中共四中全會(huì)后反腐迂回推進(jìn)

吳婷

10月28日，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部開(kāi)通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，受理群眾對(duì)國(guó)家公務(wù)人員及共產(chǎn)黨員腐敗行為的舉報(bào)。網(wǎng)站一經(jīng)開(kāi)通便引來(lái)廣泛關(guān)注，以致網(wǎng)站因訪(fǎng)問(wèn)量過(guò)大而一度癱瘓。

這是9月中旬召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)之后，高層反腐舉措的最新動(dòng)作。這次全會(huì)將黨的隊(duì)伍建設(shè)作為主要議題，而反腐敗則是其中要義。

10月上旬，“兩高”對(duì)外發(fā)布司法解釋?zhuān)_立“利用影響力受賄罪”的新罪。此宗罪名指向官員利用其影響力謀取好處的非直接受賄行為。

全會(huì)結(jié)束月余間，反腐力度逐步加增，已有3名省部級(jí)官員因涉嫌違紀(jì)相繼被中紀(jì)委調(diào)查，密度超前。本港及海外媒體發(fā)表報(bào)道指出，十七屆四中全會(huì)未能通過(guò)公眾期待的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，全會(huì)后中央的此輪“組合拳”，除迂回推進(jìn)彌補(bǔ)民眾心理落差外，尚注意策略上的主動(dòng)性，試圖擺脫長(zhǎng)期反腐中的被動(dòng)態(tài)勢(shì)。

黨紀(jì)與國(guó)法配合

十七屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》第八部分直言反腐，從四個(gè)方面表示“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)”。這些措辭看似新意有限，事后看來(lái)卻是執(zhí)政黨高層新一輪反腐動(dòng)作的發(fā)端。

中紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)和中紀(jì)委副書(shū)記何勇分別于10月13日和23日，在《人民日?qǐng)?bào)》重要版面刊登署名文章闡述反腐。10月27日，中紀(jì)委邀請(qǐng)9位學(xué)者參加專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)，征求學(xué)界對(duì)于反腐的意見(jiàn)，賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)上表示“積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。此前中央紀(jì)委、監(jiān)察部分別召開(kāi)了部分省（區(qū)、市）紀(jì)委書(shū)記以及部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和高校紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）座談會(huì)。據(jù)悉，這一系列座談會(huì)是為明年年初召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)做準(zhǔn)備。

與中紀(jì)委開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站相呼應(yīng)，中央黨校出版社新近出版發(fā)行的《中共黨建詞典》收入“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞，這被認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到執(zhí)政黨認(rèn)可的重要標(biāo)志之一。

黨紀(jì)反腐的同時(shí)，國(guó)法亦有修訂。最高人民法院和最高人民檢察院10月15日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)刑法）確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（四）》，確立反腐新罪名，即“利用影響力受賄罪”。

這一新罪是“兩高”根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》確立，定于10月16日開(kāi)始實(shí)施。按照規(guī)定，在職和離職的國(guó)家工作人員的近親屬，或者其他與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，利用其職權(quán)、地位形成的便利條件索賄受賄的，司法機(jī)關(guān)將使用“利用影響力受賄罪”定罪處罰。

中國(guó)于2005年成為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，該《公約》規(guī)定了“影響力交易犯罪”。“利用影響力受賄罪”的出臺(tái)可看作是中國(guó)對(duì)該項(xiàng)規(guī)定的正式回應(yīng)。

高壓態(tài)勢(shì)與策略主動(dòng)性

四中全會(huì)結(jié)束以來(lái)，已有3位省部級(jí)官員，以及多名涉及各個(gè)領(lǐng)域的地方官員相繼“落馬”，“落馬”頻率和級(jí)別明顯超出從前。

根據(jù)大陸官方媒體報(bào)道，10月13日，“據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，遼寧省人大副主任宋勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查”；10月15日，“據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席李堂堂涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查”；10月24日，“據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，貴州省政協(xié)主席黃瑤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查”。

與以前不同的是，3宗案件中紀(jì)委皆在“雙規(guī)”之后主動(dòng)發(fā)布消息，而非低調(diào)回避，或在進(jìn)入司法程序后被動(dòng)回應(yīng)媒體和公眾，顯示出四中全會(huì)后黨紀(jì)反腐的新姿態(tài)，也有利于“雙規(guī)”這一大陸特定反腐形式的規(guī)范化。

3位省部級(jí)高官被“雙規(guī)”之外，近一個(gè)多月來(lái)大陸尚查處多起涉腐案件，涉及高校、房產(chǎn)、交通等多個(gè)領(lǐng)域。

四中全會(huì)《決定》指出，中其要“保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)”。月余間的黨紀(jì)和國(guó)法反腐舉措，說(shuō)明當(dāng)局在保持高壓態(tài)勢(shì)之外，更注意在應(yīng)對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)時(shí)策略上的主動(dòng)性，力圖避免重拳反腐卻仍舊被動(dòng)的局面。