胡錦濤建設社會主義新農村主要思想探析

何臘生

摘要：在新世紀新階段，以胡錦濤為代表的中國共產黨人總結新中國成立以來的經驗教訓，針對新情況新問題。對我國“三農”問題尤其是社會主義新農村建設問題進行了全面、深入的思考和闡述，提出了“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略定位、統籌城鄉發展的新方略、“兩個趨向”的新論斷、新農村建設的目標任務、新農村建設的出發點和關鍵環節等重要思想，形成了一個獨具特色的建設社會主義新農村的思想體系。

關鍵詞：胡錦濤；社會主義新農村；“三農”問題

中圖分類號：A849.1/D616文獻標識碼：A文章編號：1007-5194(2009)02-0004-05

引言

我們黨自20世紀50年代提出“建設社會主義新農村”以來，對新農村建設進行了不懈的探索。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領導集體提出科學發展觀，繼承和發展三代領導集體建設社會主義新農村的主要思想，從新階段的實際出發，提出了一系列加強“三農”工作尤其是“建設社會主義新農村”的思想觀點和方針政策，深化了對社會主義新農村建設規律的認識，豐富和發展了中國特色社會主義理論。

建設社會主義新農村，是在科學發展觀指導下整體上解決“三農”問題的出發點、立足點和切入點，是解決“三農”難題，推進我國經濟社會全面、和諧、可持續發展的正確選擇。新農村建設好了，“三農”問題也就自然解決?！爸醒氚呀鉀Q‘三農問題歸于‘建設社會主義新農村這一命題，不是要放松農業、農民這‘兩農，而是把農業、農民問題的解決納入農村問題之中?！?/p>

一、關于新農村建設的定位——“三農”問題是全黨工作的重中之重

同黨的三代領導集體一樣，以胡錦濤為總書記的中央領導集體也高度重視“三農”問題。胡錦濤指出：“‘三農問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。”早在2003年1月召開的中央農村工作會議上，他就提出：“為了實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統籌城鄉經濟社會協調發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面?！蓖?0月。提出科學發展觀，將“統籌城鄉發展”作為一大重點。同年12月，中央政治局常委會專門開會討論《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，并將其作為2004年中央一號文件下發，再次提出要把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在2004年3月中央政治局第十一次集體學習時，胡錦濤又指出，加強農業基礎地位，高度重視并大力發展農業，是我們黨一貫堅持的戰略思想，農業是國民經濟的基礎，也是社會發展的基礎。這年5月，他在參加聯合國糧農組織亞太區域部長級會議上致辭時提到，農業是安天下的戰略產業，對保證經濟社會發展、改善人民生活、保持社會穩定，具有十分重要的基礎性作用。后來他又多次強調了“三農”問題及新農村建設的重要性。特別是在黨的十七大報告中，他再次強調了解決好“三農”問題的重要性，明確指出它們“事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。在十七屆三中全會上，他還把解決“三農”問題放在我國改革開放以來不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展的寶貴經驗的高度予以肯定。另外，從2004年起，黨中央已連續幾年下發了關于“三農”問題的中央一號文件，盡管它們都有各自的主題，但其共同點就是“把解決好‘三農問題當作全黨工作的重中之重”。

從“加強農業基礎地位”到強調“把農業放在經濟工作的首位”，再到把“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，可以看出，以胡錦濤為總書記的中央領導集體對“三農”問題及新農村建設問題的戰略思考，始終是放在全面建設小康社會的歷史進程之中。放在中國特色社會主義現代化的歷史進程中，放在科學發展之中的，反映了其對“三農”問題及新農村建設的高度重視、系統解決“三農”問題的決心和信心以及對解決“三農”問題的切入點——新農村建設問題認識的進一步深化，完全突破了農業社會和工業化初期階段傳統的“重農”思想，是對農業基礎地位理論的重大發展，對推進新農村建設、全面建設小康社會乃至基本實現現代化，都具有重大的指導意義。

二、關于新農村建設的新方略——統籌城鄉發展

進入新世紀，我國達到總體小康，但城鄉差距拉大，城鄉之間在經濟社會發展、居民收入、基本建設、義務教育、醫療衛生、社會保障等方面存在巨大反差?！叭r”問題及新農村建設問題成為了全面建設小康社會和現代化建設的重點和難點。因此，黨的十六大根據我國經濟社會發展的階段特點，明確提出解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展，科學發展觀更是將統籌城鄉作為“五統籌”之首。

所謂統籌城鄉發展，就是把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署；就是把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發揮城市對農村的帶動作用，使城鄉居民共享改革發展的成果；就是打破以二元結構為基本特征的城鄉分治格局，大力推進城鄉一體化進程，最終形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制，建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發展新格局。胡錦濤剛一上任，就把消除二元經濟結構，統籌城鄉經濟社會發展，縮小工農、城鄉差別，加快城鎮化建設等，作為深化我國經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制的重要目標和任務。在2003年1月的中央農村工作會議上，胡錦濤對十六大報告提出的“統籌城鄉經濟社會發展”的觀點進行了進一步闡發：“統籌城鄉經濟社會發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一體化發展?！边@是解決“三農”問題的重大戰略，是以胡錦濤為總書記的中央領導集體對統籌城鄉發展觀的理論闡釋。同年10月，胡錦濤在十六屆三中全會上第一次正式提出了“統籌城鄉發展”、“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的新體制”的思想。在2004年12月召開的中央經濟工作會議上，他再次指出，“統籌城鄉發展成為我國社會發展和全面建設小康社會的必然選擇”，并為此提出了搞好農村富余勞動力向城鎮轉移、提高城鎮化水平、加大對農業的支持和保護力度等措施。根據這一思想，2005年的中央一號文件明確提出了“堅持統籌城鄉發展的方略。”在實踐的基礎上，胡錦濤在黨的十七大報告中又明確提出了形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要理念。黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為新形勢下推進農村改革發展的根本要求，并圍繞著統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理等六個方面提出了建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的政策措施，形成了比較全面

的保障城鄉協調發展的政策體系。

由此可見，把統籌城鄉發展確立為新時期解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大方略，這是以胡錦濤為總書記的中央領導集體在對改革開放以來我國農村經濟社會發展現狀進行深刻反思基礎上作出的重大決策，是“三農”發展及新農村建設理論和思路的重大創新，同時也反映出我們黨對“三農”問題作為“重中之重”認識的深化，突破了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維定式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。

三、關于新農村建設的新論斷——“兩個趨向”

胡錦濤深入考察了工農、城鄉之間關系的發展史，既對國際上工業化國家的普遍做法和加快推進現代化建設的發展經驗作出了精辟概括，又深刻地總結了我們黨以前在這一問題上的經驗教訓：對我國經濟發展所處階段進行了科學判斷，在2004年9月召開的黨的十六屆四中全會上，明確提出了工農、城鄉之間的關系發展存在著“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后；工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！痹谕?12月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤再次強調；“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘蘭農發展?！彼€提醒各級領導干部，在總想上要更加自覺地調整國民收入分配結構，更加自覺地加強農業基礎建設，可以肯定地說，這是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，是胡錦濤“三農”思想及新農村建設思想的理論基石，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實推進新農村建設具有重大的指導意義。這一論斷的提出，是胡錦濤對馬克思主義經典作家和三代中央領導集體關于工農、城鄉關系思想的重大發展，從全局和戰略的高度提出的新世紀新階段解決“三農”問題的指導思想，是我們黨制定農業和農村發展政策的基本依據，為我國在新時期新形勢下實行工業反哺農業、城市帶動農村，制定新的工作思路、新的政策措施，解決“三農”問題、加快新農村建設奠定了理論基礎。

正是依據“兩個趨向”的重要論斷，黨中央要求按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求進行社會主義新農村建設，在政策措施上確立了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的指導方針；決定把農村的發展放到整個經濟社會發展中考慮，在財政、政策方面向“三農”傾斜，幫助農民開辟多種收入渠道，讓農民得到更多更大的實惠，從而把重點實現城鄉發展的和諧、工農業發展的和諧落實到建設社會主義新農村的偉大實踐中。

四、關于建設社會主義新農村的目標任務——20字全景描繪

在解決“三農”問題特別是在建設社會主義新農村問題上，胡錦濤繼承發展了黨的三代領導集體關于“三農”問題及新農村建設的思想，賦予“社會主義新農村”這個老題目以嶄新的內容。在上述一系列加強“三農”工作新理念、新舉措的基礎上，2005年10月胡錦濤在黨的十六屆五中全會上，明確提出了“建設社會主義新農村”的新命題。全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我們黨領導社會主義現代化建設的一項重大歷史任務。這20個字，是對新農村的全景式描繪。這五句話涵蓋了新農村建設的物質基礎、根本目的、內在要求、必要條件和政治保證等方面，既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快發展農村社會事業；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明、生態文明、和諧社會建設等多方面。可以說，它涵蓋了當前和今后一個時期新農村建設的主要方面。這五個方面的內容豐富，意義深刻，要求明確，是一個相互貫通、相輔相成、不能任意割裂的有機統一整體。同年12月，胡錦濤在中央經濟工作會議上指出，要“堅持以發展農村經濟為中心任務，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益；堅持農村基本經營制度，在實踐中推進農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障；堅持從實際出發，尊重農民意愿，科學規劃，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義；堅持充分發揮各方面的積極性，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動”。2006年1月，胡錦濤主持政治局第二十八次集體學習時強調指出：要從建設中國特色社會主義事業的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設社會主義新農村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設新農村的重大歷史任務落到實處，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。在黨的十七大上，他又作出推動新農村建設和發展的一系列重大戰略決策，進一步強調要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，要“走中國特色農業現代化道路”。在十七屆三中全會上，以胡錦濤為總書記的中央領導集體還提出了近期任務及到2020年我國農業農村發展要達到的中長期目標任務。近期任務是指：把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。中長期目標任務涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設等各個方面，要全面小康。

上述思想，是以胡錦濤為總書記的中央領導集體對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農”問題戰略思想的繼承和發展，是對農村改革發展和社會主義新農村建設構想所作的進一步的細化，是在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進社會主義新農村建設的戰略舉措，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作及推進新農村建設指明了方向。

五、關于新農村建設的出發點——增加農民收入

目前，我國“三農”問題依然嚴重。農業面臨資源短缺、生態環境脆弱和市場約束、體制障礙等嚴重問題；農村面臨基礎設施落后，文化、教育、衛生等公共服務嚴重滯后，城鄉差距日益擴大等問題；農民面臨收入水平低，素質差，生活環境惡劣等問題。而農民收入長期上不去，就不能享受到改革開放和現代

化建設的成果。這不僅制約農民生活水平的提高和糧食生產、農產品供給，而且制約農村經濟發展和整個國民經濟增長，甚至影響社會穩定。因此，農民收入問題是我國當前重大的經濟問題和政治問題。如果解決不好，勢必影響到全面建設小康社會目標的實現。

正因如此，胡錦濤認為，要有效解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設，根本出發點就是要切實解決農民增收困難這一突出矛盾，增加農民收入。他多次強調，要堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全促進農民收入持續增長的長效機制。2003年，他在北京考察時，要求“積極發展高附加值農業，開拓國內外農產品市場，促進農民收入尤其是種糧農民收入有較快增長”；在內蒙古考察時，針對不發達地區實際，要求“要深化農村改革，努力形成建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的良性機制”。他還強調：“中央關于促進農村經濟社會發展、調整農業結構、增加農業投入和減輕農民負擔，發展農村教育、科技、文化和衛生事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設的各項政策措施，也都要一項一項地落實到位?！备鶕@個思想，2003年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確要求各級黨委和政府要“調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業的支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢”。與此同時，中央還采取了一系列惠農措施：首先是通過改革和創新農村金融體制，加大扶貧開發力度，增加對糧食產區的投入，改善生產條件，提高糧食生產能力，為農民增加收入奠定基礎；其次是進行農村稅費改革，減輕農民負擔，使農民真正得到實惠；再次是通過鼓勵農村積極發展二、三產業，改善農民進城就業環境，解決農村勞動力就業不足問題，拓寬農民增收的渠道。2006年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部社會主義新農村專題研討班開班式上指出：“發展農村經濟，增加農民收入，不僅是當前農村發展的迫切任務，也是貫徹落實擴大內需方針，促進國民經濟持續快速健康發展的重大問題?！彼俅螐摹皼]有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化”的認識高度，要求全黨必須更加重視農業、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村。以胡錦濤為總書記的中央領導集體“把增加農民收入放在重要地位”的思想：充分適應了農村改革發展的新形勢，順應了億萬農民過上美好生活的新期待，得到人民群眾的熱烈擁護。

六、關于新農村建設的關鍵環節——發展現代農業

我國是一個有著13億人口的發展中國家，農村人口占大多數，這一基本國情決定了：沒有農業現代化就沒有整個國民經濟的現代化，實現農業現代化是我國現代化建設的重要內容。而我國“農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變”的現狀表明，全面建設小康社會、實現社會主義現代化，最艱巨最繁重的任務在農村。因此，社會主義現代化建設的關鍵環節是社會主義新農村建設，而社會主義新農村建設的關鍵環節則是發展現代農業。

現代農業的顯著特點，是主要依靠資本、科技、知識、信息、管理等市場要素來發展，投入少產出高。而傳統農業的顯著特點，是單純依靠勞動要素來發展，勞動強度大，產出率卻低。胡錦濤把握了這一基本特點，認識到要盡快改變我國農業基礎脆弱、農業生產條件落后和發展方式粗放的現狀，必須走現代農業之路。發展現代農業，這也是提高農業綜合生產能力，推進農村改革發展，鞏固農業基礎地位的關鍵所在。一方面，我們要確保95％的糧食自給率，守穩中國糧食安全線，就必須大力提高農業生產效率和效益；另一方面，廣大農民要致富奔小康，從根本上取決于農業經營的水平和效益。因此，在農村改革發展進程中，中央一直注重農業現代化建設，進行了一系列的物質投入、體制改進、制度安排和政策設計。為此，胡錦濤指出：“要處理好調整農業結構、增加農民收入和保護糧食綜合生產能力的關系，把農業結構調整的重點放到提高農產品的質量和效益、提高農業競爭力上來?！彼€指出：“我們將不斷推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，推進農業產業化經營?！痹诖嘶A上，黨中央、國務院進一步作出了加強農村工作，提高農業綜合生產能力的戰略決策。胡錦濤在黨的十七大報告中強調：走中國特色農業現代化道路是我們在全面建設小康社會和實現現代化進程中必須始終堅持的發展方向。他指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首妻任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”黨的十七屆三中全會進一步明確了發展現代農業的總思路，就如何加快發展現代農業和繁榮農村經濟，從糧食安全、結構調整、科技創新、基礎設施建設、社會化服務體系建設、可持續發展、對外開放等七個方面進行了部署，并把它作為推進農村改革發展的另一項重大任務，明確了建設現代農業特別是增強農業綜合生產能力需要集中力量辦好的幾件大事，同時提出了一系列重大政策舉措。

發展現代農業的思想，充分反映了我們黨把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設關鍵環節的發展總思路，進一步為我國走中國特色農業現代化道路確定了戰略任務、提出了明確要求，對于我們推進農村改革發展、全面建設小康社會、全面推進中國特色社會主義事業，都具有十分重要的意義。

綜上所述，胡錦濤站在戰略高度，從中國國情和當今世界的實際情況出發，適應經濟社會發展階段性變化的要求，以新的思維方式和新的視野來認識和解決“三農”問題，推進“三農”方針政策創新，切實推進社會主義新農村建設，充分表明了黨中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題及推進新農村建設的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農民群眾的愿望和根本利益，是中國共產黨人在新世紀新階段與時俱進、求真務實精神的體現。這些思想，對于我們解決“三農”問題，建設社會主義新農村，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

責任編輯蘇偉