京郊二三產業促進農民就業增收

建設社會主義新農村20字方針是“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。胡錦濤總書記在省部級建設新農村領導班上提出一個鮮明主題，建設社會主義新農村首要任務是加強農村生產力建設，即要把經濟建設放在首位，把生產力建設放在新農村建設首位。發展農村的非農產業，即二三產業是生產力，是新農村建設的重點。

在北京郊區，率先實現新農村建設的典型基本都是靠二三產業發展起來的。2008年，京郊各區縣按照修編后的北京市城市總體規劃，區域功能定位和資源優勢，主動適應調整，著力培育區域經濟特色。朝陽、海淀、豐臺三個近郊區優先發展金融保險、信息服務、現代物流等現代服務業，著力建設城市功能拓展區。順義、通州、大興等遠郊平原地區著力打造首都產業發展新區，形成首都經濟的重要產業發展基地，正在發揮著承接人口轉移、產業轉移的重要作用；懷柔、密云、平谷、延慶等山區縣作為生態涵養發展區，積極調整不符合功能定位和布局要求的產業，大力發展環境友好型、勞動密集型的第三產業和都市型工業。

目前，北京市擁有全國農產品加工示范基地和全國農產品加工創業基地，共有15家。擁有全國農產品加工企業創新機構和國家農產品加工技術研發專業分中心21家。

到2008年底，企業個數539家，同比增長6.7％；從業人員8.7萬名，同比增長8.6％；擁有資產總額327.5億元，同比增長17.0％；固定資產凈值121.4億元，同比增長16.3％，采購主要原材料價值167.1億元，同比增長20.6％；增加值59.8億元，同比增長16.2％；銷售收入344.1億元，同比增長21.4％；利潤總額10.7億元，同比增長19.6％；出口產品交貨值20.6億元，同比增長2.4％。其中規模企業個數329家，同比增長5.2％；從業人員7.2萬名，同比增長1.2％；擁有資產總額272.7億元，同比增長15.4％；固定資產凈值達到108.4億元，同比增長18.7％。采購主要原材料價值144，5億元，同比增長18.8％；增加值55.1億元，同比增長12.3％；銷售收入314.1億元，同比增長20.7％；利潤總額9.7億元，同比增長21.7％。其中焙烤食品，谷物磨制，糖果、巧克力及蜜餞制造，調味品，飼料加工，屠宰及肉類加工，木材加工及木、竹、藤、棕草制造，豆制品等保持20％以上增幅。

形成了三次產業融合項目、循環經濟項目等一批新興產業業態。京郊各區縣充分利用三次產業融合發展的聯動優勢，逐漸形成研發、生產、流通、配送、銷售為一體的完整產業鏈，以產業融合帶動農村經濟發展。比如；門頭溝區玫瑰香露有限公司利用區域特有的玫瑰花資源，引導農民規模化種植，公司負責回收。目前，玫瑰花種植面積已達600多畝，帶動了周邊鎮村的250戶近600名農民就業，農民新增人均收入達到2000余元。房山天鴻順鴨業帶動周邊700戶農民從事養鴨，工廠與養鴨戶簽訂購銷合同，全部按保護價收購。在三次產業融合發展中，出現了一批循環經濟項目。京郊鄉鎮企業充分利用生產中的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物，大力發展循環經濟項目，提高資源能源利用水平，增強了可持續發展能力。比如：朝陽區的蟹島度假村、海淀旗艦集團的草編、平谷的圣林干花、昌平的卉隆干花等項目。

“彩虹工程”開展五年來，社會影響力逐步擴大，已經與北京石油化工學院、北京工商大學、北京科技大學、北京信息科技大學、北京農學院、北京印刷學院、北京科學技術研究院農村研究中心等多家院所進行了實質性合作，13個區縣與各大學、科研院所簽訂了32項合作協議。“彩虹工程”不斷深入，有利地促進了城市資源對郊區鄉鎮企業和農村二三產業發展的支持。

農民就業產業基地成為農村二三產業發展重要載體，帶動了鄉鎮企業的集約、積聚和集群化發展。2008年，54個就業產業基地累計完成基礎設施投資92.5億元，同比增長9.3％，累計入區企業2080個，同比增長7.5％；總投資699.5億元，同比增長8％；產業基地職工人數16.3萬人，其中本地農民就業11.2萬人，占68.7％；已實現銷售收入222.7億元、利潤總額12.7億元、稅金10.4億元，同比分別增長25.6％、18.9％和22.5％。隨著農民就業產業基地集聚效應的凸顯，“基地”對周邊地區的輻射作用越來越強，加快了周邊地區商業、餐飲服務業的發展。比如：昌平區宏福農民就業產業基地吸納了周邊白廟、平西府等4個村的農民就業。同時，規劃了兩條商業街，帶動了周邊400多戶農民從事餐飲、商貿等第三產業。基地的集約化發展水平不斷提高。基地項目在吸納當地勞動力就業、畝投資、畝效益及環保等指標方面嚴格把關，實行準入制度；同時對規模小、效益低、能耗高、土地利用率低的項目，建立了退出機制。

農民就業產業基地帶動經濟薄弱村發展和農民就業增收的機制創新效果突出。例如，順義區楊鎮、通州區于家務鄉、大興區黃村鎮等7個“基地”帶動了73個經濟薄弱村和部分村民入股參與基地內標準化廠房建設，投資4.36億元建設了37.4萬平方米的標準化廠房，可吸納當地農民就業5530人，年租賃收入7198萬元。各區縣鼓勵農產品加工龍頭企業通過基地+農戶+市場的形式，大力發展訂單農業，按照保護價收購當地農產品，強化農加工企業帶動本地農民增收機制。比如：大興區北京寶金龍食品廠每年收購當地大豆200多萬公斤，直接帶動當地近千戶農民大豆種植，極大的促進了當地農民增收。

胡錦濤總書記“以工促農、以城帶鄉”兩個趨向的重要論斷，準確地反映了北京市鄉鎮企業和農村二三產業的發展現狀，北京市鄉鎮企業和農村二三產業總體上已經進入“以工促農、以城帶鄉”的新的歷史時期。

黨的十七屆三中全會的召開為今后一段時期鄉鎮企業的發展指明了方向，為鄉鎮企業發展創造了良好的外部環境；北京奧運會的成功召開以及成功展示的“人文奧運、綠色奧運、科技奧運”的主題，使北京的資源積聚效應進步彰顯，對鄉鎮企業的投資增長將起到巨大作用，有利于形成鄉鎮企業的發展后勁。同時國際金融危機的影響以及我國已經采取的強有力的應對措施，要求鄉鎮企業在接受挑戰的同時，積極創新，抓住新的發展機遇，實現新發展。