對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和完善的思考

許云華　張　雷　鄭　霞

摘要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。分析了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，并提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對策，以期完善農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；問題；對策

中圖分類號F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0253-02

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以市場經(jīng)濟為取向的改革不斷深化，特別是農(nóng)村稅費改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量減少、力量薄弱、農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)單一、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題。這些問題阻礙了農(nóng)技推廣工作的順利開展，不利于農(nóng)業(yè)新科技的迅速推廣，遲滯了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)技推廣工作必須在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)尚未得到足夠的重視

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)尚未得到足夠的重視，為數(shù)有限農(nóng)技專業(yè)人員經(jīng)常要被抽去做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越處于邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性質(zhì)逐漸淡化，原本意義上由政府統(tǒng)管的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，多已成為完全市場化的經(jīng)營部門。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足

農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費外，財政再無其他工作經(jīng)費。經(jīng)費的短缺直接導(dǎo)致2個后果，一是由于缺乏必要的農(nóng)技活動經(jīng)費與設(shè)備支持，推廣工作人員工作起來力不從心，許多推廣工作不得不考慮壓縮或取消，工作效率和質(zhì)量得不到保證；二是工作人員待遇低，工作隊伍流失嚴(yán)重，專業(yè)人員難以安心工作。由于經(jīng)費投入不足，基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題十分突出。主要表現(xiàn)為“四缺”：一是缺少辦公用房和辦公設(shè)備；二是缺少儀器設(shè)備；三是缺少交通工具；四是缺少試驗示范基地。最終導(dǎo)致示范帶動能力下降，農(nóng)業(yè)科技及實用技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)化速度放緩。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制陳舊

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題逐漸顯露出來：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊；科研、推廣、生產(chǎn)相脫節(jié)；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機制不健全，供給量嚴(yán)重不足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行的是條塊結(jié)合的雙重管理方式，即農(nóng)業(yè)主管部門管理業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人事、財務(wù)，結(jié)果是農(nóng)技站等推廣部門該管的事情無力去管，不該農(nóng)技站管的如計劃生育等工作卻經(jīng)常抽調(diào)人去工作。

1.4推廣項目選擇機制、技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首先是一種根據(jù)農(nóng)民的需要，有針對性地提供咨詢的服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣在推廣項目選擇機制、技術(shù)上不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏針對性，農(nóng)技推廣所提供的推廣服務(wù)和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求是不對稱的，農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位未能確立，農(nóng)民缺乏采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自覺性。

1.5基層推廣人員素質(zhì)低

農(nóng)技人員總體素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，知識更新慢，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的需要。目前，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)骨干是在計劃經(jīng)濟時代畢業(yè)分配的，他們很少有機會接受知識更新培訓(xùn)，原有的知識已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展的需要。農(nóng)技人員整體服務(wù)水平不高，復(fù)合型、開發(fā)型人才較少，懂糧棉油技術(shù)的多，精通特產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)的少，難于滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)需求多元化的需要，影響農(nóng)技推廣效率。

1.6農(nóng)村的落后條件制約著農(nóng)技推廣

農(nóng)民居住地分散、組織化程度低、科技文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道。農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎(chǔ)，離開農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就難以實現(xiàn)。我國農(nóng)民整體文化水平低，并相對保守、狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過事實進(jìn)行演示。

2推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對策

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，必須充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系的作用。基層農(nóng)技推廣組織是向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)最直接的承擔(dān)者，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)力量之一。各級政府要高度重視基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，改革和完善基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍的作用。實踐證明，基層農(nóng)技推廣體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)直接面對農(nóng)民推廣技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。

2.2加強財政投入力度

加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政保障和支持，增加農(nóng)技推廣資金投入。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，并逐步制度化，增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額，使政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金支持符合國際通行的慣例并達(dá)到國際平均水平。妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與規(guī)范、改革與穩(wěn)定、財力困難與配套建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)帶動各地在改革中切實加強財政投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)，改善基層的辦公、試驗、交通條件，購置必需的儀器設(shè)備。

2.3改革農(nóng)業(yè)推廣機制

在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)上，應(yīng)著重把握4個方面：一是在建站方向上，實行分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公。種植業(yè)、農(nóng)機、漁業(yè)等技術(shù)推廣站可以分行業(yè)設(shè)立，但應(yīng)把辦公場所集中在一個地點統(tǒng)一建設(shè)，共享共用辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗示范基地，節(jié)約資源、提高利用率。二是在支持重點上，突出支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，兼顧完善縣級推廣機構(gòu)。縣以下農(nóng)技推廣機構(gòu)是直接面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的主力軍，同時又是投入長期不足、發(fā)展較為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)作為扶持建設(shè)的重點。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)處于龍頭位置，也是長期投入不足，應(yīng)予適當(dāng)兼顧。三是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，立足當(dāng)前，著眼大局，謀劃長遠(yuǎn)，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高建設(shè)質(zhì)量，要形成一個比較完整的鄉(xiāng)、村、組、戶農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，深入開展以“有農(nóng)技隊伍、有工作場所、有服務(wù)實體、有服務(wù)設(shè)備、有試驗基地”為內(nèi)容的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)。四是要組建一支精干的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，改變目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足的狀況，保證農(nóng)技人員有足夠的精力從事本職工作。

2.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農(nóng)技推廣目標(biāo)與農(nóng)民需求目標(biāo)存在較大差異，成果轉(zhuǎn)化率低。要想提高推廣效率，就必需遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立“以人為本、自下而上”的農(nóng)業(yè)推廣理念，實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)向，即由單一向農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)、新模式轉(zhuǎn)向通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會中介組織、農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新品種、新技術(shù)；由單一的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前市場前景分析、產(chǎn)中田間技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加強銷售系列化服務(wù)，形成全程跟蹤服務(wù)的新格局；由單一的政府和農(nóng)業(yè)職能部門組織開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)向放開農(nóng)技服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式社會化；由單一追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻麅?yōu)特等多種經(jīng)營服務(wù)。

2.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，不但要發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用，還要按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府的技術(shù)推廣可以委托協(xié)會等涉農(nóng)服務(wù)組織進(jìn)行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機等站（所）可以改制或精簡后劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機構(gòu)在切實履行公益性職能前提下，可以興辦經(jīng)營實體。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶成為農(nóng)技推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量，形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）—農(nóng)民專業(yè)化合作組織—農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，從而降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。

2.6采取有效措施，努力提高專業(yè)人員素質(zhì)

對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員實行定編、定崗制度，引入競爭機制，實行競爭上崗和雙向選擇，面向社會公開招考錄用，分流非專業(yè)技術(shù)人員。建立固定的農(nóng)技人員在職培訓(xùn)制度，定期對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，加快知識更新，補缺補差，及時充電，努力造就一支門類齊全、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的農(nóng)技隊伍。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收中具有不可替代的作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)和增加收入等方面發(fā)揮了重要作用。面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、職責(zé)不清、隊伍不穩(wěn)、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后和經(jīng)費保障不足等問題亟待解決。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技推廣體系正隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立而處在一個發(fā)展變革之中，這一過程既存在催生一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新體系的機遇，也存在被弱化、邊緣化成為不利于新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素的危險。農(nóng)技推廣還是經(jīng)濟全球化趨勢中增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐漸多元化的格局中，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是其他任何組織都無法相比和替代的，應(yīng)把它作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會必須付出的社會成本，加大人力、財力、物力的投入，建設(shè)一個由國家財政支持、國家農(nóng)技推廣體系為主體、多種形式并存、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢需求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

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