企業財務制度改革初探

劉 磊

摘要:每一次稅收的重大改革都伴隨著企業會計制度的重大變革。我國企業會計制度的改革經過幾十年的改革已基本完善和健全,但實際工作中仍存在許多不足之處。作者總結多年的實際工作經驗,提出現代企業財務制度改革的新方法、新思路和新觀點。

關鍵詞:企業 財務制度 改革

企業財務制度是國家財政法規的有機組成之一,現行企業財務制度體系以《企業財務通則》為統帥,以10大行業企業財務制度為主體,以企業內部財務辦法為補充,是從1993年開始實行的。10余年來,國家宏觀經濟體制和企業微觀環境已經發生了翻天覆地的變化,企業財務制度亟需進行全面改革,實現制度創新。

一、現行財務制度存在的主要問題

現行的《企業財務通則》畢竟是在我國社會主義市場經濟剛剛起步時制定的,雖然在許多方面打破了計劃經濟的框框,但仍然帶有計劃經濟的痕跡,違背了社會主義市場經濟的要求,不利于企業自主理財,具體表現在以下幾個方面:

1、對財務管理是企業管理的核心認識不足。

企業財務的基礎是資金運動,其實質是資金運動過程中所體現的以企業為主的財務關系,企業財務管理就是對企業財務運動管理,其目的是不斷提高經濟效益。從財務活動的管理環節上看,包括財務預測、財務制度、財務監督、財務核算、財務分析等,貫穿于企業管理的全過程,而企業經營業績則全部體現為以財務管理為核心,以資金管理為中心。現行財務制度是在“政資不分”情況下形成的,由于沒有區分投資人和經營者不同的功能與責任,導致日常財務活動中,出資人和經營者之間往往存在職能“錯位”、“越位”或者“缺位”現象。比如,對外投資、企業改制等本應由出資人決策的財務行為,往往由經營者決策、操縱。究其原因是由于出資人與管理者之間財務管理的職權不分,責任不明,導致企業無序的財務行為。

2、現行財務制度的內容與稅法交叉重復。

我國是由計劃經濟走向市場經濟的,在計劃經濟體制下,國家不僅是征稅人,也是國有資產所有權的代表者,財政部門同時行使企業所得稅管理職能和企業財務管理職能。當兩個立場不同的主體都由政府代表時,政府最終更多地偏向于征稅人的立場,這就決定了政府制定《企業財務通則》的目的以及由此決定的利益取向。當時由于國家稅法并沒有明確規定有關財務會計的條款,財政部制定統一的財務通則,有利于保證政府收入的取得。但是近年來,隨著國家稅收制度逐步健全,稅法明確規定了基于征稅立場的會計制度和財務規定時,財務制度的納稅職能逐漸被取代。具體表現在1994年1月1日《企業所得稅暫行條例》的實施,以及2001年5月16日《企業所得稅稅前扣除辦法》以及隨后相關稅收制度的補充完善,使《企業財務通則》中的有關規定幾乎與稅法中有關會計制度的規定相一致。這樣財務通則中有關成本費用開支標準的規定對企業納稅扣除就不再發揮作用了,財務通則也就不具有統馭會計和稅務的權威了。

3、國家制定的財務制度體系中,各層次制度分量過細、過于具體。

會計制度作為會計工作的規范和規則,其目的是保證會計信息系統的客觀真實性。不同企業間的會計信息的可比性要求很強,從而會計制度不同。它作為財務工作的規范和規則,其目的是提高經濟效益,相對而言,因行業、企業類型、時間、環境變化較大,其個性色彩較濃,所以會計制度強調共性、可比性,而財務制度特別是企業內部財務制度則更應強調個性、變化性。因此,在財務體系中,更應強調宏觀財務制度的粗線條、微觀財務制度的細線條,加強結合企業實際的內部財務的建設工作,充實其內容,擴展其內涵。

二、改革與完善的措施

1、要加強法制監管力度,做到標本兼治。

從我國現行法規來看,缺乏對虛假會計信息的處罰力度,只規定了一些行政和經濟的處罰,負刑事責任的很少。因此應加大對此項工作的立法,從而加大對造假者的執法力度。對違反法規的企業(特別是上市公司)和單位要依法追究其單位負責人和相關人員除行政責任和經濟處罰外的刑事責任,使造假成本遠遠大于造假收益,力除造假之風,使其望而怯步。另外,還要加強監督機制。在企業內部要建立強有力的內部審計制度,外部建立以財政監督、審計監督、稅務監督、行政監督為主的外部監督體系,形成內外共監的防范體系,通過法律和科學的約束監督機制,為確保會計信息的真實和準確創造必要的條件。

2、確立財務管理的中心地位。

良好的會計基礎和健全的財會管理是企業發展的必備條件。各個企業追求價值增值的結果,就是整個社會物質財富的最大化。在市場經濟條件下,企業盈利目標的實現,是以良好的財務狀況為基礎。以“財務管理為中心”,其內涵比“以經濟效益為中心”更豐富,不僅重視盈利性,即長期穩定的利潤,而且重視最佳資本結構,提高資產利用效率,保證債務的及時清償,避免因資金周轉不靈而使資不抵債的企業破產。可見,是否以財務管理為中心已經成為現代企業制度與傳統企業制度的重大區別。

3、妥善處理財務與會計關系。

財務與會計既有聯系,又有區別。要認真界定,不可模糊混淆。財務管理是以運用會計所提供的會計信息和其他經濟信息對資金的循環和周轉進行直接的管理為側重點,是有關資金的籌集、投放和分配的管理工作。而會計是以提供資金運動的信息為側重點,將經營活動中大量的業務數據,經過記錄、分類、匯總、編制成會計表,向會計主體外部與其有利害關系的集團和個人提供反映其經營成果和財務狀況及其變動情況的財務報表。

4、在財務制度體系中,各層次制度分量的調整。

在財務制度體系中,應充分強調宏觀財務制度的粗線條,微觀財務制度的細線條,加強結合企業實際的內部財務的建設工作,充實其內容,擴展其內涵。也就是說,目前我國現行的《企業財務通則》、分行業財務制度等由國家制定的宏觀財務制度,應提綱挈領,不應規范過多過細,將目前通則中分行業財務制度中的部分權利規范下放到企業中,由企業適應市場經濟和現代企業制度的要求,自主制定和充實最具操作性的企業內部財務管理,重視并加強微觀財務制度的建設工作。

三、總結

經過20多年的改革,我國的財務會計制度已具有了漸進性、整體性和適用性及時代性較強的特點,從根本上解決了“兩則兩制”存在的問題,形成了比較完善的會計制度。同時,我國會計制度在改革完善的過程中,不斷吸收國外的先進核算方法,既注意與國際會計相協調,又兼顧到我國的會計歷史文化,對我國更好地堅持改革開放具有重大意義。

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