清遠承接產業轉移研究

王婉君

摘 要：清遠位于廣東省中北部、北江中下游，地處珠三角與粵北山區結合部， 是泛珠三角區域合作發展的重要橋梁。素有廣州的“后花園”之稱。目前清遠已經成為了珠三角很多企業進行產業轉移的首選之地，但清遠承接產業轉移不能盲目的樂觀，要有所取舍，長久保持“后花園”的稱號，警惕變成“污染園”。

關鍵詞：清遠；產業轉移；影響；建議

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0091-01

1 清遠承接產業轉移的優勢

產業轉移是伴隨著國際制造業的升級和零售業壯大而生的，由于區域經濟發展的不平衡，也導致了地區間的產業轉移。影響產業轉移的因素有很多：國家政策的調整、原生產地用地緊張、地價昂貴、環境污染。其中最重要的是： 勞動力因素、內部交易成本因素、市場因素。

市場經濟就是候鳥經濟，哪個地方的環境適宜，投資商就飛到哪里，產業集聚也就孕育而生。靠什么爭奪產業轉移的落地權，成為一個值得關注的問題，清遠的優勢主要在以下幾個方面：

(1)區位優勢。清遠位于廣東省中北部、北江中下游，地處珠三角與粵北山區結合部，為粵、湘、桂“三省通衢”，是接受港澳和珠三角經濟輻射的最前沿。清遠交通便利，京廣鐵路、京珠高速公路、廣清高速公路、106國道、107國道縱貫南北，大、小北江通達港澳。隨著清連、廣樂、漳昆、二廣等四條高速公路、武廣鐵路客運專線及延伸至清遠的珠三角城際軌道交通等的建設，清遠的區位優勢將得到進一步的提升。

(2)資源優勢。清遠擁有豐富的土地、礦產、水力、旅游、農副產品和人力資源。全市總面積1.92萬平方公里，是廣東省地域面積最大的地級市，土地開發率僅占國土面積的4.7%，可開發利用土地面積達5000平方公里以上，可為發展大工業提供充足的土地。全市總人口400多萬，勞動力充足富余。

(3)環境優勢。清遠以其獨特的地形地貌、美麗的自然風光、絢麗多彩的民族風情，成為全省生態旅游的新“亮點”。近年來，清遠先后被授予“中國優秀旅游城市”、“中國漂流之鄉”、“中國溫泉之鄉”、“中國龍舟之鄉”、“港澳及海外華人眼中最具魅力的休閑度假之都”、“中國生態休閑旅游城市”和“中國宜居城市”等稱號。清遠空氣質量良好，環境綜合指數居全省前茅。

(4)基礎設施。交通、通訊發達，水、電、能源充足，城市基礎設施配套齊全。工業園區建設力度不斷加大，省級高新技術產業開發區——清遠高新技術產業開發區配套設施日趨完善。完善硬環境的同時，清遠的軟環境也得到不斷改善。出臺了一系列招商引資和推進“雙轉移”的優惠政策，對進入產業轉移工業園經營的企業實行“零收費”，大力營造“洼地效應”，是廣東省投資成本最低的地區之一。

2 產業轉移對清遠經濟的正面影響

產業轉移促進了清遠產業集群的發展。產業集群是指為了獲取新的互補技術，從互補資產和知識聯盟中獲得收益，加快學習過程，降低交易成本，克服或構筑市場壁壘，取得協作經濟效益，分散創新風險和相互依賴性很強的企業(包括專業供應商)、知識生產機構(大學研究機構和工程設計公司)、中介機構(經紀人和咨詢顧問)和客戶通過增值鏈相互聯系形成的網絡。一方面，由于某地的資源或勞動力等方面的優勢，分手在附近的同類企業，為了實現外部規模經濟逐步轉移到該地，且高度集聚在一起形成產業集聚；另一方面，依據比較優勢理論，引進地區外產業轉移到本地，發展本地的優勢產業，進而形成集聚。

以佛山對清遠的產業轉移為例，佛山陶瓷產業轉移對清遠陶瓷產業集聚的影響：①促進了產業結構調整。②改變勞動力就業的空間分布。

清城區陶瓷資源豐富，清遠地處南嶺山脈金屬成礦帶，各類礦藏工業總儲量達10億噸以上。尤其是瓷土儲量豐富，是全國三大陶瓷原料生產基地之一。自2004年開始，佛山的陶瓷開始向清遠轉移，截止2007年，清遠源潭建材陶瓷工業城內已投產的陶瓷生產線有72條，產值42億元，實現工商稅收8000多萬元。整個建材陶瓷工業城目前提供就業崗位20000多個，有效地帶動了附近第三產業的迅速發展。佛山市在基礎設施建設、產業合作、扶貧開發等各方面給予了清遠大力支持，兩地結下了深厚友誼。在推進“雙轉移”工作中，佛山與清遠市簽訂了一系列勞動力和產業轉移協議，并在產業轉移園區建設、推動產業向清遠轉移方面做了大量工作。據不完全統計，2003年以來，清遠市承接佛山轉移產業計劃總投資約800億元。大大促進了清遠產業集群的發展。目前，清城區有陶瓷企業16家。源潭建材陶瓷工業城內有10家、龍塘鎮有6家。新中源、東鵬、蒙娜麗莎、馬可波羅等四個中國建筑陶瓷名牌相繼落戶，主要產品有墻地磚、衛生潔具、日用瓷、各類陶器等。

3 產業轉移對清遠經濟的可能帶來的負面影響

(1)環境的污染及后續發展問題：陶瓷產業的高耗能、資源性以及高污染的產業特性對清遠環境將帶來很大的挑戰。佛山由于產業的升級壓力，將佛山陶瓷產業轉移。清遠隨著經濟的發展，也會由產業轉移承接地轉變為產業轉出地， 這期間相隔的時間取決于目前在清遠形成的產業集

群。以陶瓷產業為例，陶瓷產業是勞動密集型產業，轉移到清遠的主要原因，在于清遠的土地租金便宜，勞動力相對低廉，但不久的一天清遠的土地成本也會上升，勞動力工資也會上調。因此承接產業轉移的時候要考慮這個行業的發展潛力，不能說承接過來，沒過幾年又轉移出去。清遠在承接產業轉移的同時要考慮清楚未來的方向，要不要走佛山經濟發展的老路——先工業化再城市化，先污染后治理，先引進后移出。

(2)大規模產業轉移容易超出當地環境容量，影響旅游經濟。結合本地區的長遠經濟發展目標來引進相關產業。清遠憑借其本身的優勢，整個旅游行業發展蒸蒸日上，旅游業成為清遠經濟的支柱產業之一。清遠旅游業的發達在于其山清水秀，空氣質量高，一旦環境被破環，清遠的旅游業將面臨巨大的發展困難。因此在承接產業轉移的過程中不能為了GDP的增長而以產業園的形式承接大規模的產業轉移，承接轉移要有條件——不能超出當地的環境容量，要符合國家相關的環保要求，絕不能先發展再治理。

(3)清遠資源的耗費。經濟的增長很重要，但經濟的發展更為重要。產業承接不當會破環本地原有的資源優勢及原有的環境優勢，給清遠市未來經濟的發展將帶來極大的阻力，因此在承接過程之中應充分考慮本地的未來經濟的發展方向。同時也要保護本地區現有的優勢，可持續發展的思想要貫穿始終。陶瓷產業是高能耗、資源性的產業，清遠原有的資源能支撐多久，清遠的水電等方面的供應在目前是相對充足的，但雖然工業園的增多，產業轉移的加大，還能不能低價提供，會不會出現擁擠現象。土地資源也是相當有限，因為清遠是山區，土地開發的成本相對較高，若干年后可能出現現在佛山、東莞等地區所面臨的瓶頸問題。

4 建議

(1)政府要嚴把環境關，不能為了業績的提升，大量引進產業，以環境的惡化為代價。在引進產業之前就應該制定嚴格的環境標準，達到標準的產業才能引進。決不能松環境關。對于引進的產業要加強其環保意識，加大廢水廢氣的利用和處理，對于環境污染治理情況，定期進行評比，對環保表現突出的企業定期給予一定的獎勵或激勵。

(2)樹立節約意識，對于不可再生資源加強保護力度，制定相關條例、法規。同時也要加強對各個縣級、鎮級政府的監督，尤其是土地利用等方面的監督力度。對于土地規劃合理，使用節約的地方政府給予一定的激勵。

(3)承接產業轉移要有長遠的目標，不能一蹴而就，也不能只要今天不要明天。要從整體上統一各個部門之間的思想，有選擇性的承接發展空間較大的企業。制定嚴格的產業引進計劃，并征求各方面專家人事的意見和建議。

參考文獻

[1]王珺.集群成長與區域發展[M].北京：經濟科學出版社，2004.

[2]黃健康.產業集群論[M].南京：東南大學出版社，2005.