政府行為視角下的收入分配差距調節探析

崔雪琳

摘要:收入分配作為整個社會經濟系統中一個十分重要的子系統,它不僅影響生產效率,而且直接關系到人民的切身利益。近年來,我國的居民收入差距急劇拉大,帶來一系列嚴重的社會矛盾和沖突,努力縮小收入分配差距已刻不容緩。而政府作為公共管理和分配公共資源的主體,對解決收入分配差距有著不可推卸的責任,其要正確分析收入分配差距擴大的主要原因,針對性地提出切實可行的解決方案,真正實現全體共享經濟發展成果。

關鍵詞:政府行為 收入分配 不平等 政府調節

改革開放和市場經濟體制建立以來,我國經濟迅速發展,人民生活水平顯著提高,但在經濟增長的同時也帶來了負面影響,即我國收入分配差距越來越大。現實情況表明經濟的發展是建立在收入分配差距拉大的基礎上的。具權威部門統計,我國基尼系數已由改革開放前的0.2上升到0.45,嚴重超過了國際收入差距警戒線,并且還在持續增長。隨著全球金融危機的影響,此問題更加凸顯,矛盾不斷激化,已成為當前社會焦點。

一、我國收入分配現狀分析

居民消費率過低一直是阻礙我國經濟發展的主要因素之一,而公眾是最大的消費群體,收入分配不公直接影響公眾的消費能力,從而影響整個社會的消費水平。分配與經濟增長之間是一個互動關系,合理的分配是經濟長期增長的最根本的動力,而不合理的分配會因消費能力的不足而阻礙經濟發展。總的來看,我國現階段收入分配的總體狀況具有以下顯著特點:

(一)國民收入普遍增加,但增長比例嚴重失調

改革開放以來,我國經濟高速增長,消費結構也不斷升級,隨著生活水平的不斷提高,在城鄉居民生活消費支出中,發展和享受型消費比重上升。但我國很多地區、行業、階層的收入沒有與快速增長的國家經濟同步增長,以2008為例,城鄉之間,全國農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比為1:3.3;地區之間,以農村居民人均純收入為例,東西部之比為1:3.3;行業之間,最高的金融業收入水平達40312元,是全國平均工資的2倍,其29.6%的增速也居各行業之首,比全國平均增幅高11.3﹪,且大部分財富掌握在少數人手中,如此畸形的收入就不可避免的引發各種社會矛盾和利益主體間的沖突。

(二)收入分配秩序混亂,非常態收入特別突出

當前政府腐敗現象嚴重,國有資產和政府在初次分配中的收入大量流向個人,形成“工資不高、收入不低”現象。政府機構尤其是地方政府及所屬行政機構和事業機構,利用制度漏洞,通過非法途徑,收取名目繁多的稅外費,形成大規模預算外收入,形成“稅小費大”的不合理收入分配格局。部分企業以不正當行為損害國家和公眾收益。設立多本賬現象較多,偷稅、漏稅、騙稅問題嚴重,將巨額應納稅資金轉為企業盈余。由于缺乏有效的監管機制和法律法規,不同領域間收入水平差距不斷拉大,與個人付出極不相符,個人收入缺乏約束,非透明、非規范性等灰色收入大量存在,給社會的公平和諧發展造成不良影響。

二、居民收入分配差距制約因素

目前,由于政府行為不規范導致收入分配差距越來越大,對深化市場經濟體制改革和構建和諧社會產生了極大的負面影響。解決收人分配不公問題已經成為我國政府工作的核心。引發該問題的原因是多方面的,如政治、經濟等不同領域內問題的長期沉積,但主要還是基于政府行為不合理造成的。

(一)政府對初次分配的宏觀調控把握不夠

再次分配只是對初次分配的調節和補充,并不能對收入分配起到根本性的主導作用。在市場經濟條件下,政府的宏觀調控影響著社會生產資料和要素的分配格局,體現著更為基礎性的分配關系,不僅數額大,而且幾乎覆蓋整個社會。如果在一次分配中不公正,再分配就很難從根本上加以扭轉。主要原因有:第一,在市場經濟條件下,政府不能通過財政手段直接干預,只能進行宏觀管理和調控;第二,由于社會環境復雜多變,加之信息掌握不全面,政府不可能把握每一社會層面的收入分配狀況,在具體調節中就難免顧此失彼;最后,再分配的收入調節功能主要是面向全社會的整體調節,而不是具體的微觀調控。加強和完善初次分配才是解決收入分配問題的根本手段。

(二)公共政策失衡,再分配難以實現公平

針對初次分配中難以避免的不公問題,必須通過政府實施公平的公共政策,因為它是有效解決社會問題和調節公共資源的分配不公平重要經濟手段,從而彌補初次分配的缺陷。但從我國目前來看.再分配作用的發揮并不理想,難以對分配差距進行合理有效的調節,公共政策失衡成了居民收入分配不公的重要因素。改革開放以來,政府根據先富帶動后富的發展指導思想,在城鄉、行業、地區等不同領域間都實施了一系列傾斜性的經濟優惠政策。這雖然在一定程度上推動了這些地區的經濟發展,但同時也導致不同領域之間個人收入差距急劇擴大。另外,由于城鄉二元結構的存在,城鄉公共產品存在著巨大的供給差異,對資源配給的約束、就業限制等,無法公平享受到國家的各種優惠政策和公共服務等。

(三)政府“尋租”行為嚴重影響了收入分配的合理性

通過市場對資源的優化配置,可以達到帕累托最優的理想分配狀態,然而由于資源稀缺性,加之由于體制不完善導致監管缺失,使少數政府人員利用特權,通過不正當手段謀取暴利,政府在非生產領域“尋租”現象越來越嚴重,他們力圖在政府定價與市場價格之間產生的巨額的差價獲取公共資源,另外由腐敗造成的收人不平等突出地表現在國有土地和國有資產的劃撥與交易、稀缺資源的調配、投資項目的審批等方面。由于政府的非法操縱,政策“租金” 權力的介入造成機會不平等。而目前中國居民收人的不平等主要原因就是機會不平等,這是對社會公共資源的非法占用,它極大地破壞了公平競爭的市場秩序,也是導致收入差距不斷拉大的重要原因。

三、當前應采取的主要措施

要解決收人分配不公,要從完善市場和政府調節雙重作用入手。所以,政府不僅要加強自身完善,還要對市場經濟體制的缺失加以調控,重新定位政策價值的選擇和取向,建立“市場—政府”的二元模式,在公平中求發展,在發展中不斷完善,針對目前我國目前存在的突出問題,提出以下建議:

(一)深化收入分配制度改革,完善和規范收入分配秩序

由于收入分配領域相關體制不完善,導致分配平衡無法實現。必須通過制度舉措來完善和規范收入分配秩序,規范社會分配秩序,調整收入分配結構,理順分配關系,推進政府體制改革,避免行政權力轉化成不平等收入。政府要強化其服務職能,建立健全各項法律制度,遏制非法收入,維護正常的分配秩序。另外,政府要在二次分配中兼顧公平與效率的統一,努力調節和縮小收人差距,避免由于政策傾斜致使少數人占有稀缺資源而損害大多數人的權利,給社會公眾提供一個平等發展和享有公共服務的機會,充分體現社會主義的優越性。

(二)發揮公共政策的調節作用,促進社會協調發展

上世紀末以來我國實施了一系列的發展措施,但由于政策傾斜,導致發展機會不均等,對于大多數人,不僅沒有提供有利的收入機制,反而給低收入者制造了諸多發展壁壘,造成了收入分配在不同階層、地區之間的兩級分化。協調和統籌社會整體發展,是促進社會公平,構建和諧社會的客觀要求。我國實行工業反哺農業、城市支持農村,建立健全有利于改變城鄉二元結構的機制,并以地區優勢完善區域產業結構調整,推進各地區協調發展和互惠機制,這些重大發展戰略的實施,雖然一定程度上能促進這些落后地區的發展,但不能從根本上解決收入分配差距,只有完善政府體制,轉變價值取向,以公眾需求為出發點,制定公平合理的公共政策,實現再分配中的公平,以彌補市場對初次分配的缺陷。

(三)加強政府自身建設,完善服務功能

建設服務型政府是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要內容。收入分配差距問題直接反映了我國政府管理和服務職能的缺陷,因為它是考驗政府執政立場、執政水平、執政能力的體現,對政府執政地位的穩固是一個極大的挑戰。所以政府要加強自身建設,深化行政體制改革,完善宏觀調控體制以創造良好的市場運作環境。以大眾利益為出發點和最終目標,加強和改善社會管理,積極解決群眾當前面臨的教育、醫療、就業、社會保障等突出問題,健全法制法規,加強監管力度,防止濫用權力,尋租和腐敗行為,塑造良好的政府形象,提高政府公信力,由管制型政府向服務型政府轉變,真正體現為人民服務的宗旨。

促進收入分配公平是構建和諧社會的必經之路,而實行什么分配制度取決于社會生產力狀況,我國還處于社會主義初級階段,市場體制不完善,所以不能過度依賴市場調節,政府應該規范自我行為,在不斷完善自身的基礎上進行干預,通過制定公共政策合理分配社會資源,調節社會收入分配,促進社會公平,積極縮小全民收入差距,建立公平有序的社會環境,以此促進經濟的持續快速發展。

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