組織力量每月對全縣地質災害易發區進行一次拉網式全面排查與各地質災害易發區鄉鎮分別簽訂《地質災害防災搶險責任書》，明確各級政府主要領導為第一責任人，層層落實責任。三是汛前對重點地質災害隱患點及危險點進行調查，督促落實各項防范措施。在各隱患點設立警示牌，對存在地質災害的隱患點及時下達了限期搬遷通知書，向群眾印制發放防災減災明白卡和防災避險明白卡，進一步提高廣大人民群眾生產自救能力。同時，通過積極爭取搬遷安置經費，及時對受威脅群眾進行了搬遷，確保了人民群眾的生命財產安全。四是建立縣鄉村、組，人五級安全責任制，對地質災害易發區指定專人進行監測，發現問題及時匯報，以便安排應急方案。五是要求各鄉鎮加強對村民建房的選址管理，堅決杜絕選在地質災害易發區，對因油氣田開發等原因引起的地質災害，堅持“誰誘發，誰治理”的原則進行處理；六是加強汛期值班，做好災情監測。

國土資源管理是事關國計民生的一件大事。靖邊縣國土局將繼續深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實國土資源管理的各項政策，為靖邊經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。