關于我國農村社會組織問題研究的幾點思考

陳江虹

摘要：當代中國農村社會組織問題研究，具有重要的理論和實踐意義。目前的研究方法大致可概括為：以田野調查研究農村社會組織；以鄉村治理視域研究農村社會組織；以法律視角探究農村社會組織。近代以來，中國農村社會組織的發生發展與當時社會的經濟政治環境密切。基于此，研究當代中國農村社會組織應該有歷史的維度，勇于探索。不斷尋找新的途徑。

關鍵詞：農村社會組織；社會組織研究方法；歷史維度；創新

中圖分類號：F32文章標志碼：A文章編號：1002-7408(2009)04-0062-03

一、研究農村社會組織問題的意義

當代中國農村社會組織研究，既是理論問題，又是現實問題。近代以來，中國農村社會發生了翻天覆地的變化，促使原有社會結構與社會組織消失，新的社會組織不斷涌現。這些組織，有的曇花一現，有的對當時社會經濟政治產生了重大的影響。進入新世紀以來，中共中央提出建設社會主義和諧社會，大力發展社會主義市場經濟、加快城市化進程的戰略目標。在這樣一個大背景下，如何實現農村經濟社會的和諧平穩發展，使農民真正分享改革開放的成果，成為工業化、城市化的受益者和生力軍，農民的組織問題，農村社會組織體系的建設和完善問題，就成為一個迫切需要研究和解決的重大理論與實踐問題。

關于農民的組織問題、農村社會組織體系的完善與發展之指導原則和重大意義，胡錦濤同志曾指出：“農村基層組織建設各項工作的成效，都要體現在有利于更好地貫徹黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，有利于更好地促進農村經濟的發展和社會的全面進步。脫離經濟建設這個中心，離開改革、發展、穩定的實踐，孤立地抓基層組織建設，不會收到好的效果；而忽視基層組織建設，缺乏強有力的組織保證，經濟建設也搞不上去，暫時上去了也不可能持久?！笨梢?，建立健全農村社會組織體系，乃是農村經濟社會發展的客觀需要，旨在為新農村建設目標的實現提供良好的組織工具和平臺。建立、健全農村社會組織體系的作用主要表現在：

第一。對推動農村社會民主化進程意義重大。農村社會組織多遵守自愿互惠的基本原則，組織成員間的互動以平等互利為基礎。特別是村民自治組織的普遍建立，對農村政治民主化、社會現代化有巨大推動作用，對農村社會治理的作用不可替代。它的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”四原則，也是許多社會組織共同遵循的基本準則，對其他農村社會組織的建立與完善具有示范作用。實踐也已證明，村民自治制度極大推動了中國社會的民主化進程，對化解農村社會矛盾、維護社會穩定、發展農村經濟作用巨大。

第二，對推動農村經濟發展意義重大。在社會主義市場經濟環境中，農業的市場化程度越來越高，然而，當前我國農業還是以小農生產為基礎的農業。小農業如何適應市場經濟環境，農民怎樣進入市場才有較高經濟收益，是一個迫切需要解決的現實問題。而最關鍵的因素在于，制度上如何實現小農業與大市場的對接。技術上如何實現農業科技成果的推廣與應用。完成這一目標的有效途徑就是組織農民，以農村各種經濟組織為中介，實現小農業與大市場的對接，以各種技術協會為平臺推廣新生產技術，從而推動農村經濟發展。增加農民收入。

第三。對健全和完善社會公共福利制度及社會保障制度意義重大。目前，我國農村的社會保障體系還很不健全，社會福利組織及社會公共服務設施短缺，而現階段的農村合作醫療、鄉村小學、道路、農田基本水利設施的建設與維護、農村文化娛樂活動以及救助救濟等社會福利事業，又迫切需要組織農民加以落實。在這樣一種大背景下，建立健全農村社會服務組織系統，對縮小城鄉差距、提高農民生活質量、減輕農民負擔乃至促進農村社會現代化的重要作用是不言而喻的。

因此，研究農村社會組織及其功能，分析社會組織過程中的問題，提出解決問題的對策，推動農村社會組織體系的發展與完善，對新農村建設目標的實現和農村社會的現代化具有十分重要的意義。

二、農村社會組織問題研究方法評述

近年來，學者們對農村社會組織建設問題尤其是對制約社會組織發展和完善的因素進行了廣泛研究，提出了許多有針對性的意見和改進措施。這些研究大致可概括為以下幾個方面：

第一，通過田野調查描述農村社會組織現狀、功能及所面臨的困難。這部分研究的數量最多，勾勒出了各種農村社會組織的不同樣貌，為人們提供了豐富多彩的農村社會現實生活畫卷。如劉亞偉、查理一科斯特羅主編的《當代中國鄉村治理與選舉觀察研究叢書》，吳重慶、賀雪峰主編的《直選與自治》，仝志輝等所著的《農村民間組織與中國農村發展：來自個案的經驗》等書。研究者對我國農村社會組織的源起、組織結構與功能、組織過程中的問題與困境做了分析研究，描述了農村社會組織的不同樣貌及波瀾壯闊的農村社會組織圖景，反映了中國農村巨大的經濟、文化、風俗習慣差異，以及由此而形成的思想觀念的多樣性，為人們認識農村社會組織提供了生動的例證。

第二，以鄉村治理視域研究農村社會分化與整合、社會組織的分解與重構。如盧福營所著《沖突與博弈——鄉村治理中的博弈》，呂紅平所著《農村家族問題與現代化》等書。這些研究探討農村社會各種組織、各個派系、各種社會精英和村民圍繞村莊的公共權力、公共利益所展開的競爭，以及這種競爭對農村社會發展所產生的影響，對鄉村政治生活的意義。通過對傳統農村家族問題的研究，分析家族力量對農村經濟、文化以及社會發展的影響，對農村社會現代化的消極作用。為人們了解農村社會結構變遷和各種社會力量的較量，了解鄉村政治發展，提供了豐富的材料。

第三，以法律視角探究農村社會組織建設中存在的法制問題。提出完善法律體系。為農村社會組織建設提供法制保障的觀點。如王禹所著《我國村民自治研究》一書，“從憲法學的角度對村民委員會的性質，村民委員會和鄉鎮政權的關系，村民委員會和村黨支部的關系，村民委員會和村民小組、村民委員會和下設的各委員會以及村集體經濟組織和其他村里的各種組織的關系，對村民委員會和村民會議、村民代表會議、村務監督小組以及民主理財小組的關系做出法律上的梳理?！敝袊?海南)改革發展研究院編寫的《中國農民組織建設》一書中的《農民經濟合作組織之法律地位探析》、《農民合作經濟組織立法調研報告》等文，研究了農村經濟組織發展中遇到的法律問題，提出要承認農村經濟組織法人地位的觀點，指出因為沒有法律地位，農村經濟組織的許多活動不能獨立進行，如不能以合作經濟組織本身向銀行借貸等。認為保護和規范農村社會組織的健康發展，建立完備的法律體系十分關鍵。這些研究對人們認識當代農村社會組織狀況、組織環境及組織發展具有重要意義。

近代以來的中國農村正處在傳統社會結構解體、新型社會結構重建的過程中，這種重建是社會經濟關系變革后的社會整合，目標在于，實現傳統農業社會向工業社會、現代社會轉型過程中農村社會的團結。隨著我國工業化和城市化進程

的加快，市場經濟體制日趨完善，經濟全球化的影響廣泛波及農業和農村社會各個領域，這為建立健全農村社會組織體系提供了必要性和可能性。因此，以什么方法理路研究農村社會組織，幫助解決農村社會組織建設中的問題，值得深思。

三、歷史維度：研究農村社會組織問題的新視角

基于此，研究當代中國農村社會組織及其建設還應該有歷史的維度。所謂研究社會組織的歷史維度，就是要從歷史的角度研究當代農村社會組織，看到當代農村社會組織是歷史進化的產物，看到它與之前的農村社會組織的關聯，看到農村社會組織的發生發展及其演進與社會環境歷史演化的關系。通過對社會組織政治、經濟、文化環境的歷史演變的研究，通過對這些環境因素所決定的社會經濟政治制度及其給予社會組織的影響的研究，來解釋社會組織過程，理解社會組織功能，了解社會組織所遇到的困境，以提出解決之道。

這是因為，近代以來，中國農村社會組織的發生發展都與當時社會的經濟政治環境密切相關，農村所經歷的社會組織都是一定經濟政治制度的產物。在中國農村，傳統社會解體后的一百年來，社會組織的建立及其作用的發揮，無不與當時社會的政治經濟狀況密切相關，無不與政黨力量及國家政權力量密切相關?？梢哉f，中國農村正式的社會組織都是在政治力量和國家意志支配下建立的，其社會功能無不在于重構農村社會、實現社會整合。

民國時期農村合作化運動以及合作社的建立，是在國民政府的大力推行下實施的。當時推行合作社的目的就在于，在不觸動現存社會秩序的前提下，通過合作社組織，以和平、漸進的手段來緩解日益嚴重的剝削，通過發展平民經濟，扶持平民勢力，消除社會壓迫，來實現社會平等，進而實現“合作共和國”的理想。這顯然是烏托邦。因為當時中國最主要的問題是民族問題，以及由此而引起的社會嚴重對立和沖突，國家貧弱、民生凋敝的社會現實，最終導致農村合作組織淪為農村宗族組織、幫派勢力的工具，這是民國時期農村合作組織不可逃避的命運，也是歷史的必然。

新中國成立后的歷次農村社會運動，都建立起相應的農民組織，如農業生產合作社、人民公社乃至今天的村民委員會等。這些組織都是在中國共產黨及中央政府的強有力推動下建立的，其組織目標都在于組織農民，發展經濟，在社會轉型中整合農村社會力量，促進農村社會現代化。

農業生產合作社，是為了適應國家社會經濟發展戰略目標，在當時農村經濟社會環境中，在共產黨和中央政府的大力推動下建立的。土改徹底瓦解了以宗族宗法統治為基礎，以地主、縉紳與皇權相拱衛的農村社會治理結構。但是，土改本質上只是原有土地的再分配，中國農村人多地少、生產方式落后的問題沒有解決。由于農業生產資料、經營資本的匱乏，農業生產面臨很多困難。土改后的農業生產變成小農生產，農村社會成了小農社會，這樣的社會基礎使新中國的經濟建設困難重重。1953年，中共中央提出過渡時期總路線和總任務，制定了優先發展重工業的戰略方針。政府為此重建了農村商業體系，實行農副產品統購統銷，建立起城鄉二元的戶籍制度，以解決因農村人口流向城市對城市社會的沖擊問題。同時，中國共產黨認為小農經濟不適應現代化需要，容易導致農村社會結構兩極分化，與社會主義及工業化相背道而馳。因此必須將農民從新組織起來，這一時期農村出現的勞動互助組織形式是有效的途徑。農業生產合作社是當時農村最大最廣泛的社會組織，它深刻動員了農村社會的一切資源，組織農民，改善了他們的經濟狀況，為社會主義工業化提供支持，對初創的新中國經濟恢復與發展做出了貢獻。但是，農業生產合作社存在著自身經營管理不善問題，其根本原因是大量缺乏專業管理人才，特別是缺乏懂現代財會知識和農業科技知識的人才。因而合作社并不像農民入社時所期許的那樣好，農民的參與熱情大大降低了，合作社被新的社會組織所取代也就在所難免。

其后的人民公社是在大躍進運動中形成，在極“左”思想指導下建立的。人民公社，既是農林牧副漁五業并舉“一大二公”的集體生產組織，又是工農兵學商五位一體“政社合一”的農村基層政權。人民公社作為經濟組織，實行“三級所有、隊為基礎”的所有制形式，集體勞動、統一經營的生產勞動組織方式，一平二調、平均主義的分配方式。人民公社又是高度集權的政治組織和行政機關，通過政治經濟手段，公社對農民進行全面控制，形成了農民對公社的經濟依賴和人身依附。其弊端不言而喻。首先是公社的生產資料所有權對行政權力的依附，導致行政權力對經濟活動濫加干涉，危害公社組織的正常運行。公社的生產經營分配形式抑制了農民勞動生產的積極性，窒息了農村經濟活力，阻礙了農業發展，使農民生活普遍窮困。同時，人民公社阻滯了農村社會正常的分化和流動，高度集權的政治結構對農村政治生活產生了消極作用。在改革開放的大時代背景下，人民公社不得不退出歷史舞臺。

綜上所述，制約農村社會組織發生發展的主要因素是政黨組織力量、國家政權力量、農村經濟社會環境、農民的參與熱情，并且，這些因素在交互地起作用。政黨組織植根于一定的社會基礎，任何政黨組織都是一定社會團體的代言人，其組織功能的作用發揮，取決于能否反應和代表它的支持者的利益和要求。當執政黨的力量、目標與農村社會發展目標一致時，政黨的組織系統就會大力推動相關的社會組織建立與完善。國家政權是政治斗爭的場所和產物，政權組織是政黨組織間相互競爭的結果。國家政權通過立法、行政力量，以及行政機構組織體系來推動有利于國家的社會組織建立和完善。農村經濟社會環境變化、社會結構變遷，是各種社會組織更替的前提。近代以來，中國農村社會組織的構建，歸根到底是由于農村經濟制度變革，以及由此而引起的社會結構變遷所致。農民參與社會組織的積極性，取決于社會組織功能是否真正滿足農民的需要，是否代表農民的意愿。

四、余論

一個現代化的社會，社會組織必是發達的，組織功能必是完備的，我國農村社會距此目標還有相當大的差距，需要加倍努力。現有的農村社會組織結構與功能本身需要不斷進化，農村社會組織體系還不發達，組織功能還有待于完善，這也為廣泛建立社會組織提供了巨大空間。我國農業現代化和農村經濟的發展，必然會促使農業文明傳統逐步消解，促使傳統農業社會結構逐步消亡。這一過程正是農村社會組織體系建立和完善發展的過程，會不斷催生出新的社會組織，以補充現有社會組織功能，如社會公益組織、社會福利組織、社會文化組織等等。只有當我國社會真正實現了工業化轉型，才可能建立起較為穩定的農村社會組織體系，而在此之前，社會組織始終都處在運動變化之中。顯然，這是一個規模宏大的社會工程，所遇到的挑戰和困難可想而知。因此，面對如何建立健全農村社會組織體系問題，反思當下農村社會組織的研究方法，解放思想，不斷探索，勇于創新，找尋建立健全農村社會組織體系的新的方法與途徑，頗為必要。