國外農產品標準壁壘對我國的影響及應對

薛 蕓 陶忠元

加入世貿組織以來,我國農產品出口遭遇到前所未有的貿易壁壘。據商務部調查,我國90%的農業及食品出口企業受國外技術性貿易壁壘影響,每年損失約90億美元。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。而在所有的技術性壁壘中,比重最大的是標準方面的壁壘。那么,加快實施農業標準化以應對標準壁壘就迫在眉睫。

一、我國農業標準化與發達國家的差距

(一)在農業標準化體系建設和維護上存在差距

美國、日本和歐盟各國等發達國家積極推進農業標準化發展,其無論在標準化體系建設還是維護方面,都已經步入成熟階段。

首先,從農場到餐桌實行不同的農產品標準且具有很強的可操作性,實施農產品全過程的標準化。如歐盟,在農產品生產過程中,嚴格依據國際標準ISO9000,HACCP,GMP等,使農產品包括從種子選育和育苗時候的培土到使用的肥料,農藥和農產品加工過程中車間的衛生條件,加工設備的條件,包裝材料,儲運時間,溫度以及儲存的天數等都要遵守有關食品安全和質量保證標準,確保產前和產中整個過程都實現標準化,并嚴格控制農藥的使用種類和農藥殘留量。而我國農業標準化體系目前相比還不健全,水平和數量都偏低,技術陳舊,很多地方還是以一家一戶的散耕為主,不能實現如此高水平農業綜合標準化。

其次,標準注重與國際標準和國外先進標準接軌,又結合本國或本地區的具體情況加以細化。發達國家除履行ISO9001,還結合本國實際,如歐盟的統一標準(EN),美國的國家標準協會標準(ANSI)和美國的水產品和禽肉生產加工操作規程等,以保證其農產品的加工生產達到安全和符合質量標準;我國近幾年雖然也積極制定和完善農業標準體系,行業組織也積極制定行業規程和規范,但技術指標普遍低于國際標準和國外先進標準,國際指標的采標率不足20%,從標齡上看,標齡大都超過5年以上,沒有進行及時的調整和補充制定。

最后,標準強調系統化與法律化。這點差異體現為兩方面:一是發達國家標準的制定與實施,盡量賦予法律的內涵和給予法律的保障,在執行中嚴格采取執法措施,一旦違法標準,就要立刻停產追回,進行銷毀,而且要處以罰金;二是實行農產品質量識別標志,法國是實施這一制度最嚴格的國家之一,進入法國市場,要有產品的優質合格標簽,對于加入技術條例標準的特色產品,要認定其符合條例的標準合格證書;而在日本和美國,綠色、優質的農產品在進入市場之前,也要施加識別標志。相比之下,我國標準檢測設備不足,檢測手段相對落后,管理體質尚未理順,對種子,種苗,種畜等實施監管的力度不夠,農藥殘留的檢測合格率不足80%,直接影響了對標準實施保障監管的力度。

(二)我國農產品質量標準現狀及與發達國家的差距

日本、美國等發達國家對農產品中農藥殘留的限制工作比我國早。從1993年日、美開始實施的標準來看,其標準中農藥殘留項目多,分類細。如日本蔬菜農藥殘留標準共分瓜科、菊科等17科,幾乎每種蔬菜都有一套指標,其中芹菜農藥殘留27項,大白菜39項,黃瓜46項。美國的蔬菜農藥殘留標準也是按品種分列,共分16個品種(或類),其中黃瓜15項(已被撤消登記的12種未記入),番茄17項;美國的水果農藥殘留按蘋果、梨等品種分列,共分14個品種,涉及127個農藥殘留項目,其中僅蘋果就有92項。

由此可見,我國的農藥殘留項目與日、美等發達國家相差較大,主要表現在:(1)分類粗糙,針對性差。不同作物施用的農藥品種不盡相同,應有不同的標準。美國、日本不同作物均有各自的限量指標。而我國農作物除稻米有少數專用農藥殘留限量標準;少數蔬菜農藥殘留限量分葉菜、果菜外,其它同類作物大多使用同一標準。顯然農藥殘留項目和限量的針對性差,給產品的檢測也帶來困難和浪費。(2)農藥殘留項目少。我國谷類(糧食)衛生標準涉及農藥殘留項目40項,蔬菜41項。而美國小麥有70項,蘋果高達92項。(3)農藥殘留項目大多與發達國家不同。我國商品農藥的品種與日本、美國相差不大,但同類產品標準中的農藥殘留項目卻有較大差別,日本小麥38項農殘項目中只有16項與我國相同,美國小麥70項中也僅有14項與我國相同。

二、發達國家對中國農產品出口實施標準壁壘的特點及影響

(一)標準的指標要求越來越嚴格

為了削弱中國農產品的競爭力,一些發達國家不僅設置了標準壁壘,而且標準壁壘的指標要求也越來越高,甚至達到了苛刻的程度,對中國農產品出口構成的阻力也相應增大。例如,歐盟自2000年7月1日開始實施茶葉農藥殘留新標準,部分新標準的指標比原標準提高了100-200倍。歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.1-0.3%eg/kg,遠超過日本標準 (50%eg/kg)、美國標準(4-5%eg/kg),以至于歐盟國家自己的產品也常常達不到這個標準。日本為了阻攔中國菠菜對其出口,2002年4月公布菠菜中農藥毒死蜱殘留限量為0.01mg/kg,這項明顯針對中國的壁壘措施,既遠遠嚴于日本蔬菜中其他有機磷農藥的殘留限量 (其他有機磷農藥殘留限量比毒死蜱高10倍以上),又大大超出美國、歐盟及國際組織標準 (美國、歐盟和CAC標準為0.05mg/kg)。自2007年1月1日開始實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》,進一步拉長了食品安全控制的鏈條,除了禁止帶有320種農藥殘留的農產品在整個歐盟市場銷售外,還要求食品生產與銷售的每一個環節,即“始于農場止于餐桌”的全過程,均須符合新出臺的一系列標準,否則歐盟委員會將取消其進口資格,并將相關外國企業列入“黑名單”。這些指標的相繼出臺,對我國農產品的貿易出口造成了很大的影響,見表一。

(二)標準壁壘涉及產品的范圍越來越大

一些發達國家對中國出口農產品實施技術壁壘的范圍不斷增大,現已包括糧食、水果、蔬菜、畜產品、水產品、禽產品、茶葉等大部分農產品。2002年1月,歐盟以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由,宣布全面禁止中國動物源產品進口,這不僅使中國水產品、畜產品、禽產品難以出口歐盟國家,而且使蜂蜜等與動物有關的產品也無法出口歐盟,中國共有10多億美元的農產品無法進入歐盟市場。而日本對蔬菜、水果、稻米等農產品實施技術壁壘,對中國農產品出口影響較大的包括菠菜所含的毒死蜱限量、水果病蟲害。

(三)標準壁壘的禁令往往會引起連鎖反應

一個發達國家或幾個發達國家對中國實施技術壁壘,往往會引起其他一些國家對中國也實行技術壁壘。2002年1月,歐盟宣布全面禁止中國動物源產品進口后,瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施,加強對中國動物源性產品的檢測。2003年5月至2004年8月,中國蜂蜜對歐盟出口基本停止,事件迅速波及到其他市場,日本、美國、加拿大等相繼提高進口中國蜂蜜的門檻。日本加大了對我國蜂蜜抽查的比率,美國FDA立刻宣布蜂蜜中氯霉素殘留檢測標準由5ppb降至0.3ppb;加拿大也開始加強對中國蜂蜜的抗生素檢驗,并對我國蜂蜜中苯酚和19種磺胺等殘留進行檢測。

三、我國農產品出口應對國外標準壁壘的幾點建議

第一,建立與國際標準接軌的生產管理機制

在歐盟和日本等發達國家,農業是以高度的標準化為基礎進行生產的。農產品從新產品選育到播種、收獲、加工整理、包裝上市都有一套嚴格的標準。但在我國大比分地區,傳統農業還占主導地位,農產品生產的各個流程在一些地方還比較原始落后。實現農業標準化是一個系統工程,涉及到方方面面,可采取由點及面,循序漸進的方法。結合我國的實際和目前的一些做法,具體措施有:一是從菜籃子產品、名特優產品、出口創匯產品和優質專用農產品抓起,逐步向大宗農產品擴展;二是從無公害產品和市場準入制度抓起,逐步向綠色食品、有機食品方向發展;三是從示范基地抓起,逐步向面上發展。在生產環節上,重點加強標準化技術的推廣,嚴格管理制度,提高規范化操作水平;在加工環節上,要嚴格質量監控和檢驗把關,提高加工、保鮮、儲運和包裝質量,提高產品檔次;在流通環節上,要加強監控,逐步實行農產品市場準入制度,推行優質優價政策。

第二,政府部門高度重視國際標準的推行工作

過去我國在制定標準時偏重國內市場,對ISO9000國際質量管理系列標準和ISO14000國際環境系列標準論證缺乏了解和研究,對引用和參照的國際標準考慮不多,導致現有的國家標準和國際標準有相當大的差距。因此,我國政府要廣泛宣傳,大力推廣國際標準的認證,積極引導企業進行相關認證。首先要爭取在盡可能短的時間內接近ISO14000標準和發達國家最先進的環保標準。同時要參與國際標準組織的合作交流,力爭實現雙邊和多邊環境標志的相互認可。對于自己有比較優勢的產品,要制定領先的國內標準,并且爭取將國內標準上升為有利于本國的國際標準。

第三,加強檢驗檢疫實驗室建設

出入境檢驗檢疫局實驗室作為技術執法的主體,在檢驗檢疫工作中具有舉足輕重的地位和作用。檢測力量不足,檢測技術和方法落后,不僅嚴重阻礙農產品的出口,而且造成控制產品質量上的空缺,使農產品質量難以與國際接軌。因此,加強檢驗檢疫實驗室工作是當務之急。一方面,在檢驗檢疫系統創建多個國際知名和認可的一流實驗室,通過國際間實驗室的考核、評審和認可工作,達到雙邊和多邊國際互認,通過對認可實驗室出具的證書或報告相互承認,以減少商品在進出口貿易中的重復檢驗。另一方面增強檢驗檢疫實驗室科技實力,提高檢測水平科學用藥,推廣無公害農藥。一是農藥的生產方面,要向高效、高純度、低毒、低殘留的方面發展,禁止使用劇毒性農藥。二是采取科學、合理、安全的農藥施用技術。根據農藥特性及其在農作物中的變化、殘留規律,制定農藥安全使用標準,規定作物安全收割期常用農藥的允許殘留量等。可采取兩種或多種農藥混合施用或交替輪換施用,以避免或延緩蟲害產生抗藥性,提高農藥治理效果。三是,發展無公害農藥,開發生物防治及生態綜合防治技術。例如山東省頒布的《山東省出口蔬菜農藥殘留監督管理規范》,該標準包括農藥的購買、領用、發放、合理使用、農藥殘留的監控、蔬菜產品農藥殘留限量等內容,它是我國第一個規范出口蔬菜農藥殘留監督管理行為的地方標準。▲

參考文獻:

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