完善我國農產品出口貿易摩擦預警機制探討

陳　偉　馬　婧

摘 要：我國是農業大國，也是農產品貿易大國，2007年貿易總額達781億美元，占世界農產品貿易總額比重約為4%，居世界第五位。2008年貿易總額達991.6億美元，同比增長27%。近年來，我國的農產品出口貿易摩擦日益嚴重，貿易利益受到損失，如何借鑒其他國家的成功經驗，完善我國的出口貿易摩擦預警機制，是我國的農產品出口貿易的當務之急。

關鍵詞：農產品；貿易摩擦；預警機制；出口貿易

中圖分類號：F740.43 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0107-02

1 我國農產品出口貿易基本情況

近年來，我國農產品出口貿易發展迅猛，貿易額有較大幅度提高，為國民經濟的穩步發展做出了積極的貢獻。從1998年到2001年，我國農產品貿易總額、出口額和進口額年均增長分別為3%、2%和4%。2001 年11 月， 我國正式加入世界貿易組織， 該年我國農產品貿易總額為279 億美元， 其中出口額為160.7 億美元。入世后的六年來，我國農產品貿易總額、出口額和進口額年均增長分別提升到21%、15%和27%。2002年， 即我國入世后的第一年，我國農產品出口額在大幅度增加的同時進口額度也有所上升。2003 年， 我國農產品出口額達214.3 億美元， 比上年同期增長18.1%。2004 年，我國農產品出口額達233.9 億美元。2005 年，我國農產品對外貿易繼續保持增長態勢， 農產品進出口總額比上年增長8.57%。2006年，農產品出口額穩中有升，繼續保持了2005年的增長態勢。2007年農產品貿易總額達781億美元，占世界農產品貿易總額比重約為4%，居世界第五位。2008年農產品貿易總額達991.6億美元，同比增長27%。

根據對以上2000-2007年我國大類農產品出口額(表1)統計數據的分析，可以得出：從2000年到2007年，我國大類農產品出口總額呈上升趨勢，各大類農產品(除棉花外)出口額穩中有升。特別是水產品、蔬菜和水果的出口增長迅猛，已經成為我國主要出口的農產品。2007年，中國水產品、蔬菜和水果出口額分別為97.54億美元、62.14億美元和37.49億美元，比2000年分別增加1.55倍、1.99倍和4.18倍，這三類產品的出口已占我國農產品出口總額的53%，貿易順差為139億美元。同時，2007年我國畜產品的出口也大幅增長，由2000年的25.9億美元增長到2007年的40.46億美元，增幅達56%。另外，我國谷物產品的出口增速也快于進口增速，由小額逆差變為順差。2004年，我國糧食貿易出現了13.9億美元的逆差。2005以來，糧食生產實現恢復性增長，供求關系得以改善，糧食出口大幅增加，進口大幅下降，到2006年和2007年分別實現了3.32億美元和16.66億美元的貿易順差。

2 我國農產品貿易摩擦現狀

隨著我國農產品出口數量的日益增多，以及我國融入世界農產品市場程度地不斷加深，農產品出口貿易已經成為我國對外貿易中的重要組成部分。特別是加入WTO以來，我國農產品貿易額更持續快速增長，由2001年的279億美元增長到2007年的781億美元，占世界農產品貿易總額比重約為4%，居世界第五位。但是，伴隨著農產品貿易的快速發展，一個嚴峻的現實也擺在我們面前，那就是我國農產品出口面臨越來越多的障礙。

2.1 反傾銷貿易摩擦

反傾銷是我國農產品出口遭遇最多的貿易摩擦類型。

加入WTO以來，我國出口產品每年都要遭遇來自各個國家的反傾銷調查達50多起，其中農產品出口遭遇美國等11個國家(地區)的反傾銷調查共11起，涉及商品有薄荷醇、塑料編織袋、蘑菇罐頭、松香、蜂蜜、大蒜、小龍蝦、非冷凍蘋果汁等17種。同時，我國的同一產品也出現多次遭遇反傾銷調查的現象。這些反傾銷調查，導致我國農產品出口市場不斷丟失，給我國農產品生產、加工和出口造成很大影響，也給農產品出口企業帶來了巨大的經濟損失。

另外，在反傾銷調查頻發的同時，波及范圍廣、涉案金額高的反傾銷大案也不斷涌現。2004年，美國對我國暖水蝦反傾銷案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家企業、數百萬蝦農和專業捕蝦漁民的生產和生活，是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農產品貿易救濟調查案件。2005年，印度對我國絲綢織品反傾銷案，是發展中國家對我國農產品反傾銷較大案件，涉案金額達1.8億美元。

2.2 檢驗檢疫型貿易摩擦

檢驗檢疫貿易壁壘是覆蓋面最廣的貿易摩擦類型。我國農產品的主要出口市場為歐盟、美國和日本等國，它們憑借自己的技術優勢，對進口農產品設置了嚴格的檢驗檢疫標準。這些檢驗檢疫標準也是限制我國農產品出口的主要障礙。受限制的產品范圍由禽肉、水產品等動物源產品擴展到蔬菜、水果等植物產品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農產品。

從整體來看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產品、食用菌、茶葉及谷物均是日本實施“肯定列表制度”后我國出口風險較高的大類商品。據初步測算，受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。另外，歐盟和日本等進口國也以我國出口農產品中存在口蹄疫、禽流感疫病和農藥殘留等衛生安全問題為由，多次對我國農產品進行封殺，并逐步強化對我國出口農產品的檢驗檢疫，嚴重阻礙了我國農產品的出口，帶來了巨大的經濟損失。

2.3 技術壁壘型貿易摩擦

技術貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響越來越大。

近年來，據商務部調查，我國有近9成的農業及食品出口企業受到國外技術性貿易壁壘的影響，受影響的農產品范圍廣、周期長，造成每年的經濟損失約合90億美元。

我國的主要貿易伙伴有日本、韓國、美國和歐盟等國家，這些國家都通過立法的形式，制定了一系列嚴格而又繁瑣的技術標準，防止外國農產品進入本國，這樣就增加了我國農產品打入國外市場的難度，嚴重制約了我國農產品的出口。

3 我國農產品出口貿易摩擦預警機制初探

對外貿易必然會伴隨著不確定的對外貿易摩擦風險，這些風險源自于貿易外部環境的不確定性、復雜性和外貿企業的實力與能力的局限性。

貿易摩擦預警機制就是為了盡可能地防止對外貿易摩擦風險的出現、蔓延和加劇，避免對外貿易受到過大的損失。近年來，我國農產品出口貿易不斷增長的同時也帶來了越來越多、越來越嚴重的貿易摩擦，因此對農產品出口貿易摩擦預警機制的研究和完善就顯得尤為必要了。

我國的農產品出口貿易摩擦預警機制建立較晚。2003年5月，商務部確定了對456個大類、2733個稅號的重點敏感產品進行預警監測分析，還先后在汽車、化肥、鋼鐵、紡織和電子信息產品等行業建立了產業損害預警機制。

2006年5月22日，商務部對外貿易司與中國食品土畜進出口商會聯合發布《對日出口農產品風險評估報告》，正式啟動農產品出口行業預警機制。這些年來，農產品出口預警機制處在不斷地探索和完善之中，在一定程度上提高了我國政府對農產品市場風險的監測能力和先兆預警能力，保障了農產品安全，加強了我國農業的國際競爭力和抗風險能力。但同時也存在著一定的問題，其中之一就是有效的信息資源缺乏問題。

具體表現為，一是無法得到及時有效的信息，或者得到的信息僅僅是未經分析的原始數據，不能從中提取出有用的信息；二是信息的收集不夠及時，往往是外國的相關措施已經開始實施了，我們才意識到對這方面信息的整理和收集；而且信息的傳遞也不夠及時，在傳遞的過程中也有損耗，造成信息到達企業時已經失去意義了。因此，針對農產品出口貿易摩擦預警機制，建議建立一個完善的信息收集系統。信息收集系統主要用來完成信息采集、信息標準化、信息存儲、信息整合和信息共享等信息收集整理工作，具體可細化為如下流程(如圖1)。

3.1 數據采集流程

根據預先設定的時間周期(每天或每二天)由數據采集人員通過預定義的采集規則抓取涉農網站(如中國農業信息網、新農村商網等)的相關農產品出口貿易信息，抓取的內容經審核后，根據預定義的規則與現有的數據信息進行對比，如果抓取的信息相對較新則覆蓋現有的數據信息，否則新建該條信息并存儲。

3.2 數據提取流程

根據預先設定的時間周期(每三天或每周)由技術人員從相關涉農資料庫、數據庫中提取相應的農產品出口貿易數據，并對得到的數據進行清洗、處理及格式轉換，使其符合我們現存信息的數據格式并存儲。

3.3 數據的整合

將從涉農網站采集來的信息和涉農數據庫中提取的信息進行整合，并按分類、按主題進行劃分和組織，然后裝載到核心的數據庫中，形成農產品出口貿易信息數據倉庫。數據倉庫內的數據是將原始數據進行整理、分析后的有效數據，且頻繁的更新率保證了它的時效性和準確性。

農產品出口貿易摩擦預警機制信息收集系統的建立，一方面可以緩解農產品出口貿易信息匱乏且時效性不強的問題，并為下一步分析預警提供有力的數據保障。另一方面，也為政府宏觀決策提供了依據，并為廣大農產品出口企業的生產經營決策提供幫助，有效避免生產經營的盲目性和趨同性，減少了政府層面和出口企業層面雙重的經濟損失，保障農產品安全，抵御國際市場沖擊，提高我國農業的國際競爭力和抗風險能力。

參考文獻

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