應對氣候變暖：需要采取全球行動

丁曉鴻

今年12月份即將召開的哥本哈根會議,是國際社會合作應對全球氣候變暖的一次十分關鍵的會議。這次會議能否排除障礙,打破僵局,取得共識,達成協議,關系到世界各國人民的共同利益,考驗著全人類的智慧。在今年早些時候,聯合國貿發會議公布的《2009年貿易與發展報告》(以下簡稱“報告”)中,專門就如何應對全球氣候變暖的問題提出了深刻而富有遠見的觀點,值得我們關注或解讀。

氣候變暖要求全球采取行動

報告指出:“只有通過全球行動才能夠實現達到有意義的緩解氣候變化所需要的排減規模,而普遍認為發達國家需要率先采取這種行動。作為其以往經濟活動的結果,它們對導致大氣層目前溫室氣體濃度的大部分排放量富有責任,而且其人均溫室氣體排放量仍然高于其它國家的排放量。它們也具備更強的經濟、技術和管理能力,可迅速轉變為低碳經濟。不過在發展中經濟體和轉型經濟體中,特別是在其中最大和發展最快的經濟體中,溫室氣體排放量也出現了急劇上升的趨勢。除非這些國家大力采取行動,改變能源使用結構以及生產和消費模式,否則這一趨勢將會繼續下去。”

面對氣候變暖對人類生存造成的威脅,采取全球行動是必要的條件。但是鑒于歷史和現實的原因,中國提出全球行動必須堅持“共同但有區別的責任原則”。因為發達國家在過去二百多年的工業化過程中的碳排放量,占到了今天溫室氣體濃度的80%以上,而且直到今天發達國家的人均溫室氣體排放量仍然高于發展中國家。統計表明,美國人均到20噸,歐洲和日本為10—15噸,中國為4.6噸,非洲國家連1噸都不到。讓那些遠未有實現或正在推進工業化的國家與已經實現工業化的國家一樣去承擔減排溫室氣體的責任,顯然是不公平的。

中國作為全球最大的發展中國家,正處在以工業化為主的碳排放高峰期,雖然面臨節能減排的艱巨任務,但中國并沒有推諉或拒絕為減排溫室氣體應負的責任,只是強調中國應承擔與發達國家“共同但有區別的責任”。《京都議定書》規定的原則不應改變,它是全球合作應對氣候變暖行動的法律基礎。發達國家與發展中國家既要攜手同行,又必須承擔有顯著區別的目標任務。

緩解氣候變化與結構轉變

應對氣候變化,各國都必須轉向對氣候更為友善的生產和消費方式。“報告”十分強調經濟結構的轉變,明確指出:“理解氣候變化的最佳方式是視其為一種全球結構轉變進程。在這一進程中,經濟活動將由溫室氣體密集的生產和消費方式轉向對氣候較為友善的方式,它在微觀經濟層面會給許多經濟行為者造成損失和調整負擔,但也會為其他經濟行為者創造新的收入和贏利。從這個意義上說,緩解氣候變化與發達國家和發展中國家出現新的經濟機會時的結構轉變進程有許多相同之處,尤其是作為新興市場快速增長的結果。從這一宏觀經濟角度出發,緩解氣候變化在許多國家甚至具有刺激增長的效應。”

在中國,要緩解氣候變化、發展低碳經濟,必須加快轉變經濟增長的傳統模式,防止無限制、無止境地追求GDP增長;必須把調整和優化經濟結構,催生新興產業,加快產業升級放在首位,以適應或加速全球結構轉變的進程。事實上,“調結構”已成為我國經濟下一步發展的重中之重。發展低碳經濟,減少溫室氣體排放,與我國既定的產業升級、技術創新、環境保護和能源安全等發展目標是一致的。因而緩解氣候變化,它不但不是我們的額外任務,而且將是推動我國發展方式轉型并實現重大突破的活動與動力。

通過改變結構創造新的增長機遇

“報告”對發展中經濟體將緩解氣候變化納入產業戰略,并將在結構調整中面臨新機遇作了深刻闡述。報告認為“每個發展中經濟體和轉型經濟體都需要為融入有助于實現減排目標的新式產品的新興市場制定自身的戰略。這些戰略需要兼顧當地對特定‘環境產品的需要和在當地生產這類產品,包括為區域和全球市場生產的可能性”。報告還明確指出:“在未來幾年甚至幾十年里,發展中經濟體擁有相當大的空間,可從轉向可再生能源、無害氣體技術、低碳設備和電器以及更可持續的消費方式的結構調整所帶來的機遇中受益。成功參與新的市場有助于發展中經濟體和轉型經濟體將緩解氣候變化的政策與快速增長相接合。這需要有旨在加速能力培養,生產或參與這類產品的制造及其而后的升級的產業政策。”

對于中國經濟來說,尋找一條低碳經濟發展道路,特別是探尋一條具有中國特色的低碳經濟發展之路,這既是一場嚴峻的挑戰,更是重要的發展機遇。可以預見,未來圍繞低碳經濟與低碳技術的發展將會展開日益激烈的競爭,發達國家已經將應對氣候變化作為一種新的發展戰略和政策選擇,作為搶占低碳經濟和綠色經濟的制高點,我們必須將我國應對氣候變化擺到國內戰略轉型的重要位置,以加快實現向低碳經濟發展轉型。

今年9月21日和22日,國務院總理溫家寶就發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業,接連召開了三次新興戰略性產業座談會,溫總理指出,我們要以國際視野和戰略思維來選擇和發展新興戰略性產業,著眼于提高國家科技實力和綜合國力,著眼于引發技術和產業革命。這是我國發展新興戰略性產業的基本方向,我們必須把緩解氣候變化的政策與增強國力的產業政策結合起來。應該說,緩解全球氣候變暖的根本之道就在于發展新能源等戰略性產業,中國搞新能源、發展低碳經濟產業,最重要的是要真正掌握關鍵核心技術,只有這樣,我們才能把握住結構轉變中的新機遇,才會避免新能源等戰略性產業發展成為別人的盛宴。

通過恰當的國際協議緩解氣候變化

要采取全球行動,必須要盡快通過一項旨在緩解氣候變化的國際協議。按照2007年底形成的“巴厘島路線圖”,今年12月哥本哈根大會只有達成一致,通過協議,才會制定出2012年到2020年的氣候新規則。否則,人類將會推遲應對氣候變化的共同行動。

國際氣候談判能否達成一致,關鍵在于責任的分配必須合理。“報告”對此有很明確的觀點:“為了達成新的氣候協議,責任的分配必須為所有各方視為足夠的公平。一方面,一種國際排放量交易制度需要考慮到工業化國家對大氣層中現有溫室氣體濃度絕大部分負有責任;另一方面需要承認,發展中國家對溫室氣體減排的貢獻關鍵取決于其擁有恰當的資金和獲得清潔技術以及有能力開發自身的環境產業。視最初的排放許可分配而定,一種排放交易制度可允許發展中國家將其無須用于抵補國內產生的排放量的多余排放權出售,因此為它們需要的技術進口提供部分資金,這種排放交易制度可補充旨在幫助發展中國家建立綠色經濟的官方發展援助,以及支持發展中國家技術升級和結構改造的外國直接投資政策。”

顯然,發達國家是否愿意率先行動,或者在多大程度上承擔其歷史責任,這是談判能否成功的前提。發達國家必須為自己在歷史上的欠債買單,率先履行量化減排的義務;同時,也要為發展中國家減少碳排放提供資金和技術幫助,這其實也可以說是一種贖罪的義務。

按照《京都議定書》的規定,中國雖然不承擔溫室氣體量化減排的義務,但中國政府為節能減排已采取了一系列的行動,體現了經濟大國的責任。11月17日,胡錦濤主席又與首次來華訪問的美國總統奧巴馬就共同應對全球氣候變暖達成共識:雙方同意擴大兩國在氣候變化、能源、環境領域合作,在共同但有區別的責任原則和各自能力的基礎上,同有關各方一道推動哥本哈根大會取得的積極成果。11月26日,中美兩國政府又同一天宣布了溫室氣體的減排計劃,中國宣布到2020年單位GDP的二氧化碳排量比2005年減少40%—45%;美國宣布到2020年的碳減排量比2005年減少17%。中美兩國的減排承諾,對哥本哈根會議取得成果將產生積極影響。

盡管如此,哥本哈根會議能否最終通過一項恰當的國際協議,我們將拭目以待。▲