“保增長、促發展”，農業是基礎

鷗　泉

我國用不到世界9％的耕地養活著世界21％的人口，農業對于我國這個世界第一人口大國來說具有特殊重要的地位和作用。近30年來，我國農業為工業化、城鎮化發展作出了重大貢獻。連續多年的農業穩定發展，是當前我國經濟受到國際金融危機沖擊而發展的基本面沒有改變的重要原因之一。

2009年的中央1號文件指出：“做好2009年農業農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民?！敝醒胱鞒龅倪@一判斷以及一系列部署具有很強的針對性，符合實際，意義重大，體現了科學發展觀的要求。今年“三農”工作的主要任務——“穩糧、增收、強基礎、重民生”，具體來說是強化農業基礎，穩定農業生產；采取綜合措施，促進農民增收；發展公共事業，改善農村民生；深化農村改革，增添發展活力。

近30年來，我國農業為工業化、城鎮化發展作出了重大貢獻。連續多年的農業穩定發展，是當前我國經濟受到國際金融危機沖擊而發展的基本面沒有改變的重要原因之一。但也應當看到，我國農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。尤其是當前國際金融危機對我國經濟的影響日益加深，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。在這種形勢下，深刻認識做好農業農村工作的重要意義，促進農業穩定發展和農民持續增收，對于保持經濟發展的好勢頭具有基礎性作用。

農業仍然是國民經濟最重要的基礎產業。隨著工業化水平的提高，國民經濟的主體逐漸轉向工業，農業已不再是國民經濟的唯一基礎，原料工業、能源、交通及通訊等也屬于基礎產業。但不同基礎產業的地位是不同的，其中農業處于最基礎的地位。這不僅是由于農業活動提供了剩余農產品，為其他經濟活動提供了勞動力，而且由于第二、三產業中有相當部分的行業必須由農業提供原料，農業以及以農產品生產為直接基礎的各行業在國內生產總值中仍然占有相當大的份額。所以，農業是國民經濟中最為基礎的母體產業，是其他產業發展的基礎。如果農業基礎脆弱，就無法支撐經濟的持續發展。

農業仍然是不可替代的產業。社會文明的發展要求越來越多的人脫離農業生產甚至脫離物質生產，但農業的特殊地位始終是無法替代的。沒有發達的農業，人們就沒有生存保障，整個社會就沒有發展根基。今后，即便會有更多的非農原料替代農產品原料，但經濟發展對農業原料需求的絕對量不可能減少，食品以及大部分輕工業原料仍然只能由農業生產來提供，農業的基本功能始終是不可或缺的。

農產品的基本供給仍然要立足國內。隨著我國人口的增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品的需求不斷增加，對農產品的質量和品種要求越來越高。如果農業的發展不能滿足這些要求，整個經濟的發展就會受到影響，甚至可能出大問題。我國作為一個大國，雖然可以利用國際農產品市場調劑余缺，但只能立足于主要依靠國內滿足農產品需求。

擴大內需的關鍵在于啟動農村市場。從邊際消費傾向(1單位的新增收入中用于消費部分的比率)來看，收入越高的人邊際消費傾向越低，收入越低的人邊際消費傾向越高。我國最大的低收入人群與最大的國內市場在農村。從這個意義上講，擴大內需最大的潛力在農村。從消費需求來看，一方面，農村居民的消費水平和消費質量低于城市居民，農村具有巨大的潛在消費需求；另一方面，近年來黨中央、國務院高度重視農民增收問題，出臺多項惠農政策，農民收入水平不斷提高，具有進一步提高消費水平的能力。此外，我國處在城鎮化快速發展的過程中，外出務工農民同城市形成千絲萬縷的聯系，他們具有比較開闊的視野和改善生活的愿望，成為帶動農村消費結構升級的主力軍。從投資需求來看，去年底中央出臺的保增長、擴內需的政策措施和今年的中央1號文件都把社會主義新農村建設放在突出位置，農村公共設施特別是改善環境衛生、發展循環經濟以及公路建設等的投資需求相當可觀；大量中小型企業植根于村鎮，形成多種多樣的產業集群，將有力地推進農村市場需求的擴大。再從長遠看，社會主義新農村建設的推進必將帶動形成巨大的投資和消費新市場?？梢姡F階段擴大內需的空間主要在農村，關鍵在于進一步提高農民收入，著力點是破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展體化新格局。

經濟平穩較快發展的基礎在于農業。民以食為天，糧食生產是全體人民生存發展的根基。經濟發展史告訴我們，社會分工的深化與擴展首先取決于農業對社會經濟的支撐能力。我國人口眾多，農業人口比重大，發揮農業對經濟發展的支撐作用更為重要。我國經濟建設實踐表明，每當農業連續豐收，我國經濟就能實現平穩較快發展，改革開放連續30年的經濟快速發展就與農業的多年增產分不開；而每當農業供給出現問題，整個經濟發展就受影響，我們也不乏這方面的教訓?，F在我國的糧食供應還只是基本自給的水平，人均糧食占有量遠低于發達國家。由于人口增加、土地減少、自然災害頻繁，加上國際糧食市場的影響，糧食增收的潛在風險較大。因此，必須大力扶持糧食生產，努力實現農業穩定發展、農民持續增收。

保障和改善民生的重點在于農民。教育、衛生、社會保障、環境保護等社會事業發展的重點難點在農村。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。解決就業問題是保障和改善民生的重點任務，而農民工的就業問題是其中最大的課題之一。目前，需要從城鄉兩個方面保障農民工就業。對城鎮來說，應引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資：城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，應盡量多使用農民工。對農村來說，應針對部分農民工返鄉創業和就業，采取多種措施廣開就業門路，包括提高現代農業的廣度和深度、推廣科技創新成果、強化服務體系建設、發展農村工業和服務業，并不斷優化農業結構與就業結構；加強職業技能和創業能力培訓，提高農民自主創業和就業能力。

發展現代農業僅僅靠國家的財政支持是不行的。我們這樣一個農業人口大國，通過農業經營制度的改革和調整，使我國農村發育一種能夠有效承接國家支農投入的機制，將國家資源和農村自身的資源整合起來產生綜合經濟效益，才是最根本的強化農業基礎的長久保障。一號文件在這方面也提出了重要思路和政策。

首先，要建立促進城鄉一體化發展的體制機制，發揮市場在引導資源合理流動中的積極作用，國家政策對于市場運行發揮補充和矯正作用。長期以來，我國農業在產品市場成長方面有明顯進步，但要素市場發育嚴重不足，許多體制性、結構性缺陷難以克服。一號文件所提出的要健全城鄉統一的生產要素市場這個思路非常重要，希望今后能在土地要素、勞動要素和資本要素的市場交易體制方面有突破性進展。

其次，要逐步調整農村土地管理體制，尋找耕地保護的政策突破口。一號文件重申了我國嚴格保護耕地資源、保護農民土地權益的基本政策，對當前農村出現的某些錯誤做法提出了警告。

最后，要大力扶持農民專業經濟組織的發展，大力培育各類農業科技和社會化服務機構，把農民的自主組織作為承接國家支援農業政策的組織載體，使國家宏觀支農政策更多地產生微觀效益。