反瀆工作中寬嚴相繼刑事詞法政策的貫徹

李仁生

一、反瀆工作適用寬嚴相濟刑事司法政策的依據

寬嚴相濟的刑事司法政策是我國當下刑事政策領域的最新形態。是我國在維護社會治安的長期實踐中形成的基本刑事政策。是在科學判斷犯罪態勢與社會發展關系的基礎上提出的新理念。2004年12月22日，時任中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志在中央政法工作會議上指出要“正確運用寬嚴相濟的刑事政策”。2005年9月，最高人民檢察院印發的《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》中明確指出：“在檢察工作中要進一步完善貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制和工作制度”。在2006年3月舉行的第十屆全國人民代表大會第四次會議上，最高人民檢察院檢察長賈春旺在年度工作報告中強調了要“貫徹寬嚴相濟的刑事政策”。2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要實施寬嚴相濟的刑事司法政策，不斷促進社會和諧。2007年1月，最高人民檢察院頒布的《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》中，明確規定了檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的指導思想和原則，要求檢察機關建立健全貫徹該政策的檢察工作機制和辦案方式。這是反瀆工作中適用寬嚴相濟刑事司法政策的理論依據。

刑法的謙抑原則貫穿于刑法的始終。我國刑法學界陳興良教授認為，“刑法是一種不得已的惡，用之得當，個人與社會兩受大益；用之不當，個人與社會兩受大害。因此。對于刑法之可能的擴張和濫用，必須保存足夠的警惕。不得已的惡只能不得已而用。此乃用刑之道。”筆者認為，此論頗有見地。同時，他還提出刑法之謙抑性的理論，認為“謙抑性是指立法者應當力求以最少的支出——少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施)獲得最大的社會效益——有效地預防和控制犯罪。”同時，我國刑法的罪刑法定原則和罪刑相適應原則本身就是刑法謙抑性原則的載體。我國《刑法》第3條“法律明文規定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處罰”。第5條“刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應”。刑法謙抑性及其在我國刑法典中的具體規定是反瀆工作適用寬嚴相濟刑事司法政策的法律依據。

二、反瀆工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策應堅持的原則

一是全面把握原則。寬嚴相濟刑事司法政策中的寬和嚴是一個有機統一的整體，二者相輔相成，必須全面理解，全面把握，全面落實。既要防止只講嚴而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴，防止一個傾向掩蓋另一個傾向。

二是區別對待原則。應當綜合考慮犯罪的社會危害性(包括犯罪侵害的客體、情節、手段、后果等)、犯罪人的主觀惡性(包括犯罪時的主觀方面、犯罪后的態度、平時表現等)以及案件的社會影響，根據不同時期、不同地區犯罪和社會治安形勢，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴處理。

三是嚴格依法原則。貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，必須堅持罪刑法定、罪行相適應、法律面前人人平等原則，實現政策指導與嚴格執法的有機統一，寬要有節、嚴要有度，寬和嚴都必須嚴格依照法律，在法律范圍內進行，做到寬嚴合法、于法有據，在法律范圍內準確體現政策。

四是注重效果原則。貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，應當做到懲治犯罪與保障人權的有機統一，法律效果和社會效果的有機統一，保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權利與保護被害人的合法權益的有機統一，特殊預防與一般預防的有機統一，執法辦案與化解矛盾的有機統一，以有利于維護穩定，化解矛盾，減少對抗。促進和諧。寬嚴相濟的目的在于要通過貫徹這一政策來保持社會的穩定與良性運行，有利于和諧社會的構建，為社會發展進步提供保障。

三、寬嚴相濟刑事司法政策在反瀆工作實踐中的體現

(一)圍繞重點，嚴字當頭。進一步加大查辦反瀆案件的力度。堅決依法懲治，徹底有效打擊，是反瀆工作中貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策的首要任務。貫徹這一精神，圍繞黨和國家工作大局，把黨和政府關心、群眾反映強烈、社會危害極大、嚴重阻礙經濟發展、嚴重危害“民生”的反瀆案件作為打擊重點。具體而言，要突出查辦三類瀆職犯罪案件。一是著眼于規范執法行為，突出查辦司法和行政執法不公背后的職務犯罪案件。特別是在民事、行政審判和執行活動中，違背事實和法律枉法裁判，違法執行或者濫用執行權，嚴重損害當事人合法權益的犯罪；在工商、稅務、海關、國土資源、城市規劃、房地產、技術監督、食品藥品監督等行政管理和行政執法活動中，違法審批，違法處罰，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的犯罪；在行政執法活動中，以罰代刑，不移交刑事案件的犯罪；利用職務便利。充當黑惡勢力“保護傘”的犯罪。二是著眼于構建和諧社會，突出查辦侵犯群眾利益、社會反映強烈的案件。要把工作的重點放在城市道路改造，房屋拆遷、回遷，勞動保險和醫療保險的支付和使用。占地補償金的發放等過程中發生和發現的瀆職失職犯罪的查處上。對那些嚴重傷民害民，誘發群體訪、越級訪。造成社會不穩定的案件要依法快偵、快結、快訴。三是著眼于規范和整頓市場經濟秩序，突出查辦對經濟發展阻礙大、對市場經濟秩序破壞大的案件。檢察機關要重點查辦負有市場準入、資質審查和授予、負責國有資產管理和重組等職責的市場經濟管理機關工作人員瀆職失職犯罪。

(二)當寬則寬，區別對待，有效促進社會和諧

1根據犯罪嫌疑人的主觀惡性，加以區別對待。反瀆職侵權部門在辦案中應注意考慮犯罪嫌疑人是水平不高造成的工作失誤，還是對工作嚴重不負責任；是主動交代自己的罪行還是狡辯抵賴：是主動挽回損失還是轉移罪證罪贓等。在案件初查階段，就應注意了解被調查人平時的表現，犯罪嫌疑人到案后，綜合各種情況，對犯罪嫌疑人主觀惡性的大小做出客觀評價，作為下一步處理的依據。

2根據社會危害性和社會影響，加以區別對待。對在改革開放、招商引資、企業改制過程中出現的失誤，慎重對待，嚴格區分罪與非罪界限。只要是從有利于發展出發，總體上符合中央精神和改革方向，沒有徇私舞弊、中飽私囊，沒有嚴重侵害群眾利益的，就不輕易立案。對引發集體上訪、多次上訪民憤極大。侵害群眾利益較大的犯罪嫌疑人，在嚴格依法的前提下，予以從嚴處理。對一般民憤不大，社會危害性較小的，適當予以從寬處理，給犯罪嫌疑人一個改過自新的機會。達到懲罰與教育相結合的目的。

3根據犯罪嫌疑人在窩、串案中的不同責任，加以區別對待。當前，瀆職侵權犯罪群體化的現象屢有發生，一個案件涉及的人員可能有幾人、十幾人，甚至幾十人。對犯罪性質惡劣、后果嚴重的，堅決依法查辦：對因受人脅迫、命令、指使而犯罪的。依法從輕、減輕處罰；對犯罪危害不大、情節輕微、認罪態度好、積極退贓或挽回損失的，視情移送審查不起訴：對犯罪情節顯著輕微，可以不追究刑事責任的，移送紀檢監察機關處理。

(三)大力推行人性化辦案措施，努力做到法律會正與人情關懷相結合。在尊重法律精神和法定權利、遵守法定程序的基礎上，最大限度地尊重人，關心人，處處以人為本，充分尊重和保護人民群眾的權益。如保護發案單位的穩定和發展，教育感化犯罪嫌疑人，使各方面主動配合檢察機關辦案：偵查活動中到犯罪嫌疑人和證人單位或社區進行傳喚、詢問時，盡量不影響正常的辦公秩序和生活秩序，一般提前與單位或社區聯系，避免神秘化和擴大化。盡量減少和避免傳喚和取證給當事人帶來的負面影響；執行抓捕、搜查任務時。盡量將犯罪嫌疑人親屬作為司法文明的工作對象，避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場：搜查中不扣押與案件無關的物品。一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、凍結的也要為犯罪嫌疑人贍養、扶養的家屬保留必要的生活費用：注意維護企業聲譽和正常的生產經營秩序，慎重查封凍結企業賬目、帳戶，不輕易查封企業廠房、設備；對企業法定代表人、生產經營負責人和技術業務骨干，涉嫌一般犯罪的，在確保刑事訴訟順利進行的前提下，一般不采用拘留、逮捕等措施，全力維護企業正常的生產經營秩序。