倫敦征收“擁擠稅”

蔣衛武

利文斯通始征“擁擠稅”

2003年，倫敦始征交通擁擠稅。“我很懷念小時候的倫敦，但現在到處擠滿了汽車，空氣中充斥汽車排放的尾氣味道”，時任市長利文斯通解釋市政府實施“擁擠稅”時稱。

“念舊”只是老市長在喚起倫敦人共鳴的一種說法。事實是倫敦的交通狀況使得政府別無選擇的必須征收擁擠稅。

倫敦常住居民600多萬人，每天2730萬人次出門，其中1100萬人次自駕車。為了方便交通，倫敦算是使盡了解數：加道路容量，大力發展公共交通，交通網絡非常發達，在倫敦市區就擁有公交車8500輛，運營線路700條，不少線路還是24小時運營；為使交通高效運轉，還動用了智能化管理。但即便如此，作為國際化大都市的倫敦的交通狀況還是常常讓人抱怨。“有時看著馬路上的汽車就像甲殼蟲在路面上緩慢地爬行”。

于是利文斯通開出征收擁擠稅的藥方，運用價格杠桿抬高私駕車的成本，以此治理倫敦交通狀況。

2003年2月17日清晨7點，倫敦的交通擁擠稅正式開征。從周一至周五，凡于早上7點到下午6點30分期間進入倫敦市中心的普通轎車，都要繳納5英鎊的“買路錢”。

征稅的范圍集中在約20平方公里的市中心，包括從金融城到政治中樞威斯特敏斯特之間的區域。征稅對象為普通轎車，而出租車、警車、消防車、急救車等免征此稅。納稅的地點和方式多種多樣，人們可在停車場、加油站、售貨亭和郵局等專門設立的報稅網點繳稅，也可以通過因特網或電話交納。對于要進城的車輛，駕駛者可在進城當天繳稅，也可以提前預付，如果需要經常開車進城，還可按周、月或年繳稅。

為了做好征稅管理，倫敦市在征稅區域的路口增設了200多部攝像機實時監控，將車牌號碼拍下來后，傳往中央計算機數據庫。數據庫再進行讀號和信息比對，確認該車是否繳稅。如未按時繳稅，則將處以2～16倍的罰款。

利文斯通對擁擠稅的細則考慮詳盡，“動真格”的控制出行車輛，以求改善交通狀況。“在引入擁擠稅之后，倫敦市中心的交通流量迅速而穩定地減少。”在屬于征稅區的倫敦內城，道路的平均交通流速提高了37％，而上下班高峰期時的交通擁堵程度下降了40％。倫敦交通管理局非常高興地公布成果，“我們很高興，擁擠稅已經實現甚至超出了預期目標。”

“擁擠稅所得的財政收入將用來改善倫敦的公共交通”，對于擁擠稅的收入與支出，倫敦市政府官方網站有專門的信息公布，使納稅人心服口服。

市長乘地鐵上下班

當然，利文斯通不僅僅通過鐵面無情來維護倫敦的交通暢行，他自己還身體力行，每日乘地鐵上下班。

“坐地鐵上班只需要四十多分鐘，而在這個時間里，我還可以讀報紙，看新聞，了解倫敦”，利文斯通表示：“我知道很多人可能不大相信我沒有私人汽車，但我確實沒有。地鐵這么方便，私人汽車簡直沒有必要。我也知道紐約、巴黎市長都有豪華的轎車，有的市長還有防彈轎車。”利文斯通說他的辦公室就在地鐵的倫敦站附近，每天上班乘地鐵就非常方便。

征收擁擠稅，倫敦公交公司成為最大的贏家，公共交通成為倫敦人的新寵。對于公交公司的管理，倫敦交通局要求他們一面招兵買馬，擴大承運能力；一面改善服務質量，抓牢驟增的客流。

目前，英國公交車發車次數每天均超過1100萬次。倫敦的公交系統是世界上最龐大的城市交通系統之一，全市共有1．7萬個公共汽車站，每個工作日有6800多輛巴士在700多條線路上通行，載客量為600萬人次左右。據測算，一輛雙層巴士的載客量相當于55輛小轎車。

這就難怪為什么在2008年奧運舉辦城市交接時，倫敦作為2012年的奧運會舉辦方以雙層巴士亮相。

中國城市之借鑒

據《東方早報》報道，為緩解交通壓力，杭州市自2006年起決定在車輛通行的高峰時段，對進入杭州核心城區道路的車輛征收“城市交通擁擠費”，以此來緩解市中心目前存在的“行路難”和“停車難”等矛盾，同時在每年的9月上旬實施“交通周”，呼吁市民多采用公共交通，以此改善擁堵的交通狀況，并提高城市空氣質量。

杭州市長蔡奇在交通周步行上班也成為當時一個“親民”的報道主題。“現在的交通還是蠻擁堵的，你看路上車子這么多。我們提倡綠色出行，提倡大家都來坐公交車、騎自行車，或者步行，其實是想通過這種方式形成一種良性循環。路上的小車少了，公交車就能快起來，公交車快了，人們才愿意去坐公交車，市民都去坐公交車了，道路就更暢通了。”蔡奇在接受采訪時表示以后還會經常走路上班。

杭州是中國經濟發達城市之一，其在改善交通狀況方面提倡“交通周”、征收“城市交通擁擠費”成為其他城市行動的號角。

“目前在全世界諸多國際化大都市中，只有倫敦等幾個城市征收交通擁擠費，倫敦之所以實施交通擁擠收費政策，在很大程度上是因為別無選擇。”就教于長安大學的樊建強博士指出：“相比之下，國內許多城市的道路容量增加空間還很大，公共交通欠發達，交通管理方式落后，有很大的提高空間。”

相關專家認為中國大多數城市的公共交通效率并未真正發揮，在這種情況下，首先應當針對薄弱環節充分挖潛，大力發展公共交通之后才能考慮交通擁擠收費問題。

而且對于社會公眾而言，“交通擁擠收費”是一個嶄新的交通管理觀念，對其還缺乏充分認識。因此，在實施擁擠收費政策前，政府交管部門應開展廣泛有效地宣傳工作，在社會公眾頭腦中建立“誰造成擁擠，誰付費”的觀念，最大限度地爭取公眾的支持。

（摘自《中國改革》）