發(fā)揮巡視工作在高校領導班子建設中的重要作用

劉超美

建立和完善巡視制度，是黨的十六大作出的一項重大決策，是加強和改進黨內監(jiān)督制度的創(chuàng)新，是新時期加強領導班子建設的有效途徑，是加強干部監(jiān)督工作的一項重大舉措。黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，以黨內根本大法的形式確定下來，標志著黨對各級領導班子和干部的監(jiān)督步入了制度化的軌道。為了貫徹落實《中共中央紀委、中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》（中紀發(fā)[2004]18號）的精神，北京市委教育工委于2007年下發(fā)了《北京高校領導班子建設巡視制度（試行）》（京教工[2007]14號），啟動了對市屬市管高校的巡視工作。目前，已完成對北京舞蹈學院等5所院校的巡視工作。筆者有幸參與了北京舞蹈學院的巡視工作，下邊結合巡視工作實際，談一些自己的認識。

一、充分認識巡視工作在高校領導班子建設中的重要作用

近年來，各高校內部的紀檢、監(jiān)察部門在查處違紀違法案件中，對中層干部和教學科研負責人在財務、基建、儀器設備和圖書教材采購、科研經費的監(jiān)督以及規(guī)范招生收費等方面做了大量工作，為高校的黨風廉政建設和反腐敗工作作出了重要貢獻。同時也應看到，高校內部監(jiān)督部門對領導班子監(jiān)督“軟”和上級黨組織對高校領導班子監(jiān)督“遠”的現(xiàn)實問題仍然存在。巡視作為上級黨組織對高校領導班子監(jiān)督的一種有效措施，對于促進高校領導班子建設和各項事業(yè)健康發(fā)展將會起到重要的推動作用。

1.開展高校巡視工作，解決了監(jiān)督“軟”和“遠”的問題。實踐證明，領導干部只有在監(jiān)督中才能健康成長，離開監(jiān)督的權力就可能產生腐敗。巡視工作好比是對干部定期“健康體檢”，是對被巡視高校領導班子和領導干部最大的愛護。開展對高校的巡視工作，通過發(fā)展黨內民主、健全監(jiān)督制度、完善權力制約機制，促使高校領導干部嚴格按制度辦事，少犯或不犯錯誤，解決了“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟”的問題。

2.開展高校巡視工作，促進了被巡視學校領導班子建設。巡視組在基本把握學校領導班子建設狀況的基礎上，比較全面、客觀和深入地了解領導班子成員特別是黨政“一把手”，找出了領導班子及其成員特別是黨委書記、校長在學校工作中存在的不足之處，提出了針對性很強的意見和建議。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了解決問題的思路和相關建議，進一步加強了班子思想作風建設，增強了班子凝聚力，提高了班子戰(zhàn)斗力，同時也增強了領導班子及其成員主動接受監(jiān)督、自覺維護班子團結的意識。

3.開展高校巡視工作，助推了被巡視學校事業(yè)的健康發(fā)展。在巡視工作中，巡視組一方面會總結學校好的辦學經驗并給予充分肯定，促使學校在原有基礎上更好發(fā)展；另一方面會掌握學校改革發(fā)展中存在的一些問題和隱患，有些問題提交給市委教育工委和市教委幫助學校研究解決，有些問題反饋給學校進行整改，促進了學校事業(yè)的健康發(fā)展。例如，被巡視學校在整改報告中指出，巡視工作實際上是在全面指導、幫助學校，在促進學校發(fā)展中起到了其他形式無法替代的作用。

4.開展高校巡視工作，督促了領導班子加強黨風廉政建設。針對高校黨風廉政建設在新時期存在的重點問題開展巡視工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時提出反饋意見并督促認真研究解決，對高校領導班子及其成員既是一種有效的監(jiān)督，也是一種積極的保護。在確保了被巡視高校領導干部在復雜環(huán)境下政治平安的同時，督促高校領導班子特別是主要領導，注意抓好班子、帶好隊伍，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、健全的工作運行機制是做好高校巡視工作的基本保障

高校巡視工作開展的質量如何，主要取決于領導特別是“一把手”的重視程度和工作運行機制健全與否。為此，要提高巡視工作質量，必須做到以下三點：

1.完善領導體制。巡視工作要實行“一把手”負責制，市委教育工委主要領導對巡視工作負總責，對重要工作和重大問題親自抓。市委教育工委相關處（室）設立專門巡視工作辦公室，在市委教育工委領導下相對獨立地開展工作。同時建立市教委相關處室（發(fā)展規(guī)劃處、高教處、審計處、財務處、監(jiān)察室）參加的巡視工作聯(lián)席會議制度，形成巡視主責部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。

2.健全工作制度。在總結經驗和探索規(guī)律的基礎上，進一步完善《北京市屬市管高校巡視工作暫行規(guī)定》，設計巡視檢查工作流程，明確巡視檢查基本程序、工作步驟以及具體環(huán)節(jié)和操作規(guī)范，使整個巡視檢查工作程序清晰、細節(jié)明確、要求具體。同時制定《巡視工作細則》、《巡視工作報告、反饋、交辦暫行辦法》等補充性規(guī)定，進一步規(guī)范巡視情況報告、巡視意見反饋、巡視事項移交等關鍵環(huán)節(jié)。

3.強化人員培訓。目前，市屬市管高校巡視組主要由市委教育工委干部、已退休的高校黨委書記以及在職黨委副書記（紀委書記）等3方面的人員組成。除了巡視業(yè)務培訓外，也可由聯(lián)席會議相關處室負責人對已經生成的單項檢查評估報告（如《政府審計報告》）進行介紹等，使巡視人員提前了解與巡視工作有關的情況，從而提高巡視人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。

三、施行“陽光巡視”是提高巡視工作實際效果的重要途徑

根據(jù)高校民主氛圍相對濃厚的實際，施行“陽光巡視”，對巡視宜于公開的環(huán)節(jié)和內容讓群眾知情并充分發(fā)表意見，擴大征求意見范圍和渠道，賦予干部和教師更多的知情權、參與權和監(jiān)督權，是提高巡視工作實際效果的重要途徑。在實際操作中可以采取以下措施：

1.適當擴大巡視結果反饋的范圍。在巡視工作過程中，從巡視組進駐被巡視單位召開見面會，到綜合運用各種方法開展巡視工作，直到最終形成巡視報告，這些基本的工作步驟和環(huán)節(jié)一定要嚴格遵守巡視工作程序。但是，在巡視結果反饋環(huán)節(jié)不能拘泥于程序步驟，隨著巡視工作的不斷深入，要根據(jù)情況靈活運用巡視方法，對廣大教職工要求了解反饋意見的愿望，要根據(jù)情況適當擴大反饋范圍，使更多的人看到和感到巡視的實效，增加監(jiān)督的透明度，增強巡視的影響力。

2.適當拓寬巡視征求意見的渠道。一方面可以將巡視征求的意見和經常性考察談話科學的整合，創(chuàng)造干部和教師敢講真話、敢講原則的條件，鼓勵群眾特別是知情群眾充分反映意見，采取啟發(fā)式、溝通式、交流式談話方式，進一步深入了解被巡視對象的真實情況；另一方面可以變封閉式考核為開放式考核，注重聽取社會各界的意見、建議和反映，在了解和掌握真實情況上尋求突破。如在北京舞蹈學院巡視過程中，巡視組走出去，登門訪談了舞蹈界的專家，了解業(yè)界對北京舞蹈學院辦學情況的看法，使巡視組人員提高了認識問題的高度。

3.完善干部的綜合考核評價機制。將巡視與干部綜合考核科學整合，改進和完善干部考核評價方法，綜合運用多種辦法考核評價干部，對民主測評、民意調查、實績分析、個別談話的結果進行全面分析和多角度對比印證，與紀檢監(jiān)察部門征求意見和平時了解的其他情況相互補充印證，確保考察結果真實反映考察情況和事實。被巡視高校的一位領導干部深有感觸地說：“經常性巡視檢查工作拓寬了干部考察形式和途徑，建立起不間斷的監(jiān)督機制，確實將各級領導班子和領導干部納入了動態(tài)管理和監(jiān)督之下。”

四、正確處理好“四個關系”是巡視工作有效開展的關鍵

巡視工作是一項需要多方配合開展的工作。因此在實踐中必須注意處理好以下關系：

1.正確處理好巡視組與學校黨委的關系。巡視組在行使監(jiān)督職權過程中，要加強與被巡視單位黨政領導班子特別是主要領導同志的溝通與協(xié)調，尊重并聽取他們的意見和建議，取得他們的支持與配合。被巡視單位領導班子及成員也要積極配合和支持巡視組的工作，實事求是地匯報工作，客觀全面地反映情況，自覺接受巡視組的監(jiān)督，為巡視組開展工作創(chuàng)造必要的物質條件和良好的政治環(huán)境。

2.正確處理好巡視工作與日常工作的關系。在巡視工作中，巡視組要嚴格堅持“不承辦具體案件、不干預被巡視單位的日常工作、不處理被巡視單位的具體問題、對涉及的緊急情況和重大問題不做個人表態(tài)”的“四不”原則。被巡視學校黨委要認真履行好自己的職能，不能放下日常工作應付巡視組的監(jiān)督檢查，也不能因為巡視組的存在就畏首畏尾，該抓的工作不抓，該做的事情不做，該解決的問題不去解決。更不能把巡視監(jiān)督看成是對學校黨委的不信任，從而對本職工作消極應付，等待觀望，影響正常工作的開展。

3.正確處理好巡視工作與學校穩(wěn)定的關系。巡視工作要堅持服從服務于教育教學這個中心，要以維護學校穩(wěn)定為原則，認真研究解決群眾關心的熱點難點問題。巡視組要深入基層、深入群眾，廣泛聽取干部群眾的意見，熱情接待群眾來信來訪，對重要問題的反映要按照規(guī)定程序進行匯報和調查處理。學校黨委也要認真排查問題，有針對性地做好干部教師的思想工作，不能讓一些別有用心的人借巡視監(jiān)督制造混亂，發(fā)泄個人私憤，達到個人的政治目的。

4.正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。巡視組按照上級的要求履行對高校領導班子及其成員的監(jiān)督職責，同時又是被監(jiān)督者。因此，巡視工作人員也要增強黨性觀念，嚴守工作紀律，自覺接受各方面包括被巡視學校的監(jiān)督，以自己的政治品格和工作實績，樹立起巡視人員可親、可信、可敬的良好形象。

五、對進一步做好高校巡視工作的思考

通過為期一個月巡視工作的實踐，筆者認為：建立巡視制度為新時期加強干部監(jiān)督工作走出了新路子，為加強干部隊伍廉政建設、促進廉潔自律開辟了新渠道，為擴大群眾的民主監(jiān)督權利探索了新途徑。為進一步做好市屬市管高校巡視工作，應注意以下幾點：

1.把握好巡視工作的“度”。巡視工作政治性、政策性很強，廣大干部教師非常關注和敏感，應加大對巡視工作的宣傳，引導廣大干部群眾正確對待和積極參與，避免造成工作神秘化。要切實把握好工作中的“度”，既要堅持原則，又要和風細雨；既要鼓勵和支持敢于反映真實情況、勇于揭露矛盾問題的群眾，落實好群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，又要對重要情況和問題認真進行分析甄別，實事求是地收集意見和反映問題。

2.掌握好巡視工作的“面”。巡視的根本任務是要深入了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。要積極探索巡視工作的方式方法，堅持走群眾路線，廣泛聽取干部群眾的意見，加強與社會各界的聯(lián)系溝通和交流，擴大了解情況的范圍和渠道，有針對性地開展調查研究和了解情況，進一步提高巡視工作質量。

3.運用好巡視工作的“果”。巡視檢查通過了解和掌握基層領導班子和成員的具體情況，能夠形成客觀的巡視檢查成果。要高度重視和有效運用巡視成果，建立督促檢查機制，重點檢查反饋意見是否落實，問題是否解決，切實起到總結工作經驗、警示苗頭傾向、解決存在問題、促進工作開展的目的；要建立完善巡視檢查成果運用轉化機制，為考察和使用干部提供更多真實可靠和有價值的參考依據(jù)，實現(xiàn)巡視情況與干部考察的相互溝通和綜合利用。

4.樹立好巡視隊伍的“貌”。巡視工作能否取得實效，在很大程度上取決于巡視人員的素質和能力。要選好配強巡視工作人員，合理搭配、優(yōu)勢互補。根據(jù)高校各自的學科特點，適當配備符合政治條件的“行家”，并進一步加強業(yè)務培訓，提高巡視人員的能力水平和政治意識，以扎實的作風、勤奮的工作、高尚的操守和公正的原則，樹立可親、可信、可敬的巡視工作隊伍風貌。■

（作者系北京印刷學院黨委副書記）

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