糧食危機不是幻象

周　立

將農業功能單一化，將糧食屬性單一化，潛伏著巨大的糧食危機隱患。

據報道，2008年，中國糧食總產量達到創紀錄的10570億斤，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加。連續5年增產，似乎使國人有理由對應對全球糧食危機，有個樂觀而明朗的態度。但是，應該看到，危機的引發因素都還存在，對這些因素的關注，還遠遠沒有達到應有的程度。

本文從農業功能的單一化、糧食屬性的單一化角度，來審視糧食危機的引發因素。

農業功能的單一化

農業是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產功能之外，農業至少還有生態、生活、就業、文化教育、穩定國家和社會運行等多種功能。如果僅僅把農業理解為一個產業部門，就不可避免地片面強調其產業功能，從而損壞了其他功能的發揮。

當前，本應是多功能的農業，被單一化地作為產業部門，就不得不走上與二、三產業同臺打擂的道路，從而導致了農民成為弱者，農村成為弱勢，農業成為弱質。

農民是弱者，因為他們擁有的生產規模通常非常小。農民的一畝三分田，在資本面前，根本沒有發言權，甚至沒有發言的機會。農村也是弱勢的，相比城市和工業，農村同樣沒有發言權。而農業又是弱質的產業，在缺乏保護、組織的情況下，農民們面臨著比制造業和服務業更大的市場風險，而且他們還承擔著二、三產業部門極少具有的自然風險。因此，在雙重風險襲擊下的農業，就變成了一個弱質部門。

從市場的供求關系來看，農業同樣處于天然的劣勢。

首先，從需求來看。人們對工業品的消費能力，本質上來講可以無限的擴張。但每個人在農業需求方面的擴張能力十分有限。農業相對于工業品和服務業，在消費需求這個微觀基礎上存在巨大差異。而且，食物是供人類食用的，人類的再生產周期很長，且具有黏性，在短時間內難以出現入口爆炸性的增長，這決定了對農產品的消費需求，在短期內難有大幅度的增加。

其次，從供給上講，農業是唯一一個人與自然相交換的部門。自然力是最主要的決定因素，人們在農作上投入的資本、技術和勞動，對農產品產出的影響，居于次要地位，而且短期內也難有大的突破。農業的自然依賴性，更表現為農產品的生產周期，尤其是糧食的生產周期，幾乎不可能壓縮，其流動性遠遠無法和工業品、服務品、投資品等相比。所以，從現象看，農業的投資回報率基本上不可能高過三產業。這自然滿足不了資本流動性獲利的追求，由此，資本不會自動向農業集中。

由于農業的擴張能力有限，不符合資本本性。因此，即使是農產品處于短缺經濟的狀況下，資本也不太愿意進入。當多數國家農產品已經進入過剩經濟狀態的時候，不僅是資本更加不愿意進入農業，連勞動力也不愿意過多地進入農業了。勞動力的閑置，不僅是生產能力的閑置，同樣也是消費能力的閑置。這使得所有處于生產過剩狀態下的勞動者，都面臨著勞動中斷和消費中斷的威脅，無法和資本所有者形成對等的談判。于是，二者的貧富差距越拉越大。

我們早已進入了事實上的過剩經濟，如果讓資本自由選擇，資本大多數投向的不是農業，而是工業或是第三產業。所以，如果讓市場來配置，肯定會出現農業的相對萎縮。

所以，要解決農業問題，首先要認識農業的多功能性。起碼要認識到，農業具有生態環境保護功能，城市的生態系統基本上是不可持續的，必須靠農村提供清潔的水、空氣和陽光，提供食物和原材料，并消化其形形色色的有形無形垃圾，才能維持下去。城市對于鄉村，是一個絕對依存的系統。

還要認識到農業的文化傳承功能、農民就業功能、農村社會活動和農民生計維持功能。從宏觀上講，農業還有糧食安全和食品安全功能。此外，還有醫療功能。2008年11月，我去意大利做農業考察，最大的收獲是看到歐洲興起了社會農業，利用農業治療城市的現代病。比如說抑郁。在歐洲，有大量的城市人口患上抑郁癥等現代病，他們可以被安排到社會農場，在里面干一些簡單的農活，和牲畜接觸一下。經過一段時間的自然療法，他們的狀況就好轉過來。

農業補貼的必然性

實際上，僅就其產品而言，農業不僅是一個產業性的生產部門，而且是一個提供全社會生存必需品的公共部門。農產品也不僅僅是單純的私人物品，不應該僅僅由市場來提供。在市場失靈的情況下，必須通過政府加大對農業的投入。

曾經有人批駁發達國家的農業補貼政策。但是，由于農業本身經營的特征，已經決定了有條件應付市場失靈的發達國家，必然要進行高補貼，中國也必然要走向補貼，甚至高補貼。

中國自2004年起，就轉換了農業工作思路，開始從汲取農業走向補貼農業。2008年底，在糧食價格面臨下行風險的情況下，中央農村工作會議提出，繼續提高糧食最低收購價格，努力穩住農產品市場價格，同時加大農業補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼都要繼續增加。

糧食安全，是國家安全的基礎。所以，中國一直以來，都要實行世界上最嚴格的耕地保護制度，同時還要不斷地加大補貼力度。種種措施，已經反證了中國的糧食安全壓力，十分巨大。

糧食安全的不確定性

上世紀五六十年代的綠色革命發生后，一些國家相繼走出了幾千年的糧食短缺，開始進入糧食過剩狀態。這使得各國和世界糧食的供求狀況，發生了巨大變化。

具體到中國，1996年以后，開始出現“增產不增收”的現象，糧食價格明顯下跌，谷賤傷農的情況普遍發生。當這種現象連年持續時，農民棄耕、拋荒或轉作其他作物生產的意愿開始形成并增強。在中國，這種狀況發生在1998－2004年。

當農民種糧意愿普遍下降，而一國糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升，而進行營養升級時，肉禽蛋奶生產的間接用糧大量上升。國家的糧食安全，促使政府采取各種各樣的措施，或者是行政命令，或者是最低收購價托市，或者是大量提高種糧補貼，提升農民的種糧意愿。

而在財力不足和意識不夠的糧食市場緊平衡國家，政策調整的代價，往往由農民和市民承擔。要么是谷賤傷農，要么是米貴傷民。

已經維持了多年糧食緊平衡的中國，大體上處在這樣一種狀態。進入21世紀以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態。

產生這種現象的根本原因，在于對糧食屬性的認知，出現了單一化的趨勢。這與農業基本功能的單一化趨勢，是相伴而生的。在農業產業化的主流趨勢下，只有生產功能被強調。同樣，在糧食市場化的主流驅使下，只有私人物品屬性被強調。由此帶來巨大的認知偏差，潛伏了巨大的隱患。因此，糧食屬性亟待認知。

糧食至少具備三種社會屬性：

首先，糧食是生存必需品，而不僅

僅是生活必需品。在人類參與生產的產品之中，唯獨糧食具有這一屬性。因此，生存必需品，是糧食的第一個，也是最重要的社會屬性，其他屬性都建立在這一屬性的基礎之上。

糧食的第二個社會屬性，是戰略品。人類分邦列國之后，糧食就由于其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰略品的第二屬性。需要注意的是，糧食的第二屬性不能超越第一屬性，如若不然，就會使得國家喪失糧食安全、食品安全和國家糧食主權。

糧食的第三個社會屬性，是國家公共物品。一個國家如果缺上一天甚至一頓的糧食，就會引發恐慌。一旦面臨搶購風潮，中國的糧食體系就會暫時性的坍塌，國家安定和社會秩序，馬上受到嚴重威脅。因為中國的糧食體系處于緊平衡狀態。所以，中國農民在提供國家糧食安全和食品安全上扮演的角色，是“不帶槍的士兵，不領餉的警察”。沒有他們，就沒有國家的長治久安。但遺憾的是，這一點并沒有被充分認識到。

以上是糧食的三個社會屬性。除此之外，糧食還有三個經濟屬性。

第一，準自然品。糧食雖然不像空氣、陽光、水那樣，可以自由取用，但給它支付的費用很低。糧食的生產過程，是人與自然相交換，自然因素居于主導地位的過程。在消費過程中，糧食也是唯一一個具有生存必需品屬性的、人類參與制造過程的產品。所以，糧食是一種準自然品。

第二，準私人物品。從微觀角度看，一個人的糧食消費，會對其他人產生影響。糧食具有明顯的準私人物品屬性。

糧食的第三種經濟屬性，即糧食消費具有明顯的準公共物品屬性。事實上，除了糧食以外，還沒有哪種產品具有數量安全(糧食安全)、質量安全(食品安全)、國家主權(糧食主權)這三項國家安全職能。

糧食的多功能性不僅在于此。若再詳細論述，糧食消費還具有信任品等屬性。信任品指消費者在食品消費之后，對食品給自己帶來的健康等長期影響部分，仍然無法了解。就信任品屬性而言，如果市場徹底失靈，政府干預也難以做到真正有效。必需借助誠實生產、誠實加工與健康消費，才能保證。這需要社會、制度、文化、信仰等結構的健全，才能提供支撐。

不幸的是，我們的糧食，現在只有一種屬性獲得廣泛認可，那就是私人物品屬性。對于這一屬性的過分強調，和對其他屬性的忽視，是爆發糧食危機、食品危機和其他問題的基本原因。

食物體系的不平衡性

當糧食僅僅被當作經濟物品里的私人物品，農業僅僅被當作產業部門時，糧食和農業是必然傾敗的。而食物體系的四個主角，以及組織的極度不對稱性，則帶來了糧食安全和食品安全問題。

一開始，在食物體系里只有兩個主角——生產者和銷售者。

在糧食處于短缺狀態時，人們雖然每天都要消費大量農產品，但其意見不會被重視。原因是糧食短缺條件下，食物體系是一個純賣方市場，人們拿著錢，都不一定能買到食物。此時，食物體系里只有兩個主角——生產者和銷售者，銷售者是要討好生產者的，所以某種程度上，他要與生產者結成一種聯盟。這種討好的方式，要么是支付一個合理的價格，提供好一點的服務，要么是配合一些重農主義的文化表達。

此時，食物體系的市場力量，大體是平衡的。在人類幾千年的食物短缺時代，都是如此。

一旦出現糧食和其他農產品過剩，第三個主角——消費者就出場了。銷售者(已經轉化為中間商)很快認識到，此時稀缺的，不是生產能力，而是消費能力。所以，他們開始轉向消費者。此時，生產者就慢慢地被棄之一旁了。中間商也常常用消費者的需要，來要挾生產者。

正是這種組織的極度不對稱，使得中間商對上壓，對下欺，不斷擴充自己的利益邊界。通過各種各樣的方式，中間商變成了一個重要的，具有決定性作用的力量。

在兩端力量弱小、中間力量獨大的食物體系不平衡的條件下，第四個主角——政府出場了。

政府是一個高度組織化的力量，如果它能夠站在生產者或者是消費者一邊，與中間商形成一個抗衡，食物體系就平衡了。但是，政府卻很難自覺地站在生產者和消費者的一邊。因為政府的政策目標和官員的私人目標，常常是與中間商相一致。因而，政府的出現，常常加劇這一不平衡。

由上分析，我們不可能期待市場解決糧食問題，市場制造了這一問題，但沒有能力解決。我們可以期待政府在加大農業補貼上，起到一定作用，但這只能保證數量安全(即糧食安全)，卻遠遠不足以保證質量安全(即食品安全)。

所以，打破食物體系的不均衡性，需要政府行使其提供公共物品的責任，企業家行使社會責任，生產者來履行社會承諾。但是，這遠遠不夠。必須提倡消費者社會責任，對消費者進行有效的組織和賦權，才能進一步解決食品安全問題。

綜上所述，認識農業的多功能性，認識糧食的多種屬性，克服把農業僅僅當作一個產業部門的簡單認識，和把糧食當作經濟物品的認知，才可能對解決糧食危機提供基礎性的認識。在此基礎上，才能探討有效的糧食危機解決之道。

聲音

不能將糧食價格上漲與糧食危機等同起來，糧食危機必然引發糧食價格上漲，但是，菲食價格上漲不一定就是糧食危機。糧食供應危機在全球范圍內不存在，不排除個別國家和地區產生短時間的短缺，但是，由于國際貿易和聯合國救援機制的存在，這種危機可以消除，不過“受援助國要多花些錢”。

——國務院發展研究中心農村經濟研究室研究員謝揚

在市場經濟條件下，糧食價格的適度、合理上漲是正常的。只要糧價不大起大落，做到既避免“谷賤傷農”，雙防止“米貴傷民”，那么，就是實現了糧價基本穩定的目標。

——國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊

把糧食價格放開，才是對農民最大的補貼，才能最終提高農民的積極性。現在是政府把價格控制了，在控制價格基礎上談補貼，有些矛盾。

——北京大學中國經濟研究中心宋國青

近兩年，我國部分糧食主銷區和部分產銷平衡區糧食產需缺口呈現擴大趨勢。而我國“北糧南運”“中糧西運”的糧食流通格局運距較長，受鐵路運力等流通瓶頸制約，可能會導致局部地區在短期內糧食供給緊張。

——《中華工商時報》

世界各國應對糧食危機對策

埃及禁止大米出口

為了維護國內糧食價格和食品價格穩定，埃及從2008年4月2日起取消大米、食用油等糧食的進口關稅。埃及從原來的鼓勵糧食出口到開征出口稅，再到提高出口關稅，直至禁止大米出口，目的就是要保障國內市場供應。

泰國動用政府儲備泰國是世界上最大的大米出口國，但急劇攀升的全球物價使得泰國米價不斷上漲。人們擔心，如果稻農想出口大米換取現金，市場就會發生短缺。泰國商業部于2008年4月2日宣布，拿出65萬噸政府儲備米投入國內市場以平抑急升的米價。

俄羅斯

考慮實行“糧票制”俄羅斯糧食協會建議俄政府實行糧食票證制度，以抑制不斷飛漲的糧食價格。

為了確保低收和人群能買得起糧食，俄糧食協會主席亞歷山大·克爾布特建議實行糧食票證制度。克爾布特說：“價格不是最大問題，如果壓低糧價只會讓糧食減產，那時糧價會更高，任何人都將束手無策。”

法國自給自足嚴管糧食

法國是歐洲最大的農業國，也是世界第二大糧食出口國。法國的糧食自給率之所以高達329％，主要是靠天時地利的自然環境。法國雖然國土面積不大，但土壤肥沃，可用耕地面積很大，平均每個居民就有0.5公頃的耕地。此外，法國的氣候條件好，可以說種什么長什么。雖然糧食產量大，但法國對糧食的管理毫不松懈。政府收購的糧食一部分用于出口，另一部分則儲存在政府租用的糧庫里，等待時機售出。

菲律賓打擊囤積擴大進口菲律賓是全球最大的大米進口國，政府調查人員經常突襲各地糧食倉庫，打擊囤積大米的行為。菲律賓的快餐連鎖店甚至將米飯供應量減半。面對糧食短缺問題，菲律賓政府一方面積極擴大進口以確保國內大米的供應，另一方面采取價格補貼政策，為國內民眾提供廉價大米。

菲律賓政府為了擴大進口，積極與越南和泰國等傳統的大米供應國談判。2008年3月26日，越南同意與菲律賓簽訂大米供應備忘錄，承諾未來3年每年向菲律賓供應150萬噸稻米。菲律賓還從美國高價采購了7萬噸大米。

巴西推行“零饑餓”計劃

巴西是世界主要的糧食生產國，總統盧拉2003年執政以來，為改善貧困人口的生活推出了“零饑餓”計劃，這使巴西在應對糧食危機時有一定的能力。聯合國糧農組織拉美地區總干事格拉奇亞諾還曾特別表揚了巴西的“零饑餓”計劃對保證糧食安全所做出的貢獻。

“零饑餓”計劃把解決貧困人口饑餓的問題提到政治日程上來，用政策保證了國家的糧食安全。這項計劃的一個重要組成部分是家庭補助計劃，貧困人口(人均月收入在60～120雷亞爾之間)和極端貧困家庭(家庭成員月均收入在120雷亞爾以下)可以享受政府現金補貼。巴西還建有應急儲備糧倉，在糧食價格上漲或者由于氣候等原因產量不足時使用。

此外，巴西是生物燃料的倡導者和主要生產國。在世界鬧“糧荒”的情況下，巴西國內許多人提出是否要減少生物燃料生產的問題。

來源：新華網