２００９年中央一號文件：呈現四大新亮點

《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》作為2004年以來第6個指導農業和農村工作的中央號文件，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文對此進行了詳細解讀。

農民種糧支持力度再度加大

去年秋天開始，由于國際金融危機的沖擊，國內經濟增長受到了一些負面影響，也波及到農業和農村經濟。農產品價格漲幅明顯比以往下降，有些農副產品的價格甚至是絕對水平的下降。在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中如何保持我國農產品價格的合理水平?

針對這一廣泛關注的問題，陳錫文表示，農產品價格下行壓力加大是今年農村經濟增長面臨的一個巨大困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面：

一是加大對農業的基礎設施和科技服務方面的投入，降低農民的經營成本；二是進步加大對農業的各項直接補貼，種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼四項補貼今年預計將增加到1200億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價格的水平；四是增加政府的儲備；五是合理調控進出口。

陳錫文對糧食收購價格作了進一步解釋：不久前公布的今年稻谷的最低收購價格平均每一百斤提高了13元錢，提價幅度在13％到16％。目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右，按去年全國10570億斤糧食產量計算，如果每斤提高0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農民收入的一個重要措施。

“總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數農產品也就都能夠有一個合理的價格水平。”陳錫文表示。

加大力度解決農民工就業問題

據陳錫文介紹，不久前農業部的一次抽樣調查結果顯示，到春節前返鄉農民工約占總數的38.5％，其中60.4％的農民工是正常的春節回家探親，其余39.6％的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉了。根據這個數字測算，在目前13000萬外出就業的農民工中，有15.3％，即2000萬左右的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作。

對此，今年的中央一號文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設：大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。

“近幾年農民的工資性收入在其純收入中約占40％，所以農民工就業數量的減少帶來了農民收入增長的困難?！标愬a文表示，去年12月20日國務院辦公廳已專門發出了關于做好當前農民工工作的通知，主要政策包括：鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農民工回鄉以后自己創業；要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益，等等。

農村民生建設重點投向5個領域

陳錫文說，在民生事業的建設方面，今年的中央1號文件強調了五個重點領域：

一是農村電網建設，大的電網建設覆蓋農村人口已經達到了95％左右，還有5％左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現城鄉之間用電的同網同價。

二是關于鄉村道路建設，目前為止全國有87％左右的行政村都已經通公共客車，今后通達率要進一步提高。

三是加快農村飲水安全工程建設，過去幾年每年解決3000多萬農民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農民的安全飲水問題。

四是加快農村的沼氣建設，過去每年沼氣中央財政要投入20億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決400萬到600萬農民家庭使用沼氣。

五是實施農村危房改造進行試點工作，在國營農場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。

此外，按照去年十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求，大力發展農村的中等職業教育并且逐步實行免費。今年在中央一號文件中明確提出首先中等職業教育從涉農專業以及農村家庭困難的孩子做起，目前有關部門正在做預算和計劃。

農地流轉強調進一步規范

據陳錫文介紹，對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度方面，今年中央一號文件首先強調要落實和保障農民的土地權益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

同時，進一步規范農村土地承包經營權的流轉。必須讓農民自愿選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自愿地流轉土地。中央一號文件強調做好兩方面工作：一是嚴格落實十七屆三中全會提出的土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關部門要加強為農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，按照有關法律加強對土地流轉的管理。

此外，中央一號文件涉及的農村土地方面第三項政策是，強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。有關部門正在按照三中全會要求制定具體的政策措施。