“以事立案”的法律依據及運用

曹永輝

摘 要 要推行“以事立案”，首先要轉變立案觀念，傳統的“以人立案”觀念深深的扎根在檢察機關偵查人員的腦海里，如果我們不從根本上改變這些觀念，將會束縛我們的手腳，嚴重影響“以事立案”的順利進行。所以，我們要結合新刑訴法的學習和運用，盡快改變立案觀念，以適應新法的需要。

關鍵詞 法律 依據 運用

長期以來，檢察機關查辦職務犯罪案件，往往習慣于“以人立案”，即先找到犯罪嫌疑人取得口供、固定證據后再制作立案通知書，開展偵查工作。而對于“以事立案”涉及較少，從而使得偵查人員對此缺乏深入思考，缺少具體成熟的做法。為了更好地行使法律賦予檢察機關職能，用足、用活、用好各種偵查手段，我們應該多在“以事立案”上下一些功夫。

一、我們了解一下“以事立案”的法律依據

《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十三條、八十六條分別規定：“公安機關或人民檢察院發現犯罪事實或犯罪嫌疑人，應當按照管轄范圍立案偵查”；“人民法院，人民檢察院或者公安機關，對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案”；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案。從以上規定可以看出，立案必須同時具備兩個條件：1、有犯罪事實。有犯罪事實，也稱事實要件，是指危害社會的行為已經發生，而且危害社會的行為已達到犯罪的程度，具備犯罪構成的要件。2、需要追究刑事責任，也稱法律條件。需要追究形式責任是指根據刑事法律的規定，對實施犯罪的行為人，由追究刑事責任的必要，并需要啟動偵查、起訴或審判程序等。只有同時具備犯罪事實，需要追究刑事責任這兩個要件才能夠立案，顯然法律規定的是“以事立案”。這兩條規定中指的犯罪事實或犯罪嫌疑人就是指的犯罪的事和人。根據這些規定人民檢察院可以和公安機關一樣對自己直接受理的

案件，根據案件不同的情況既可以“以事立案”又可以“以人立案”。

二、“以事立案”的必要性

對于已知犯罪行為造成社會危害嚴重后果的，犯罪嫌疑人一時無法確認或在逃的，要迅速、有效的查清犯罪事實就必須“以事立案”，原因有以下幾個方面：

（一）及時運用偵查手段取得犯罪證據

要查明案件事實，有時僅一般調查手段是不能達到目的的。如偵查人員為了弄清某些事實，需要凍結、搜查、訊問犯罪嫌疑人等，但這些強制性的手段，必須要立案后才能使用。要弄清案情，犯罪嫌疑人的供述和辯解很重要，而只有立案后，我們才可以依法傳喚嫌疑人，無故不到還可以拘傳。

（二）排除辦案干擾

職務犯罪往往涉及到方方面面的人和部門的利益，一般調查容易產生地方和部門保護主義影響，有些部門的人非但不支持公正執法，而且千方百計設置障礙予以阻撓，如查看賬冊憑證、找有關人員了解情況等都不予配合，特別是找有關人員談話，他們不予配合或故意說謊，承辦人員也無法予以制止，而采用“以事立案”后，這些干擾就會得到排除。

（三）盡快捕捉犯罪嫌疑人

在“以人立案”中，既要將材料、證據搞準核實，且與具體的人對上號。這就很難做到不驚動犯罪嫌疑人，所以經常造成犯罪嫌疑人逃跑而不能立案，因為沒有立案，又無法利用通輯和其他技偵手段來捉拿犯罪嫌疑人歸案，使許多案件的偵破工作無法進行。“以事立案”后就能克服這些不足，他不僅能減少驚動犯罪嫌疑人而使之逃

跑，且即使犯罪嫌疑人逃跑的，我們也能利用技偵手段將其緝拿歸案。

三、“以事立案”的運用

刑訴法雖為“以事立案”提供的法律依據，但作為一種刑事立案來講我們應慎重對待，從嚴掌握，對于屬于人民檢察院直接受理的案件進行“以事立案”應當掌握以下幾個條件：

（一）有證據證明犯罪事實存在的，犯罪嫌疑人未明確的案件

如河北邯鄲農業銀行金庫近5100萬現金被盜一案，犯罪造成的結果已十分清楚，犯罪嫌疑人尚不能確定的可“以事立案”。

（二）犯罪造成社會危害程度雖未確定，但我們有證據證明國家財產正在遭受不法侵害，并且有日趨嚴重趨勢的，情況緊急非采用立案后法律手段不可的，尤其是相關當事人逃跑后要轉移資金的，在“以事立案”后可采取凍結賬戶的強制措施，從而使損失降到最低。

（三）犯罪事實已發現，但有關當事人在逃，只有通過偵查手段才能使在逃人員到案的案件可以“以事立案”。在實踐中，我們“追逃”時，如果沒有立案，很多單位都采取不配合的態度。

四、“以事立案”的幾個問題

（一）轉變立案觀念

要推行“以事立案”，首先要轉變立案觀念，傳統的“以人立案”觀念深深的扎根在檢察機關偵查人員的腦海里，如果我們不從根本上改變這些觀念，將會束縛我們的手腳，嚴重影響“以事立案”的順利進行。所以，我們要結合新刑訴法的學習和運用，盡快改變立案觀念，以適應新法的需要。

（二）改變傳統的做法

要推行“以事立案”就要改變傳統的做法，以往立案關把的很嚴，初查工作要達到證據充分確鑿和犯罪人員確定的情況下才能轉為立案偵查，立案的實質是“不破不立”或“先破后立”，把立案與破案等同了起來，甚至混淆了立案與結案的標準，偵查流于形式，這些做法嚴重影響了偵查工作的開展，造成當立不立，貽誤戰機的被動局面。

（三）改革考核制度

推行“以事立案”，除如上所述的要更新觀念，改變做法外，更重要的是要從制度上進行改革，把立案數只能作為一種工作量來衡量，考評成績重點放在破案與成案上 立案后的改變定性、不起訴、撤案與冤假錯案區別開來，要廢除原來改變定性、不起訴、撤案扣分的考核制度，消除大家的顧慮，以鼓勵同志們積極探索“以事立案”的積極性。

總之，我們要把握刑訴法的精神實質，轉變執法觀念、改變執法方法，努力探索“以事立案”的法律依據和具體做法，加大對貪污賄賂案件的打擊力度，更好的擔當起法律賦予檢察機關的重任。