工業化發展背景下安徽企業節能降耗措施探討

吳　頌

摘 要：工業化的快速發展對企業的節能降耗工作提出了更高的要求。近年來，安徽積極響應相關號召，對能源消耗及節能措施進行了研究，并提出建議和措施。

關鍵詞：工業化；節能降耗；安徽企業

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0089-02

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出到2010年萬元GDP能耗水平要比2005年下降20%。為實現這一剛性計劃，2007年5月，國務院向各省市自治區、各部委和直屬機構下發了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，要求全國各地結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。作為國民經濟重要載體的大中型企業理所當然成為節能降耗任務的承擔者。目前，國內外理論界和其他行業專家學者紛紛發表這方面的建議和研究成果，很多建議被政府決策部門所采用。本文在廣泛汲取這些研究成果的基礎上，重點研究我省企業節能降耗具體情況，特別是針對大中型企業的能源消耗及節能措施進行研究，力爭提出切實可行的建議和措施。

1 安徽企業能源消耗的現狀

2007年安徽省單位GDP能耗較上年下降4.18%，比上年提高0.74個百分點，降幅高于全國平均水平，達到“十一五”期間年均下降4%的目標。國務院批復安徽省“十一五”時期節能降耗的指標是，到2010年，萬元GDP能耗由1.21噸標準煤下降到0.97噸標準煤(按2005年現價計算)，下降20%。實際情況是，2007年萬元GDP能耗1.12噸標準煤，其中工業能源消費量占全部能源消費總量的比重近八成，工業單位增加值能耗2.63噸標準煤，高于全國平均水平。因此，降低工業耗能水平是完成“十一五”期間節能規劃目標的關鍵，分析和研究工業企業的能耗現狀，采取有效措施節約能源，對完成安徽“十一五”時期節能規劃目標和建設節約型社會具有重要的意義。

1.1 安徽能源消費結構

縱觀安徽省情，作為農業大省的第一產業能耗水平處于一個相對較低水平，所占份額也較小；而第二產業占絕對大的比重，其中工業能源消費總量又占絕對高的比重(見表1)，這與安徽工業化速度加快有著直接的關系。特別是近年來安徽六大重點耗能行業能源消費總量不斷增長，占全部工業能耗比重始終維持在80%左右，占全部規模以上工業企業能耗近九成。2007年規模以上工業企業每萬元增加值耗能2.63噸標準煤，雖然比上年下降了8.04%，但仍比全國2.49噸標準煤的平均水平高出5.62%。由于安徽省能源消費以工業為主，又是以電力、冶金、水泥、化工、煤炭、石油加工等重化工業為主，而這些行業在“十一五”期間都將加快發展，能源形勢異常嚴峻。

1.2 安徽工業企業能耗高的主要表現

(1)重化工業比重高，產業結構不合理。從行業比重的變化情況來看，2007年耗能量占規模以上工業近九成的六大高耗能行業，增加值占全部規模以上工業的比重為34.4%，比2006年下降1.96個百分點，但占有較大比重。其中，煤炭開采和洗選業、非金屬礦物制品業及電力、熱力的生產和供應業的比重有所下降，分別下降1.31、0.52和1.48個百分點；石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業的比重都有不同程度的上升，分別比2006年上升0.87、0.09和0.39個百分點(見表2)。

(2)高耗能行業綜合能耗增長偏快。2007年，安徽省規模以上工業綜合能源消費量比上年同期增長13.78%，每萬元增加值綜合能耗比上年同期下降15.26%，而六大高耗能行業增加值能耗降低速度12.06%，低于全省工業平均水平。其中占比較大的煤炭開采和洗選業及電力、熱力生產和供應業綜合能耗降幅分別為8.01%、2.63%，從而使六大行業的萬元增加值能耗降幅低于規模以上工業水平，整體節能降耗形勢依然不容樂觀。

(3)單位產品能源消耗過高。據有關部門調查，10萬千瓦及以下“小火電”與大電廠相比，供電標準煤耗平均高出近100克/千瓦時，個別電廠高出近600多克/千瓦時，而百萬千瓦以上的超臨界機組，煤耗只有290多克。也就是說，小電廠發1度電的煤，大電廠可以發2-3度。據統計，安徽省20萬千瓦以下機組占總裝機容量的40%左右。小火電機組的快速發展，為解決近幾年安徽電力供應緊張起到了積極作用，但“小火電”規模小、能耗高的問題也十分明顯。

2 企業高耗能成因分析

2.1 安徽省正處于經濟發展的高耗能階段

安徽省處于中部地區，經濟總量處在全國平均水平上，第二產業比重在近年來處于逐步上升階段，投資率呈現加快增長態勢。2007年安徽全社會固定資產投資5093.7億元，在2006年投資增長速度創上世紀90年代以來新高的基礎上，又增加3個百分點，同比增長43.7%。尤其高耗能行業，如采掘業、制造業、建筑業的投資均比上年同期增長40%以上。部分高耗能行業迅速擴張，致使三次產業結構調整緩慢，能耗低的第三產業增速慢于工業，而能耗高的重化工業占工業的比重又有所上升。

2.2 地方經濟發展的追求目標沒有得到根本性的改變

由于中西部省份承接了沿海地區高能耗產業的轉移，多為資源型的發展模式，在這一輪投資熱中普遍存在新項目結構偏重、老項目耗能偏高、小項目門檻過低等問題；個別經濟落后地區由于迫切希望打經濟翻身戰而忽視當地環境容量問題，違規出臺推動高耗能企業加快發展的種種優惠政策。

2.3 現行投資管理體制存在弊端

安徽省目前推行的投資管理辦法是：大型企業需國家審批、小型企業由地方政府投資主管部門核準。這個政策反映出行業投資管理上長期存在的“控大放小”傾向。“控大放小”的投資管理促成產業低水平的發展，也造成能源效率低下。長期實踐證明，地方政府為了政績和爭上有利于當地稅收的項目，繞開中央和省政府審批，投資規模呈小型化的趨勢。同時也形成了重復建設，進一步加劇了實施產業結構優化的難度。

2.4 優質能源不足，節能管理薄弱

由于經濟增長方式粗放，能源消費超常規增長，加快了對較為豐富的煤炭資源開采。安徽是產煤大省，能源消費中煤炭消費所占比重也很大，但從消費品種增幅來看，電力消費增幅一直居前。2007年安徽能源消費總量達到7752.06萬噸標準煤，比2006年增長了8.9%，比2000年增長了45.5%。其中，煤炭消費9756.5萬噸，同比增長了9.23%，提高1.9個百分點；電力消費768.7億千瓦小時，同比增長16.0%，提高2.2個百分點，電力消費量的增速高于煤炭消費總量的增速。

3 對策與建議

3.1 建設環境產權制度

為了充分發揮市場機制在節能降耗中的基礎作用，引導地方和企業自覺施行有利于環境資源的行為，減輕經濟發展對生產要素投入數量擴張的依賴，促進環境與資源的合理利用，必須推動資源和環境領域的市場化改革；建立符合市場化改革要求、有約束力的現代資源和環境產權制度；明確資源和環境產權交易主體、產權交易規則和產權招標拍賣等制度；完善自然資源有償開采、有償使用制度；加快用水、用地、用電和排污權交易制度建設，使利益相關者和受影響者共同分擔由于資源開采所帶來的影響。

3.2 建立節能降耗的利益驅動機制

價格和稅收是節能降耗的重要政策工具，是引導資源和環境配置的最直接、最靈敏的杠桿。當能源、水和環境資源的價稅水平較低時，企業和個人可以低成本甚至免費使用，經濟體的理性行為將導致資源和環境過量消費，從而導致集體的非理性。企業節能降耗，無論技術創新、設備更新還是運行污染處理設施，都不得不花費一定的成本。如果污染物排放收費和超標排放收費低于污染處理設施運行成本，每個趨利避害的經濟體考慮機會成本后，很難作出節能降耗的決定。

3.3 加快產業結構調整

首先，嚴把高能耗行業準入關。從嚴控制高能耗項目，管好土地和信貸兩個閘門，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻，嚴把能耗增長的源頭關。其次，依法淘汰落后生產能力。制止過度外延擴張、盲目上馬和低水平重復建設。再次，大力發展服務業和高新技術產業。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產和生活服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。第四，積極開辟能源供給新領域。積極實施能源多樣化方針，大力發展核能、太陽能、風能、生物質能等新能源和替代能源的開發利用，加大對可再生能源和新能源的自主創新的支持力度，鼓勵產學研聯合，推動和引導社會各方面加強對節能領域研發的資金投入。