從腐敗的發展變化尋求反腐敗的根本出路

孫　榕

中圖分類號：D523.4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2009）04-015-01

今年是我國改革開放三十周年，也是黨的紀律檢察機關恢復重建三十周年。改革開放30年以來，中國的反腐倡廉建設取得了明顯成效：反腐力度持續加大，腐敗分子進入受審高峰期；重視程度越來越高，反腐倡廉建設被作為黨的建設五大基本任務之一。與此同時，我們必須清醒地認識到，當前的消極腐敗現象仍然比較嚴重,反腐敗形勢仍然嚴峻，反腐倡廉工作成效與人民群眾的期望值仍有較大差距。怎樣才能徹底擺脫反腐敗跑不贏腐敗的尷尬？怎樣才能根本扭轉反腐敗的被動局面？怎樣才能真正做到把腐敗現象減少到最低程度？這是值得深入探討的課題，因為這關系到經濟發展、社會穩定。

一、30年來我國腐敗的發展變化

1.由較高廉潔或低腐敗向較嚴重腐敗發展

改革開放之前，我國存在一定的官僚主義、特權和不正之風，但是從腐敗程度來看，腐敗還是比較輕微的。但是從上世紀80年代初期開始，我國的腐敗就開始蔓延了；而到了80年代末或90年代初，就達到比較嚴重腐敗的程度了。

在沒有更好的評價腐敗程度的數據之前，我們暫且以透明國際的腐敗印象指數來對我國的腐敗程度變化作一個說明。腐敗印象指數（CPI）的評分范圍是0-10分。得分越高，表示腐敗程度越低。

CPI從1995年開始正式逐年發布。對于此前的狀況，透明國際根據不甚充分的歷史調查數據進行了估計，相比于后來正式發布的指數其精確度要更低一些。根據估計數據，我國1980～1985年間的CPI是5.13分，1988～1992年間的CPI是4.73分。而自1995～2007年，我國的CPI得分基本都在3.5分以下。這表明，改革開放之后，我國的腐敗程度開始了一個從輕微到嚴重的發展過程。當然，CPI只是一個參考，而國內的黨政官員、商業人士、社會民眾應當對我國腐敗程度在最近30年間的變化有更多的發言權。

2.帶有明顯的轉型發展的階段特征

在過去30年的各個時期，都有一些帶有一定共性的腐敗現象；而具體分析各時期的一些主要腐敗現象的原因，總是和那個時期轉型發展、改革開放所處階段的具體的制度、體制和機制上的腐敗機會緊密相關。例如，在80年代的價格“雙軌制”時期，倒買倒賣式的尋租型腐敗是主要類型；90年代初開始的開發區熱、房地產熱，城市化發展之后，圍繞土地和建筑工程的腐敗大案迅速涌現。當然，隨著時間的推移，改革開放所涉及到的領域不斷增多，同一個時期的主要腐敗現象也開始變得復雜，而不再是單一的類型。

3.具有逐步嚴峻化的特征

這個特征和第一點不同。第一個特點主要是從腐敗程度的量的層面來刻畫，而這里的嚴峻化試圖從腐敗程度的質的方面來刻畫。例如，在80年代價格“雙軌制”時期，倒買倒賣式腐敗是主要的類型，而到了90年代，隨著價格轉軌的完成，這類腐敗基本上就銷聲匿跡了。但是從90年代初開始，買官賣官腐敗卻從個別向普遍發展。如果僅從量的角度來評價，我們就很難看出80年代和90年代腐敗程度的差別。但如果從質的角度來看，絕大多數人都會認為，買賣一個官職比倒賣一批鋼材的性質要嚴重得多。

二、反腐敗的根本出路

1.從權力反腐向制度反腐

權力反腐，和人治相對應，能不能反腐敗，到底會反到怎樣的程度，最終都決定于人，主要是起決策作用的領導者。無論是從一個案件的查辦，還是從一項預防制度或體制改革措施的出臺，都可以看到人的這種決定性作用。領導有批示，一個案件就能得到查辦；領導不同意，一個腐敗分子就可以長期潛伏。同樣，領導支持，一項預防腐敗的制度改革就能出臺；領導不同意，就只能無限期拖延，或者是一個“空殼化”的改革。制度反腐，和法治相對應，能不能反腐敗，到底會反到怎樣的程度，都不再由個人所支配，而是由制度來決定。即使是與主要領導有關的人員的腐敗甚至主要領導本人的腐敗，都不能由他們自己說了算。而沒有人治的根本終結，沒有法治的基本實現，再多的法規和制度，也都是權力反腐，而不是制度反腐。

由于我國長達數千年的人治思維根深蒂固，要實現從權力反腐向制度反腐的過渡是很不容易的，其難度和復雜性要遠比經濟體制改革從計劃到市場大得多。不過，我國過去30年的經濟體制改革已經為未來的這種反腐敗模式轉型創造了十分寶貴的經驗，可以充分借鑒。

過去30年經濟體制改革的基本經驗主要是兩大方面：一是解放思想；二是實踐中的“摸著石頭過河”或改革策略上漸進主義模式。反腐敗可以充分借鑒經濟體制改革的這兩大經驗。一方面，要在政治體制改革上大膽解放思想，為高度法治的實現創造條件；另一方面，要大膽地創建“政治特區”，選擇一些有條件的發達城市，以實踐和試驗政治體制的改革設想，使整體的改革藍圖逐步變成現實。經濟體制改革用了兩次思想大解放，由于政治體制改革的復雜性，可能需要三次甚至更多的思想大解放。當初的經濟特區試驗需要相當的政治勇氣，今后的“政治特區”試驗需要更為非凡的政治勇氣。

2.進一步強化反腐倡廉宣傳教育

一是加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育的重點是黨員干部特別是黨員領導干部，抓好對各級領導干部的教育，就等于抓住廉政建設的“龍頭”。二是創新教育方式，轉變教育理念。要從填鴨式、號召式的單向灌輸教育方式轉變到探索平等討論、共同學習的互動交流方式。三是堅持主題教育和經常性教育相結合。反腐倡廉教育不可能一蹴而就，既立足當前，更著眼長遠，進行經常性的教育。對黨員干部在黨性黨風方面存在的突出問題，集中一段時間，選定一個教育主題，運用各種形式開展反腐倡廉主題教育。四是充分利用正反典型，積極開展反腐倡廉教育。正面典型是表率和楷模；反面典型具有較強的震撼力，有較強的警示作用。通過正反典型的鮮明對照，舉一反三，引以為戒。

回首三十年的反腐倡廉歷程，道路是不平坦的，遭遇過種種困難。在幾代中央領導集體的堅強領導下，我們戰勝了種種困難，保證了反腐倡廉工作沿著正確的方向破浪前行。當前，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，全黨正在全面貫徹落實黨的十七大作出的各項重大決策和部署，貫徹執行《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，與時俱進地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我國的反腐倡廉工作必將在新的征程中取得新的更大的成績。