大學院（系）公用經費管理的一般原則

田今朝

大學（本文僅限公辦大學）教學院（系）的公用經費可以簡單地理解為除了政府投入的專項建設經費外，主要用于日常教學與行政辦公的經費。對這部分經費的管理是大學內各個教學院（系）行政管理工作的重要組成部分。公用經費的管理和使用是否規范合理，會影響到教學院（系）的辦學質量與持續和諧的發展。因此，探討如何管理好大學教學院（系）的公用經費，不僅具有理論價值，而且具有實踐意義。基于多年工作實踐的總結，筆者認為要做好大學教學院（系）的公用經費管理工作，就應當堅持制度保障與自律、教學優先、預算與統籌、公開、節儉、追求績效等一般原則。

一、制度保障與自律原則

在大學的各教學院（系），公用經費的管理和其他行政管理工作一樣，需要建立并依賴相應的規章制度。如果缺少健全的制度，公用經費的管理和使用將無章可循，容易出現決策隨意、效益低下甚至管理混亂、違規違紀等問題。

制度雖然必需，但絕非萬能。能使制度充分發揮其預期作用的條件至少有兩點，一是制度本身切合工作實際并可操作，二是被制度所約束的人能自覺遵守制度。前一條件的滿足要求教學院（系）的經費管理制度既能符合黨和政府的相關法律法規、政策、紀律，又能體現本單位的工作特點，還能對實際工作中經費的科學預算、決策程序、執行過程、公開與監督、效果評價等主要環節加以規定；后一條件的滿足則要求院（系）經費管理者（主要是院系領導）和使用者（可能涉及到每位教職工）在管理和使用本單位公用經費的過程中，能夠自覺遵守各級各類相關制度、紀律和法律法規，不違規使用經費，不以權謀私，不貪污腐敗。簡單地說，后一條件的滿足，需要經費管理者和使用者能夠嚴格自律。相比較而言，管理者的自律更為重要，因為管理者具有對經費使用的決策權。

制度保障與人的自律是相輔相成、缺一不可的。僅有制度，沒有人的自律，制度可能流于形式；僅有人的自律，沒有制度，自律可能失去保護。院（系）經費是否管理得好，在很大程度上取決于經費管理制度是否完善以及管理者是否自律。因此，制度保障和自律原則可以看作是院（系）公用經費管理的首要原則。

在實際工作中，我們按照“領導班子會議討論——教職工大會討論——領導班子會議討論”通過的程序，陸續制定了本學院《公用經費使用管理暫行規定》、《“三重一大”制度》、“公用經費預算與執行情況向教職工大會匯報并接受監督”等制度，也成立了“經費監督小組”。這些制度的施行以及相關組織的建立與完善，對本院公用經費管理工作起到了重要作用。

二、教學優先原則

院（系）公用經費一般來源于政府撥款并有較為穩定的數量保證，用以滿足本科生、研究生的培養以及與之相關的資源性支出（如水、電費，取暖費等）和人員性支出（如教師的課時費）的需求。培養人才是大學主要功能之一，如果教學經費缺乏保障，必然影響到人才的培養。只有保證了教學方面的資金投入，才不至于使經費的用途偏離大學培養人才的根本宗旨。因此，在院（系）公用經費管理實踐中，必須堅持教學優先原則，使教學方面的資金投入得到保障。而要堅持教學優先原則，院（系）就必須重視公用經費使用預算的編制，增強對資金的統籌力度。

在實際工作中，我們一貫堅持公用經費必須優先保證教學的指導思想，以確保每年度經費的主要部分都安排在教學方面。按照這一原則，每年度生均經費中用于教學活動的比重基本保持在70%以上。

三、預算與統籌原則

做好經費預算，既需要對當年各項工作及其對經費的需求有較為全面的估計和把握，以確保各項重要工作都能有相應的經費支持，也需要對往年經費的實際支出情況有全面地了解，因為往年經費的實際支出情況可以為安排當年的經費預算提供重要的參考依據。

預算離不開統籌，預算的過程實際上也是統籌的過程；而統籌不僅發生于預算的當時，而且發生于預算的執行過程中，即發生于因為情況變化而需要對預算進行調整之時。預算是為了使經費的安排符合預期，而統籌則可保證預期的實現并能對預期進行適時優化。

綜上所述，預算與統籌原則實際上是院（系）公用經費管理的核心原則。預算編制的優劣，統籌是否及時有效，都會對經費的管理和使用效益發生影響。實際工作中，我們根據往年經費的實際支出情況和當年工作對經費的預期需求，來編制每年的公用經費預算，并在執行過程中根據情況的變化，適時進行統籌。

四、公開與監督原則

開放性是大學行政管理工作的應有屬性，我們常說的“校務公開”就是建立在這種認識之上的實踐追求。基于這種認識，每個教學院（系）的日常管理工作應當盡可能地公開；在每個教學院（系）內部，其經費管理作為整個行政工作的重要部分，也應當盡可能地公開，即院（系）公用經費管理的公開原則是管理工作開放性的內在規定。

在適當的時間、通過適當的方式，向教職工公開每年度的公用經費預算和執行情況，是“校務公開”的必然要求，也是當前高校院（系）二級教（職）代會制度不斷發展和完善的必然要求。教職工作為院（系）的主人，對本單位經費預算和使用情況不僅有知情的愿望，而且有知情的權利，“公開”能夠滿足他們的知情愿望，保護他們的知情權利。換言之，“公開”能夠建立起教職工對經費管理和使用的有效監督平臺。在這個平臺上，經費的預算和使用情況是透明的，教職工和領導之間的信息和交流是對稱的，二者之間的相互信任也是有堅實基礎的。總之，“公開”有利于推動院（系）的制度建設、民主管理與和諧發展。

實踐當中，我們堅持在年初向教職工公布年度經費預算安排，在年終向教職工匯報經費執行情況。這一做法得到了教職工的有力支持，教職工參與學院管理的積極性不僅得以釋放，而且得到保護。

五、節儉原則

我們之所以還要提倡節儉，并把它作為院（系）公用經費管理的原則之一，首先是因為節儉是一種美德。其次，我們提倡節儉，并把它當作一種工作原則，并不是“舍不得花”或者“不敢花”，而是為了把資金用到“刀刃上”，用出效益。節儉的要義在于，凡是院（系）事業發展所需要的，就一定要“舍得花”，而對于不必要的重復建設、不必要的“面子工程”、不必要的“迎來送往”，則“盡可能少花”甚或“不花”。換言之，我們應當使節儉這一優秀的文化因子和精神要素在大學里不斷得到弘揚。

六、效益最大化原則

前文所述制度保障與自律、教學優先、預算與統籌、公開與監督、節儉等原則，歸根結底都是立足于實現效益最大化這一根本原則的；如果前5個原則能得到堅持，那么，效益最大化自然能夠實現了。

實際工作中，對教學院（系）公用經費管理效益的評價尚未得到足夠重視，對評價的體系和方法也少有研究，這似乎是院（系）對自身公用經費管理效益不太重視的外部原因。在這種情況下，欲追求經費管理效益，首先需要來自院（系）自身認識上的到位和行動上的自覺，而重視預算編制和資金統籌正是實踐中必然選擇的有效手段。

我們的工作實踐表明，對于經費管理效益的評價可以嘗試從以下幾方面著手，即教學方面的投入是否得到保證，基礎設施和條件建設是否得到改善，辦公開支是否得到滿足并體現了節儉，經費管理和使用的規范程度是否得到提高，教職工福利待遇是否得到改善，院（系）凝聚力是否得到增強等。■

（作者單位：首都師范大學生命科學學院）

[責任編輯：張 雯]