中國60年外貿制度創新的路徑分析

潘　平

中國貿易大國的崛起創造了世界經濟的“奇跡”?；赝麑ν赓Q易制度變遷60年的歷史,我國在對外貿易制度不斷創新的同時,也促進了對外貿易的長足發展,2008年外貿總額為25616億美元,相當于1950年(11.35億美元)的2256倍,至今已連續五年在世界貿易排行榜上穩居第三,外貿成績斐然。然而,自全球金融危機爆發后,對我國外貿出口的發展沖擊也很大。在此背景下,如何加快對外貿易制度創新,對保持進出口貿易健康、穩定發展具有重要意義。

一、我國外貿制度變遷的60年歷史回顧

我國外貿60年的發展史,從制度層面可劃分為計劃經濟體制下國家統制的外貿30年和市場經濟體制下開放型的外貿30年。

(一)計劃經濟體制下國家統制的對外貿易制度(1949年-1978年)

新中國建立初期,我國效仿了前蘇聯實行國家統制專營的對外貿易體制。其特點是高度集中,國家集外貿經營權和管理權為一體,政企不分、國家財政統負盈虧。與此相適應,推行了貿易保護主義的政策。盡管國家統制的貿易制度對新中國的經濟發展曾起過一定的積極作用,然而統觀這30年的外貿演化歷程,不難發現我國對外貿易在制度創新、出口范圍和規模上均受到了相當大的制約,這從統計資料上亦可得到印證。1978年,我國貿易總額僅為206.4億美元,僅居世界第32位。

(二)市場經濟體制下開放型的對外貿易制度(1979年-2008年)

1.開放型對外貿易制度創新的“嘗試”(自1979年至1987年)

我國市場經濟體制下的對外貿易發軔于1979年的改革開放。該時期我國的經濟體制逐步從高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌,與之相適應,我國的對外貿易制度也從國家統制型轉向開放型,貿易政策從貿易保護逐步向自由貿易推進。對外貿易作為我國對外開放的先導、基礎和重要組成部分,其體制、機制和政策均隨著對外開放的演進而不斷在摸索中得以發展。簡政放權是該時期外貿政策改革的主旋律,這一時期的對外貿易體制改革以外貿進出口業務監督、技術檢查和經營權的分離為先聲。國家在沿海開放城市和沿海經濟開放區對外商投資均實行各種優惠政策,同時又改革了統收統支的外貿財務體制,籍此拓寬了我國外貿經營渠道,從而在擴大對外貿易方面取得了顯著的成效。1987年我國進出口總額增長達826.5億美元,相對于1979年增長了將近3倍。然而該時期的對外貿易政策也出現了一些不和諧的音符,由于多頭平級部委所屬的進出口公司各自為陣,出現了進出口混戰的局面;摸索過程中我國對外貿易還出現了逆差迅速增大的現象,1985年貿易逆差達149億美元,創新中國成立以來最高紀錄。顯然,摸索期我國的對外貿易改革由于沒有任何現成的經驗可以效仿,只能靠自身進行自主式的制度創新。該時期我國對外貿易體制創新處于不斷“試錯”的嘗試期,其特點可歸納為“摸著石頭過河”。正是在這種艱難的自主式制度創新的“試錯”摸索過程中,我國對外貿易的航母正式揚帆啟航。

2.“中性”自由貿易制度演進(自1988年至2000年)

我國對外貿易在經歷起步的洗禮后,轉入了對外開放后的磨合階段。這一階段進一步實行了簡政放權的政策,并實行了匯率改革、加強了宏觀管理。該時期我國對外貿易政策調整的重點在于政策法令改革和體制完善。改革進程具體可分為三個依次遞進的層次:全面實行承包責任制及縮小計劃性指令范圍;擴大從事對外貿易企業的業務范圍,加強外貿監管機構的監管能力建設;改革外貿企業內部經營管理機制,向集約化經營轉變。這一系列的外貿體制改革措施與政策同深化中國經濟體制改革的步調一致,適應了中國經濟體制改革的需要。1991年至1993年我國逐步實現了外貿企業完全自負盈虧,取消了國家對外貿出口的財政補貼,以建立自負盈虧機制為契機,我國對外貿易逐步走上了公平競爭,自主經營,自負盈虧,工貿結合,推行代理制的軌道。這就打破了先前外貿經營權的高度集中,逐漸扭轉了把對外貿易僅僅視為調劑余缺的手段的觀念。通過實施以出口鼓勵抵消進口替代的負效應最為過渡,再向“中性”自由貿易體制演進。客觀地講,這種漸進式貿易制度創新,運用各種市場和非市場力量鼓勵一些產業向出口導向型發展,改善了資源配置效率,更好地發揮了比較優勢,提高了貿易利得。2001年,我國進出口總額為5097.7億美元,比1978年擴大近25倍。占世界貿易的位次由1978年的第32位猛升到第6位。也正是在這種循序漸進的“磨合”過程中,我國的對外貿易才得以長足發展。

3.WTO框架下有管理的自由化貿易制度(自2001年至今)

2001年12月11日,我國正式加入世界貿易組織。在WTO這一新的制度安排的規制框架下,我國經濟進一步融入世界經濟全球化的浪潮之中,對外開放亦呈現出新的特點:由政策導向型的開放轉變為同國際經濟接軌的制度型開放;從有限范圍和領域的開放將轉變為全方位、寬領域的開放;從單邊、自主的開放將轉變為雙向、多邊、有法律約束力的相互開放。對外開放的新特點對我現有的對外貿易制度創新提出了新的要求。以加入WTO為契機,我國對外貿易制度在引導原有機制融入WTO新規制的導向下開始了新一輪的創新。2001年我國全面開放了外貿經營權;2003年,組建了中華人民共和國商務部,統一管理我國的內、外貿易事務;2004年我國以調整出口產業結構為基調、以構建新型退稅機制為目標對我國出口退稅政策進行了重大調整。對外開放的新特點孕育了我國在經濟全球化背景下和WTO框架下的有管理的自由化貿易制度。事實證明,有管理的自由化貿易創新制度符合時代節拍和我國國情,有力地推動了我國對外貿易的跨越式發展。2004年我國進出口總額首超日本位居世界第三;2008年我國進出口總額相當于1978年的124倍。我國的對外貿易在不斷的制度創新過程中逐漸融入世界經濟的宏偉樂章,正在努力成為其最強的音符。

二、我國外貿制度創新60年路徑的理論分析

諾斯從歷史演進的角度考察了制度對貿易的影響,提出“制度啟動國際貿易”的命題?？v覽我國對外貿易的演化歷程,不難發現制度因素對推進我國對外貿易發展起著至關重要的作用,這從實踐上很好地印證了諾斯的上述命題?？傮w看來,我國對外貿易制度經歷了從管制到放松管制、從集權到分權、從計劃到市場的變遷過程。宏觀上考察,我國外貿制度創新的路徑是一個漸進的過程,體現了路徑依賴的特點;同時又有所揚棄,歷次對外貿易制度的創新既是對前一次外貿制度的繼承,又是對前一次外貿制度的否定。實踐證明這種循序漸進的“進化論”式的生長路徑是可取的,也是成功的。

(一)從制度創新的動因考察

諾斯認為制度變遷的內在動因是主體期望獲得最大的“潛在利潤”即“外部利潤”。正是獲利能力無法在現實的制度安排內實現,制度配置處于“帕累托改進”的狀況,這種制度的不均衡促使了新制度的形成。這種利益誘致是我國對外貿易制度創新的根本動因,這一動因貫穿在我國對外貿易的整個演化歷程之中。我國外貿制度的創新路徑是不斷追求潛在利益的路徑,每一次外貿制度的創新都是在舊制度無法獲取潛在利益時發生的。就外因而言,我國對外貿易制度創新的外因主要來源于外部的“示范效應”。戰后不僅發達國家而且許多發展中國家都先后選擇了對外開放的道路。很多國家和地區在對外開放的過程中,分享了參與國際分工所帶來的益處,并使得自身的經濟得到快速發展?！皝喼匏男↓垺钡难杆籴绕鹁褪峭庀蛐桶l展道路成功的典范,正是這些外部環境的“示范效應”促使我國選擇了對外開放之路。

(二)從制度創新的方式考察

林毅夫提出制度變遷可以分為誘致性變遷和強制性變遷,前者是指個人或群體依據共同的利益和經濟原則,自發倡導、組織實施的漸進式的制度演進,追求的是效益增長;后者指的是國家通過國家機器對制度實行強制性改變,它能以最短的時間和最快的速度推行制度變遷,效率領先。毋庸贅言,制度創新必須在確保效益的基礎上追求其效率。我國對外貿易制度的創新宏觀上以強制性變遷為主,同時兼顧了微觀的誘致性變遷。首先從微觀上考察,在制度安排上下放外貿經營權的舉措,初步調動了地方和企業開展對外貿易的積極性,形成對企業的激勵機制,促進了對外貿易的發展。外貿承包制所形成的激勵機制則進一步調動了地方和企業的積極性,并且使監督和組織的成本大大降低。但下放經營權和外貿承包制只是淺層次的變革,其中潛在的利益推動了深化改革和新的制度安排的出現。我國宏觀的對外貿易制度創新是由政府做出的理性選擇,并頒布相應的法令強制實施,因而屬于強制性變遷。實踐證明二者并非孤立存在,往往是相互關聯的。一旦條件成熟,以強制性變遷引導和規范誘致性變遷往往能夠實現效益與效率的統一。

三、我國外貿制度創新的新舉措

當前,在世界經濟衰退,國內經濟發展減速的情況下,我國外貿制度創新要貫徹落實科學發展觀,要在經濟全球化的背景下和WTO框架下進行,而有管理的自由化貿易制度仍將是今后一段時期內我國的對外貿易制度安排。針對目前國內外經濟環境,我們在推行有管理的自由化貿易制度下,在宏觀上和微觀上,可以采取以下幾方面的新舉措。

1.適時適度的財政政策創新

美國、歐盟、日本是我國的主要出口市場,金融危機蔓延導致這些國家和地區的經濟衰退已經造成我國廣東、浙江、江蘇等東部沿海省市許多企業停產減員,出口下降?？梢娰Q易伙伴國的經濟發展與我國出口存在“唇亡齒寒”的關聯。因此,我們應該在自己能力范圍內幫助其他國家經濟復興,共同渡過金融危機。具體來說,我國政府應該加大與發達國家的經濟合作力度,共同制定適時適度有效的財政政策,協調配合其他調控政策,擴大內需,刺激經濟發展,加大對規模經濟的培育。如此一來,我國將會成為具有規模經濟產品的出口大國,減少傳統比較優勢產品的出口,形成新的外貿比較優勢,增強我國外貿發展的可持續能力。

2.靈活審慎的貨幣政策創新

一方面,我國政府可以鼓勵銀行界在信貸風險基本可控的情況下,為中國產品的出口進一步提供進出口信貸支持。另一方面要審慎靈活掌握人民幣匯率波動情況,政府要堅持匯率調整的主動性、可控性和漸進性原則,以謹慎的態度對待人民幣升值這一問題,以防止發達國家通過匯率轉嫁危機,減輕由于匯率風險對出口企業造成的負面影響;防止推動人民幣大幅貶值來刺激出口的匯率政策傾向。

3.轉型升級的增長方式創新

一是外貿增長目標應由單一出口創匯拉動經濟增長向提升國家整體經濟競爭力和確保宏觀經濟平穩較快發展轉變。二是外貿增長格局應由主要依靠外商、國企“兩分天下”的格局向以民企出口為主體的民企、外資、國有“三分天下”格局的方向轉變。三是外貿方式結構優化,加工貿易實現轉型升級,一般貿易企業出口產品向高新技術產品出口轉變。四是外貿的產品和服務構成必須要多樣化并不斷升級換代,逐步實現由主要依賴有形產品向無形服務的轉變。

4.有的放矢的貿易政策創新

考慮到我國出口產品多為勞動密集型的特征,出口退稅率調整和加工貿易限制目錄實施等貿易政策應放松在以前外部市場較好情況下制定的從緊政策。特別是在當前嚴峻的國際背景下,外需市場的擠壓在客觀上也會促進勞動密集型產業的轉型升級,所以,在政策上不能用藥過猛。一是出口退稅政策應將調控重點落在有利于產業結構升級的機電與高技術產品上;二是積極尋找新的進口替代品,推動進口來源多樣化,避免在原材料進口價格上受制于人。

5.多元立體的市場格局創新

目標市場分散化可增強企業的外貿抗風險能力,是規避國際金融危機沖擊的基礎因素。針對國際金融危機下歐美等國貿易保護之風可能盛行,我國企業應當快速進行貿易市場多元化的洗牌。首先,深度開發發達國家傳統出口市場,在危機中尋求商機;其次,推進中國與東盟的貿易一體化,進一步拓寬對東盟十國的出口;再次,拓展非洲市場,充分發揮我國的出口產品在非洲具有強大的市場競爭力優勢;第四是開拓拉美市場,為我國企業進入拉美市場獲得更加寬松的條件。我國企業實施出口市場多元化戰略的同時,還應加大開發國內市場的力度,充分利用“兩個市場、兩種資源”,實現“外貿”、“內貿”共同發展。▲