淺談完善社會保險五費合并征繳工作

龔成娟　曹俊程

[摘 要]隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，以前多年形成的社會保險征繳管理體制越來越不適應客觀形勢發展的需要。社會保險五費合并征繳勢在必行，從而基本建立了“稅務征收、財政監管、社保發放”的社會保險工作管理新體制。根據目前社會保險五費合并征繳工作存在的問題，提出一些探討和整改建議。

[關鍵詞]社會保險 管理體制 征繳

作者簡介：龔成娟（1981-），女，江蘇灌云，南京財經大學，大學本科，經濟師，研究方向：社會保險征繳。工作單位：連云港市勞動局社會保險征繳中心。

前言

建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。我國的社會保障制度，是指國家通過法律對社會成員在生、老、病、傷、殘、失業、喪失勞動能力或因自然災害面臨生活困難時給予物質幫助，以保障每個公民基本生活需要的制度[1]。而能順利實施這項保障制度，就必須牽涉到社會保險費的征繳工作，只有足額、全面地征繳社會保險費，才能有充實、雄厚的物質基礎來保證此項保障制度的實施，所以社會保險的征繳工作是人事和勞動保障部門的基礎工作，也是工作中的重中之重，足額征繳和全面征繳也就成了人事和勞動保障部門工作中的大事和難事。

一、社會保險五費合并征繳存在的主要問題

（一）社會各界對依法繳納社會保險費的認識還有待進一步提高。

1．少數部門領導和企業負責人的認識還有待提高。目前，有些部門領導和企業負責人對依法繳納社會保險費的重要性還缺乏必要的認識，在依法征收社會保險費時不予配合，存在應付甚至推諉的態度，對推選參保對象和宣傳發動以及解釋工作做得不到位，影響了干部職工參保及繳費的積極性，導致不少參保對象拖欠社會保險費。

2．某些企業的業主對依法繳納社會保險費的重要性還缺乏認識，為了自己的企業利益而不愿幫雇員參加社會保險，剝奪了企業雇員參加社會保險的正當權利。

3．由于受經濟大環境的影響，有部分企業和私營業主反映經營狀況不穩定，認為難以保證長期有能力繳費，因此心存顧慮，對繳費的積極性不高。

4．廣大社會群眾對參加社會保險的認識還有待提高，特別是企業下崗人員、自由職業者和外來工的參保意識還比較薄弱，由于他們多數屬于社會弱勢群體，個人的收入水平偏低，加之對參保的利益認識不足，因而往往只看到眼前利益，為避免從工資或收入中扣繳社會保險費而不愿意參保。另外，從參保企業性質看，國有企業的參保率比非公有制企業的參保率要高；從參保人員種類來看，國家干部職工、國有企業員工比私營企業雇員和外來工的參保率要高。這反映出不同企業、不同人群參保率的不平衡。

（二）管理體制存在漏洞，有許多問題。

1．目前社保部門與地稅部門沒有統一的征管軟件，兩大系統軟件不能聯網，只能單人單機操作，很多社會保險費征收資料仍然需要依靠手工歸集，從而影響了效率。

2．是由于社保部門與地稅部門權責不統一，導致工作脫節，繳費者普遍反映辦理社會保險費繳納手續繁瑣。

現行政策規定，地稅部門 負責社會保險費的征收和催繳，社保部門則負責社會保險費的核定，因此繳費者辦理社會保險費繳納手續時需先到社保部門進行申報并通過審核，再到地稅部門辦理繳費，如遇到申報資料與社保部門提供給地稅部門的資料不符時，繳費人則要到社保部門進行繳費資料重審，從而造成多次往返于兩個部門之間進行核對，給繳費者帶來不便。

（三）法制建設滯后，征繳剛性不強，導致管理跟不上。

1．到目前為止，我國社會保險法尚未出臺，社會保險費征繳工作主要依據是國務院《社會保險費征繳暫行條例》及《江蘇省社會保險費征繳辦法》的有關規定，省人事勞動保障廳、省財政廳、省地稅局和人民銀行均未出臺具體實施辦法。因配套措施不全，制度不完善，很難適應征收工作的需要。而且地方政府制定的規范性文件，法律層次不高，剛性不強，影響了社會保險費征繳工作的深入開展。特別是勞動保障部門在處理拒保、拒繳事件時就顯得力度不足，效率不高；

2．社會保險服務和管理水平與社會保障制度改革和發展的形勢不適應。如社會保險費繳費基數以上年度工資水平核定，未能做到月清月結；社保政策、管理透明度差，相當一部分人對社會保險政策不了解，即使是參保職工也因個人賬戶管理不到位而對自己養老保險費繳納情況無法查詢，不能及時維護自己的合法權益；社會保險與地稅等相關部門未能實行計算機聯網，信息交流手段落后、渠道不暢通，重復勞動工作量大，增加了征收管理成本。

二、完善社會保險五費合并征繳工作的意見和建議

社會保險費五費合并征繳工作是新形勢下的新生事物，既是新時期完善社會保障制度的必然要求，又是推進企業制度改革的一項新嘗試，更是構建和諧社會和全面建設小康社會的一項重要措施[2]。

（一）要進一步加大宣傳力度，提高全社會的參保意識。

建立完善的社會保障體系是“關乎國運，惠及子孫”的大事，征收社會保險費不單單需要人事和勞動保障部門和地稅部門的努力，更需要全杜會的支持和理解，因此，需要進一步加大宣傳力度，提高全社會的參保意識。

1．進一步提高各級黨政部門領導和企業負責人的認識，使其理解、支持、重視社會保險費五費合并征繳工作，積極配合人事和勞動保障部門和地稅部門做好宣傳發動、依法繳費等各項工作；

2．加強對私營業主的宣傳解釋工作，使其明白依法繳納社會保險和依法 業守法經營、保證雇員合法權益應盡的義務；

3．進一步加強對廣大社會群眾的宣傳力度，要采取形式多樣的宣傳手段和方式，使依法繳費宣傳深入人心，家喻戶曉，使廣大群眾實現“要我繳費”到“我要繳費”的根本性轉變，從而形成全社會都來關心社會保險征繳工作的良好氛圍，切實有效地解決社會保險費五費合并擴面征繳難的問題。

（二）完善信息管理，實現資料共享。

建議由社保部門和省級地稅部門盡快開發全省社會保險費統一的征管軟件，以實現地稅部門與社保部門的計算機網絡互聯，做到信息資料和數據共享，提高社會保險費征管工作效率，并方便繳費人辦理社會保險費的相關事宜。共同建立中心數據庫。實行稅務部門、財政部門、勞動保障部門、社保部門和銀行計算機實時聯網，建立一個中心數據庫，保證申報數據、征收數據和入庫數據的準確及時傳輸和費款及時入庫。這樣能夠保證數據的統一性和完整性。

（三）取消“收入過渡戶”。

嚴格執行財政部與勞動保障部聯合頒發的《社會保障基金財務制度》規定，實行稅務部門征收社會保險費的地區，勞動保障部門不再設“收入過渡戶”。自謀職業社會保險費征繳應通過地稅部門、財政部門、勞動保障部門和銀行計算機實時聯網辦理，減少社會保險費的在途時間，確保社會保險費的安全。

（四）加強社會保險費征收工作的業務指導。

目前全省各地實行五費合并征繳所采取的方法也不完全一致，部門聯系、政策業務的處理還存在著相當多的問題，特別是一些共性問題，地方很難獨立解決，社會保險費五費合并征繳工作較為被動。

參考文獻

[1]王益英主編，社會保障法 [M]北京：中國人民大學出版社，2001

[2]張琪主編，社會保障概論[M]北京：中國勞動社會保障出版社，2006