網絡受眾的監督成為中國輿論監督中不可忽視的部分

王振東

2008年12月17日,工業和信息化部副部長婁勤儉公布,到11月底互聯網網民人數達到2.9億,位居世界第一。②2008年中國互聯網的主軸在新年伊始的頭幾天,似乎已經準確得到預測。在汶川大地震的報道中,網絡媒體更是通過獨特的功能,開設了網上捐款、網上義捐拍賣、尋親、網民哀悼、網絡公祭、關愛孤兒等諸多平臺,讓廣大網民便捷地表達哀思和奉獻愛心。最難忘在全國哀悼日(5月19日至21日)3天中,中國網絡媒體的頁面顏色全部改換成黑灰色,游戲及各類娛樂頻道停止了服務。同樣,在北京奧運會、殘奧會的報道中,中國網絡媒體以出色的表現在奧運傳播史上寫下了新篇章。網絡還有一個特點:受眾可以表達傳播自己看到的社會事件和對事件的認識。從2008年年頭開始的“零稅收”,一直到年底的“天價香煙”曝光,以網絡為載體的輿論監督,成效非凡。

網絡受眾輿論的強大

2008年12月8日發行的《學習時報》刊登的嚴榮的《網絡輿論與公共決策的自主性》一文指出:近年來,網絡輿論對公共政策的影響越來越突出,成為中國政治生態中不可忽視的因素。但在認識到網絡輿論的積極意義時,也要看到其內在沖突。網絡輿論有助于改善政策議程的設置,為公共政策的制定輸入了必要的信息。通過引起公眾和決策者關注經濟社會發展進程中的新現象、新問題和新情況,網絡輿論對于改善公共政策具有顯著的良性效應。無論是廢除《收容遣送條例》,還是為經濟社會發展的各種政策草案提供建議,網絡輿論都已經成為決策主體較為重視的政策力量。近幾年來互聯網的飛速發展,給我們的社會生活帶來了巨大變化和影響。人們也越來越多的依賴網絡傳媒來獲取新聞信息和知識,也越來越多地運用網絡來討論一些社會事件,行使著輿論監督的權利。《人民日報》2008年1月4日第5版發表了文章《2007,傾聽中國網民》,文章認為“這一年發出聲音的一億多網民,終將被載入史冊”。文章得出一個結論:“網民已成為推動社會主義民主政治建設的有生力量。”這個論斷,在2008年的中國互聯網得到了應驗。2008年對于傳媒界是熱點集中的一年,重大事件迭起,兩會、南方雨雪冷凍災害、拉薩"3·14"打砸燒事件、北京奧運火炬境外傳遞受阻、汶川大地震、北京奧運會、殘奧會舉辦、神舟七號發射,以及深入學習實踐科學發展觀活動和改革開放30周年紀念的主題宣傳等,這些重大事件報道中網絡再顯特色,亮點多多。

盤點2008年中國互聯網網絡輿論監督事件,本年最后一個月發生的“天價香煙門”,為年度監督大戲拉下帷幕。南京市江寧區房產局局長周久耕開會時的照片被網友上傳至各大論壇,網友們關注的不是周久耕本人,而是他抽的香煙。《南京市江寧區房產局局長抽煙1500元/條》的帖子出現在貓撲等各大論壇,點擊率一路飆升。發貼者"保存一百年"上傳了一組周久耕開會時的照片,并將其左手邊放著的一盒香煙圈點,不僅來了個特寫,還配上了文字說明:這是什么煙?這是南京卷煙廠出產的頂級“九五至尊”南京煙!一條就要1500元啊! 網友紛紛質疑:“一位局長,能抽這么高檔的香煙嗎?”進過網友的一番人肉搜索后發現,周久耕所抽的煙是南京卷煙廠生產的“南京”牌系列“九五至尊”香煙,每條售價1500元至1800元之間。同時,網友還發現,周久耕所戴的手表也是名表“江詩丹頓”,售價約在10萬元;周久耕的公務員身份與其消費能力,引起網友的廣泛興趣。網友甚至發起了一場“看看當官的戴的是什么表”的“人肉搜索”。有論者認為,從事件中,“看到一種新興的監督力量——網民:他們最無所顧忌,他們最沒有利益糾葛。最重要的是,他們那么快捷、有效而且廉價”。

調查表明南京市江寧區房產管理局局長周久耕存在用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為,且因擅自對媒體發表不當言論,在社會上產生了不良影響,12月28日,江寧區委經研究決定免去其房產管理局局長職務。對網上反映的其他問題,紀檢部門還正在進一步調查之中。這一切,均有賴于國內網民的快速成長,公民意識的快速增強。

網絡輿論監督對政策的影響

由網絡監督曝光的腐敗案件不在少數。周久耕事件是如此,江西新余、浙江溫州部分官員違規出國考察事件也是如此,江蘇徐州市泉山區區委書記董鋒“一夫二妻”的事件更是如此。由此我們可以看出我們的紀委總是要落后于網絡一步。當然這里也有一些客觀因素,比如紀委人手少事情多,涉案人員違規、犯罪事實的隱蔽性等等,如果事情沒有被曝光,紀委確實無從知曉。但是,像周久耕抽“天價煙”、戴名表的張揚姿態談不上“隱蔽”,而董書記的“一夫二妻”也是公開的秘密,其原配妻子更是進行了多年舉報,但在網絡曝光之前都沒有得到重視。這就不得不讓我們反思紀委部門的工作了。周久耕事件之后,南京市委書記朱善璐就在內部不同場合幾次就周久耕事件發表意見,“要求黨員干部認真聽取通過網絡渠道表達的民意心聲,把握輿情,認真傾聽通過各種渠道反映的意見呼聲,切實保持和人民群眾的血肉聯系,大力轉變作風,改進工作。”對于紀檢部門來說,如果要更好地履行反腐職責,則應該更進一步重視網絡監督的作用。

然而,像江寧區紀委在重大網絡事件中能及時迅速調查的,在全國卻并非常態。比如鄭州“保羅國際天價頭”事件,就是在網民的一而再再而三堅持不懈的追問下,相關部門才做出處理的。這一事件不得不讓網友懷疑相關部門的社會良知、職責責任。

網絡監督結合網絡特征,形成了自己的一些特性:如傳播的快捷性、反響的及時性、舉報人的匿名性。因此我們的紀委部門乃至于政策決策部門決不能忽視網絡渠道反饋出來的聲音。一旦網絡反映出的問題沒有得到及時處理,將會產生巨大的負面影響。“甕安事件”、“三鹿奶粉事件”就有很多值得思考的地方。

一系列網絡事件告訴我們一個事實:網民在中國已經成為一支新生的社會監督的特殊力量。在當今這樣一個網絡時代,我們相關政府部門一定要正視、依靠這支力量,對網絡監督的重大事件,要及時跟蹤調查,并及時進行反饋。

網絡監督的重要手段——“人肉搜索”

談到網絡監督,不得不說“人肉搜索”。 “人肉搜索”是指利用人工參與來提純搜索引擎提供的信息的一種機制。③實際上就是通過其他人來搜索自己搜不到的東西,與知識搜索的概念差不多,只是更強調搜索過程的互動而已。

“人肉搜索”匯集眾人力量,可以在最短時間內還原事件真相,將現實社會中涉嫌違法、違紀,或不道德的人和事公開曝光,有利于公民行使監督權和批評權。

最先進入公眾視野的“人肉搜索”事件是2006年的“虐貓事件”,事件的主人公在網絡強大的輿論壓力下丟掉了工作,付出了慘重的代價。2008年3月,網友“老痘”發帖《公務員的工資條:月收入5900,一分錢稅都不交》,引發了網民揭露搜索公務員稅收的黑洞。此事掀開了2008年網絡監督的序幕。當年4月網絡開始流傳一篇帖子《廣西師范大學六位校級領導接見一位美女秘書》,其中轉載了廣西師大官網上一則新聞及其配圖,圖中學校校長、副校長等6位校領導迎接教育部評估專家組一美女秘書并與她合影。這位年輕漂亮的美女秘書引起了網友的好奇,網友展開人肉搜索后,發現她只是湖南師大教務處一個普通科員,還披露從2005年9月至2008年4月,袁俏曾先后參與了數個高校的教學評估。該事件引發了網友及輿論對大學本科教育評估的廣泛質疑。網絡監督在2008年的最后幾個月步入高潮。10月,深圳一名中年男子在酒樓內借著向11歲女生問路之機,將其強行拖進洗手間內欲行猥褻。有人將酒樓內的監視錄像發到網上,網友“人肉搜索”后發現,此人疑為深圳海事局黨組書記林嘉祥。“我是交通部派來的,級別和你們市長一樣高,敢跟我斗,你們這些人算個屁呀!”該男子的囂張言論,隨即傳遍網絡。隨后,林嘉祥被免除黨內外職務。

這些事件無不是網絡監督的力作,“人肉搜索”在這些案件中功當居首。 “人肉搜索”成為2008年網絡上關注的熱點,同時也成為網絡輿論監督最重要的手段。我們在看到“人肉搜索”積極一面的同時也要注意其負面的影響。

“人肉搜索”的擔憂

周久耕若不是網民們發動“人肉搜索”,他還在其局長寶座上作威作福。有網友認為:“人肉搜索”發揮了網絡的真正作用。這不禁讓人聯想:還有好多個周久耕沒有被人肉搜索呢?很多人認為要重視網絡力量。但也有人認為:不排除是房地產開發商的人搞的鬼 。很多人發出了“網絡太厲害”的感慨,在這個臺上,大家都可以辯論,網民有發表自己觀點的權利,但一旦捏造,事實性質就變了。

在周久耕事件中,有網民做出錯誤判斷。根據搜出的資料認為周久耕有個“南京某房地產老總的弟弟”,這一浮躁行為影響了“人肉搜索”的公信力。聯想到后來北京審結的由“死亡博客”而引起的“人肉搜索第一案”,有人又開始擔心起“人肉搜索”濫用后可能引發的“網絡暴力”問題,進而對網絡監督提出了侵權的擔心。

我們知道,隱私權是公民所享有的人格權中的一項重要內容,一般情況下是受到法律嚴格保護的。但國家官員不同于普通公民,因其某些個人生活已成為涉及公務生活的一部分,那些可能影響到公共權力和公共利益的私人信息理應為公眾所知悉。當公眾知情權與國家官員隱私權發生沖突時,后者則要受到一定的限制。當然,對國家官員隱私權的限制也不是絕對的,法律對他們那些與公共權力或公眾利益完全無關的隱私應給予與公民同等的保護。

但上述界限,一般網民畢竟難以作出準確的判斷,在不加節制的道德審判中若失去理性,極有可能造成對官員隱私權或名譽權的侵犯。正如有人呼吁的:如果網民沒有核實就亂加猜測,監督最終會因“人肉搜索”的不自律而變味。我們在喜見“人肉搜索”參與監督的同時,依然需要面對這樣的命題:網絡監督如何避免以訛傳訛?

對網絡渠道的規范也引起國家最高立法機關的重視。12月23日,全國人大常委會已經開始審議侵權責任法草案,其中關于“人肉搜索”的規定非常引人矚目。這就提醒網民,盡管透明開放的網絡給反腐提供了暢通的監督渠道,但網絡反腐的局限性和負效應也不容小覷,若不加理性地夸大其作用,良好的愿望有可能走向反面。追求公平正義沒有錯,但只有當網民學會依法依規如實舉報,“人肉搜索”才不致異化為人人自危的網絡暴力,才能與傳統媒體及監督機構形成良性互動。

輿論監督謹防輿論暴力

周久耕事件中,網上流傳的照片,一張是周久耕接受記者采訪時的資料照片,一張是2007年局里一個會議上的照片,包括周久耕在民政局的資料也被網民調出來了。網絡輿論一旦起來,個人就陷入一種被動,覺得越說越會被炒得厲害。網絡監督能起作用,但如果不引導好,會帶來一些負面作用。通過周久耕事件,感受到網民還不夠成熟。

對此有社會學家稱,近年來“網絡通緝令”、“人肉搜索”、“網絡追殺”等把網絡暴力引向普通人,一個帖子很快就演變成了一場大規模的網絡討伐,甚至有網民把這樣的群體討論當做集體狂歡,卻無視當事人可能因此遭受長期的精神傷害。在網上未經他人同意,就公布電話號碼、家庭住址、工作單位,這已經侵犯了公民的隱私權。目前所謂的“網絡審判”雖然沒有更好的辦法加以約束和制止,但網絡輿論應有自身的底線。正如未來學家尼葛羅龐蒂所言:“每一種技術或科學的饋贈都有其黑暗面”。網絡輿論也不例外,它也具有另一面向,即無責任性和情緒性,以致出現“網絡輿論暴力”。由于互聯網具有虛擬性,網絡輿論的制成和傳播實行匿名制,一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規,就可以免受責任的約束,導致網絡輿論所傳遞的信息具有潛在的隱患。有研究者將網絡輿論的非理性極端表現歸納為“網絡輿論暴力”,認為這種暴力與龍卷風在特征上有著很大的相似性:形成速度快、持續時間短但力量強度大、社會傷害深。

2008年的一系列事件表明,每一個網民,都像是一個攝像頭在緊盯著特殊利益團體。這也讓特殊階層中的人,無時不刻不得不掂量行為及可能發生的后果。這種監督機制的形成,讓人對中國互聯網充滿期待。

參考文獻:

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[4]嚴榮.《網絡輿論與公共決策的自主性》.學習時報,2008年12月8日

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