廣東離全面小康還有多遠

鄧智平

經過30年改革開放，廣東省率先走到了“前不著村后不著店”的經濟社會轉型時期。

2008年12月3日，廣東省統計局發布的《2007年廣東省全面建設小康社會進程監測報告》顯示，2007年，廣東省全面建設小康社會綜合評價指數為85.6％，超過全國平均水平12.7個百分點。該報告同時預測，2009年，廣東省全面小康綜合評價指數有可能接近90％，基本達到全面建設小康社會的目標，有望比全國提前七至八年實現全面小康。

全面建設小康社會，是黨的十六大為本世紀前20年中國經濟社會發展所制定的宏偉藍圖。作為改革開放的先行地，廣東省全面小康社會建設領先全國。但是，也應該清醒地看到，在23個全面建設小康社會的監測指標中，廣東省有6個指標的實現程度在30％～80％之間，特別是地區經濟發展差異系數、耕地面積指數、研究和開發經費支出占GDP比重這三項指標的實現程度分別只有33.1％、45.4％、52.2％。與2000年相比，還有7項指標出現下降，分別是第三產業占GDP比重、基尼系數、居民城鄉收入比、地區經濟發展差異系數、居民文教娛樂服務支出占消費支出之比、耕地面積指數、環境質量指數。廣東省全面小康社會建設依然存在不少問題和挑戰。

資源環境呈下降趨勢

2007年，廣東省資源環境全面小康實現程度為74-9％，比2000年降低了12.6個百分點。導致資源環境實現程度下降最主要的原因在于耕地面積減少和環境質量惡化。廣東省的耕地面積自2000年以來不斷減蟲土地利用各項指標全部突破了土地利用總體規劃，2007年全面小康實現程度只有45.4％，比2000年的100％降低了54.6個百分點。全省環境質量不斷惡化，與2000年相比，2007年環境質量指數下降了10.1個百分點，全面小康實現程度為67.9％。資源環境的下降說明，經濟增長方式與資源稟賦極不協調，粗放型的增長方式沒有根本改變。如果不迅速遏制耕地面積減少的趨勢，將直接影響廣東省全面小康建設目標的實現。

改革開放30年來，廣東省的高速工業化，走的是一條依賴比較優勢外向帶動和低成本資源要素外延開發相結合的發展路子。這種發展模式，一方面成就了廣東省30年的輝煌，另一方面，又正在走入不可持續發展的困境，土地、能源、人口、環境難以為繼。在珠三角外延開發逼近極限的情況下，廣東省試圖用“雙轉移”戰略推動珠三角勞動密集型產業向欠發達的東西兩翼和粵北山區轉移，產業轉移在加速欠發達地區的工業化進程、促進區域協調發展的同時，也存在污染與產業同時轉移的現象。例如，直到2008年12月30日，廣東29個省級產業轉移工業園中，僅有一家污水處理廠正式啟用。

貧富差距進一步擴大

廣東省的貧富差距體現在城鄉差距、地區差距、階層差距三個方面。衡量這三大差距的居民城鄉收入比、地區經濟發展差異系數和基尼系數總體上呈擴大趨勢。其中城鄉居民收入比由2000年的2.67擴大到2007年的3.15，實現程度由2000年的100％降為2007年的91.6％；地區人均GDP變異系數由2000年的68.95％上升到2007年的76.36％，實現程度由2000年的80.0％降為2007年的33.1％。2007年人均GDP最低的梅州市與最高的深圳市相差7倍，而2000年相差5倍；2007年廣東居民收入基尼系數為0.422，實現程度由2000年的100％降為2007年的95.0％。三項指標的逆向變化趨勢表明，廣東省要提前實現全面小康的難度不可低估。

全面小康與總體小康一個重大區別在于，總體小康是一個發展不均衡的小康，全面建設小康社會將縮小地區、城鄉、各階層的差距。而實際上，廣東省在全面建設小康社會的過程中，并沒有有效地縮小貧富差距，甚至有擴大的趨勢。這種不均衡的小康意味著，即便廣東省通過監測指標體系證明達到了總體小康，那也只是平均數上的小康，始終還有較多人聚集于社會的平均水平，他們并沒有真正感受到全面小康帶來的實惠。不僅如此，貧富差距的擴大將給社會的和諧穩定帶來嚴重挑戰，與社會主義共同富裕的宗旨相背離。

產業結構調整緩慢

廣東省三大產業的比例由2000年的10.40：51.10：38.50變化到2007年的5.70：51.96：42.35。7年間，服務業的比重僅僅增加了3.85個百分點。值得注意的是，2003-2007年，第三產業占GDP的比重還出現了下降的趨勢。從服務業的結構來看，現代服務業的比重較低，總體規模較小。2007年，交通運輸、倉儲及郵政業占服務業的比重只有11.7％，信息傳輸、計算機服務業軟件業占6.8％，金融業占13.4％，租賃和商務服務業占8.3％，都遠遠低于傳統批發零售業的20.9％。產業結構調整緩慢影響到現代產業體系的構建。

導致產業調整緩慢的根本原因在于自主創新嚴重不足。無法成為推動經濟與社會發展的主要力量。盡管近年來，廣東省各級政府先后推出一系列促進企業走自主創新道路的重要戰略舉措，全省研究和開發經費占GDP比重也從2000年的1.00％提高到2007年的1.30％，但距離全面小康2.5％的目標還有很大距離，實現程度僅為52.2％。而自主創新不是短期加大投入就能解決的。改革開放以來，廣東省經濟的快速起飛，最主要的推動力是借助環大西洋經濟圈和亞太新興工業化國家和地區加工制造業國際轉移的強大推力，具有強烈的外向帶動特征。在這種外源型經濟為主的情況下。本土民營經濟發展緩慢，沒有自主，誰來創新?此外，前些年廣州、深圳等中心城市的產業結構調整方向也出現偏差，“高級化和適度重型化”并不有利于全省現代服務業的發展，中心城市對周邊城市和全省的輻射帶動作用減弱。

文化教育事業發展緩慢

2007年，廣東省文化教育全面小康實現程度為89.2％，2000年為87.9％，7年僅僅提高1.3個百分點。其原因在于：居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重呈下降趨勢，全面小康實現程度由2003年的83.8％下降到2007年的68.9％；受教育年限距離全面小康的要求尚存距離。2006年，全省人口平均受教育年限為8.94年，相當于初中三年級，距離全面小康目標還有1.56年。特別是城鄉教育差距突出，2006年，廣東農村居民平均受教育年限只有7.95年，相當于初中二年級水平，比全省的8.94年落后接近一年。文化素質偏低制約了農民文化娛樂方面的消費支出。2007年，農民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重為6.1％，不到城鎮支出比重13.9％的一半，比2000年降低了5.8個百分點。

物質消費與精神消費并重是全面小康的重要特征。然而，廣東省居民的文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重卻呈現下降趨勢，這不能不引起我們的重視。農村教育的落后，不僅影響農民精神文化消費水平的提高，而且制約農民收入水平的提高，進一步拉大城鄉貧富差距。改革開放以來，廣東省雖然創造了大量的就業機會，解決了大量省外流動人口的就業問題，但本省農村仍有約500萬剩余勞動力。教育培訓不足成為制約農民轉移就業的重要原因。

從2000年到2007年，實現總體小康已經整整七年，但是，廣東省依然沒有擺脫總體小康的思維，在全面小康社會建設上并沒有根本起色。從總體小康到全面小康，不僅意味著量的增長，小康社會標準的提高，更意味著內涵不斷豐富，結構更船均衡。全面小康與科學發展觀有著天然的聯系，只有貫徹落實科學發展觀的小康才是全面小康，傳統發展觀指導下的全面小康社會建設僅僅是總體小康的延續。當前，廣東省全面小康社會建設中存在的問題已經證明了這一點。

經過30年改革開放，廣東省率先走到了“前不著村后不著店”的經濟社會轉型時期。在一定意義上，廣東省如何落實科學發展觀折射出中國改革開放將走向何方，廣東省能否再殺出一條血路決定著中國社會主義市場經濟未來的成敗。由美國次貸危機引發的經濟危機正在席卷壘球，外貿大省廣東無法獨善其身，未來全面建設小康社會的進程面臨更多變數。但是，我們絕不能回頭，唯一的選擇是進一步深化改革。只有以科學發展觀為指導，徹底轉變發展理念和發展模式，努力做到以人為本，全面協調可持續發展，廣東省才能走上全面建設小康社會的康莊大道。

改革開放以來，廣東雖然創造了大量的就業機會，解決了大量省外流動人口的就業問題，但本省農村仍有約500萬剩余勞動力。