日美沖繩基地紛爭扯上中國

藍劍

連日來，日美雙方圍繞沖繩縣美海軍陸戰隊普天間機場搬遷問題一度齟齬不斷。今年9月鳩山由紀夫領導的日本民主黨上臺后，推行與前自民黨政府不同的外交政策。在美日同盟關系中，強調尋求“對等”地位，在駐沖繩美國基地調整問題上，則要求美方考慮當地民意，將普天間海軍陸戰隊基地搬遷到沖繩島之外。

美國防長蓋茨日前在訪日期間，勸說鳩山政府繼續在印度洋為駐阿美軍提供后勤補給，并要求日本切實執行雙方2006年達成的駐日美軍調整計劃及2007年10月簽署的《美日同盟：為未來進行轉型和調整》文件關于沖繩部分的協議。根據上述兩份文件，在2014年前，美軍要將駐沖繩8000名海軍陸戰隊官兵及9000名家屬轉移至關島，把海軍陸戰隊目前使用的普天間基地歸還日本，同時改造沖繩名護市的施瓦布兵營，以替代普天間基地的作用。

為警告鳩山政府的“離心”傾向，蓋茨還發出警告：如果日本不在名護市建設替代設施，那么駐沖繩美國海軍陸戰隊就不會遷至關島，也不會歸還普天間地皮。迫于美方壓力，鳩山由紀夫政府目前已作出妥協，放棄民主黨堅持的縣外或國外搬遷主張，尋求縣內解決之道。

但讓人匪夷所思的是，圍繞沖繩基地出現的紛爭，美日一些媒體卻“不忘”扯上“中國因素”。對此有學者認為，美日相互“拿中國說事”，只是為維護自身利益尋找借口。從長遠看，美日軍事同盟關系不但不會削弱，反而會進一步加強，中國不但要對此保持清醒認識，同時也要意識到美日軍事同盟對中國戰略安全環境造成的影響。

沖繩，無可替代的“太平洋要塞”

美軍在沖繩基地問題上立場如此強硬，與沖繩的地位不無關系。沖繩縣由沖繩諸島、宮古列島、八重山列島等島嶼組成。雖然沖繩本島面積只有1185平方公里，僅占日本國土面積的0.6%，但沖繩本島位于琉球群島中心，距馬尼拉1400多公里，距香港1300多公里，距中國大陸沿岸700公里，距中國臺北只有640公里。可以說，沖繩扼守亞太戰略要沖，軍事價值無可取代。

得天獨厚的地理位置，讓美軍幾十年來～直重視沖繩基地群的建設。目前，美軍在日本全境駐軍4.4萬余人，擁有可獨立使用的軍事設施89處。其中，在沖繩本島這塊狹小島嶼上，可獨立使用的軍事設施多達37個，占駐日美軍基地總面積的74%；駐軍2.7萬余人，占駐日美軍總兵力的65%。

經過多年的苦心經營，沖繩基地群已被美軍打造成其攻擊型前進戰略的“太平洋要塞”。而作為連接夏威夷太平洋總部和關島基地這～互動型“戰略鐵三角架構”上的起點，該基地群也被喻為美國干預亞太國家和地區事務的“橋頭堡”。

目前，駐沖繩美軍以海軍陸戰隊第三遠征部隊為主。根據美海軍陸戰隊作戰規劃，遠征部隊是空地特遣部隊中兵力規模最大的任務編組部隊，用于對付高、中強度地區性沖突。在目前美海軍陸戰隊列編的3支陸戰遠征部隊中，第三遠征部隊是惟一一支常駐海外的部隊，共1.8萬多人，由第三陸戰師、第一陸戰航空聯隊和第三勤務支援大隊組成。第三遠征部隊在進行再補給之前，可持續作戰長達60天。有軍事專家稱，這支部隊可以從夏威夷到好望角作出快速反應，能在4～7天內派遣到亞洲任何一個地方。

此外，駐日美軍在沖繩還擁有在遠東地區最大的空軍基地——嘉手納基地。該基地目前主要駐扎著美空軍第5航空隊第18航空聯隊、美空軍第353特種作戰聯隊和美海軍第7艦隊反潛機大隊。

鳩山：必須保持發展日美同盟

雖然日方作出讓步，準備在沖繩縣內解決美軍基地繼續駐扎的方法，但外相岡田在鳩山首相“釋放善意”的同時表示，基地搬遷問題很難像蓋茨要求的那樣，在奧巴馬訪日前完全解決。這就意味著，即便支持美軍繼續駐扎沖繩島，那么也會繼續要求美軍從目前人口密集的普天間遷移至人口較少的地區。早在蓋茨訪日之前，美國防部一未透露姓名的官員曾透露，華盛頓最終可能會同意對搬遷計劃進行“微調”，如接受日方把名護市施瓦布軍營新跑道建設位置朝海的方向挪動50米的修改要求。

盡管蓋茨在飛往日本的座機上以“微調”也會耗費大量預算資金為借口，對國會同意修改可能性提出置疑，但軍事觀察們普遍認為，雙方圍繞基地問題“討價還價”的最終結果，很可能是彼此都作出讓步，以避免兩國軍事同盟關系由此出現大的波折。

對美國來講，駐日美軍是美國“推進全球戰略據點”和對西太平洋地區進行軍事干預的前沿力量，奧巴馬政府不會坐視日本擺脫軍事同盟的限制，在軍事上走上獨立防衛引發東亞安全格局大震蕩，而對美國的全球大戰略造成嚴重損害。

對日本而言，美日軍事同盟關系一直被奉為戰后日本國家安全政策的基石，鳩山新政府不會也不可能輕易觸動這個基礎。這在鳩山與蓋茨會談中可以看出。鳩山強調：“毋庸諱言，新政府將十分重視聯盟關系。特別是在當前東北亞安全局勢充滿各種不確定因素的情況下，我認為必須得保持和發展美日同盟關系。”

蓋茨：過分接近中國后果很嚴重

蓋茨訪日期間，美國《華盛頓郵報》曾報道說，蓋茨已向日本發出警告，不要因為中國的崛起而過分接近中國，那樣“后果會很嚴重”。《日本經濟新聞》則發表社論指出：“如果安全問題分歧長期存在，日美同盟會削弱，奧巴馬政府會開始考慮讓中國代替盟友日本，作為可靠的伙伴。”但從戰略角度看，美日軍事同盟關系不但不會削弱，反而會進一步加強，對中國戰略安全環境的影響也會越來越大，構成重大威脅。

首先，美日軍事同盟已成為破壞亞太地區安全穩定的重大隱患。目前，美日聯合軍事實力在亞太地區占據絕對優勢地位，嚴重威脅該地區的戰略平衡態勢，特別是日本軍事力星迅速提升，加深了周邊各國的疑慮，很可能引發亞太地區新一輪軍備競賽，導致中國周邊地區安全環境惡化。

另外，美日軍事同盟是冷戰的產物，隨著冷戰結束和原蘇聯解體，亞太地區總體局勢趨于緩和，在這種形勢下，美日保持和深化軍事同盟關系，并逐步打造以美日軍事同盟為核心的亞太軍事同盟體系，針對中國的意圖明顯近年來，由美軍主導的亞太地區雙邊、多邊軍事演習，規模越來越大，范圍越來越廣除應對朝鮮半島局勢和反恐外，對中國實施軍事遏制的戰略企圖已暴露無遺。

其次，美日軍事同盟聯合干預體制增加了中國解決臺灣問題的復雜性。表面上看，美日聯合干預體制，主要目的在于保衛日本本土和防范朝鮮半島局勢惡化，但隨著美目軍事合作范圍的擴大，臺海局勢也成為雙方關注的重點之一。2005年，美日以共同文件的形式，將臺海問題列入“共同戰略目標”，繼而又著手制定針對臺海問題的“共同作戰計劃”。可以預見，未來如果美國插手臺海危機，日本在根據有關協議向美軍提供軍事基地的同時，還可能以“履行美日軍事同盟義務”的名義，在戰區內協助美軍實施反潛、偵察、搜索、基地防空和導彈防御等任務，并為美軍提供戰斗勤務和后勤保障支援。

第三，加大中國處理釣魚島主權糾紛及維護海洋權益的難度。最近幾年，在美國的慫恿和支持下，日本采取各種方式減少國內法律對其軍事發展的限制，軍事實力不斷增強，而為加強對釣魚島及其周邊的控制，日軍防衛重心最近幾年也逐步向靠近中國的西南地區轉移，并不斷調整西南島嶼的兵力部署。在中日兩國長期存在釣魚島、東海海洋權益爭端的背景下，美日此舉無疑將加大中國處理上述問題的難度。

與此同時，日本和美國一直鼓吹“中國威脅論”，雖然美日加強軍事同盟關系并非直接針對中日領土主權糾紛，但雙方在2006年初舉行的“山櫻”聯合軍事演習，已將矛頭指向中日存在爭議的釣魚島，由此可以推斷，一旦日中領土爭端激化并引發沖突，那么中國在應對日本挑戰的同時，也不得不考慮美國的態度和立場。