當前高校腐敗現象及防治對策

虞滿華

[摘要]近幾年高校腐敗案件呈上升趨勢，具有明顯的行業(yè)特點。其原因既有外部影響，更主要的在于內部教育、監(jiān)督、機制等方面的缺陷和不足。對此。應加強教育，建章立制，強化監(jiān)督，推行校務、系務公開，建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系。

[關鍵詞]高校腐敗原因對策

一、當前高校腐敗現象

近幾年來，高校腐敗案件呈上升趨勢，其數量之多、金額之巨、情節(jié)之惡劣、涉案人員職務級別之高，都是前所未有的。從這幾年高校犯罪案件來看，都具有明顯的行業(yè)特點，主要集中在基建、招生、物資采購、學術腐敗等方面。此外，亂收費、非法集資、挪用公款等違紀違規(guī)現象也在不少高校存在。

(一)基本建設方面

基本建設是近年來高校經費支出最大的項目，不少高校每年都有多個較大的基建工程項目上馬。基建工作專業(yè)性很強，與社會的聯系緊密而又廣泛。在基建工程招投標、承發(fā)包和驗收過程中個別干部或工作人員極易利用職務之便收受、索要賄賂，為自己或親朋好友牟取私利。“高樓豎立，干部倒下”，在某些高校，基建部門已成為干部違紀的多發(fā)點和紀檢監(jiān)察工作最棘手、最艱難的監(jiān)督范圍。

(二)招生方面

高校個別招生工作人員在招生工作中存在濫用職權、違規(guī)招生、收受現金和禮品甚至索賄和借機敲詐勒索等種種不正之風和違法亂紀行為。由于招生涉及高校、中學、各地方招生主管部門等多個環(huán)節(jié)、多種關系，極易發(fā)生暗箱操作和金錢交易等違法亂紀行為。同時，由于招生方面的違法違紀行為帶有較強的交易隱蔽性，難以及時發(fā)現和查處，因而成為高校腐敗問題防治中的一大難點。

(三)大宗物資采購方面

高校為了保證教學科研工作的正常進行，每年都會有大量的大宗物資采購活動，包括大型儀器設備、圖書資料、各類教材、基建維修材料、學生食堂的膳食、校醫(yī)院所需藥品藥材等的采購。大宗物資采購與商品市場聯系緊密，如若監(jiān)督懲處措施不得力，當事人在采購過程中極易利用職權收受賄賂、拿回扣，為個人或小集團牟取不正當利益。

(四)貪污挪用經費方面

隨著市場經濟的確立，高校辦學經費來源已從過去單一的財政撥款轉化為多渠道、多方位的籌資，而高校財務制度并沒有隨之逐步健全。除了財務管理部門外，不少高校甚至普遍存在二級乃至三級財務的現象，少數領導干部和教職工借籌資辦學、辦班創(chuàng)收之便，私設小金庫，然后伺機貪污、挪用，這些方面造成的高校經濟領域犯罪案件也呈上升趨勢。

(五)校辦產業(yè)與服務方面

高校后勤服務社會化改革進行得不是很徹底，使得校辦產業(yè)和學校后勤服務享受著學校許多優(yōu)惠政策，同時又處于社會行業(yè)部門與學校都疏于監(jiān)督的邊緣地帶，在承包經營任務、核定上交利潤、財務收支管理等諸多方面存在不規(guī)范運作，中飽私囊者大有人在，甚至還有個別領導把它作為變通處理開支的“自留地”。

(六)教學、科研和學術方面

高校的腐敗行為還表現在教學、科研、學術方面，究其實質是以不正當行為牟取私利。如違規(guī)辦學、倒賣文憑，從中牟取暴利；教學中強制使用指定輔導資料；變向、額外收取種種不合理費用，私設“小金庫”；在學生評獎、評優(yōu)、入黨、考研中違規(guī)操作。有的在科研、學術方面造假，出現科研腐敗、學術腐敗；有的利用科研經費、學術活動中飽私囊。目前，學術腐敗有愈演愈烈之勢且形式變幻、花樣繁多。

二、高校腐敗現象產生的原因

(一)外部環(huán)境的巨大誘惑和內部觀念的錯位是造成高校腐敗的社會背景

近年來，高校的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，市場經濟迅速發(fā)展，貧富差距拉大，社會不公和腐敗現象加劇的現實，不同程度地影響著學校和辦學者的狀態(tài)。少數黨員干部面對金錢和利益的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生嚴重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，這是導致其腐敗墮落的根本原因。

(二)管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，是高校誘發(fā)犯罪的客觀原因

隨著社會主義市場經濟秩序的逐步建立，高校管理水平與教育改革和高校事業(yè)快速發(fā)展的需要發(fā)生偏離。在新的形勢下，高校沿用計劃經濟條件下的管理模式，存在的不科學、不嚴密、不規(guī)范所導致的漏洞，使腐敗分子有可乘之機。高校體制與運行機制存在的弊端，造成過度集權，在組織人事、財務管理、基建設備等諸多方面暗箱操作，缺乏透明度，缺乏法制手段和配套措施，為高校腐敗問題的形成與發(fā)展留出了空間。

(三)權力過于集中，監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，是產生腐敗的條件

失去監(jiān)督和制約的權力必然導致腐敗。按理說，高校是知識分子聚集的地方，高校的干部、教師和學生具有較強的民主意識和參與民主監(jiān)督的強烈愿望，也有進行民主監(jiān)督的能力，民主監(jiān)督的基礎較好；高校紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門以及教代會、民主黨派等監(jiān)督渠道應該能夠發(fā)揮作用。但由于體制的原因，權力設置時缺乏制約功能，過于集中，導致上級疏于監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，群眾無法監(jiān)督，存在著實際上監(jiān)督的缺位與弱化、責任主體不到位等問題，使腐敗問題不能及時被發(fā)現，也就不能及時被制止。

(四)干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，成為派生其他腐敗的源頭

目前一些高校干部的選拔、任用制度還存在著“少數人選人，在少數人中選人”的問題，人治的因素較多，而公開、民主、競爭的因素相對較少，從而容易出現選人用人不當現象，繼而誘發(fā)腐敗現象。

三、懲治和預防高校腐敗的對策

(一)加強廉潔從政的思想教育

胡錦濤在中紀委第七次全體會議上強調，必須進一步抓好領導干部教育、監(jiān)督和廉潔自律。要從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。高校黨委、紀委要把對黨員干部的思想教育放在黨風廉政建設和反腐敗工作的首位。“千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗”，因此，必須從思想上強化防腐機制的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要把對黨員干部的教育，特別是校、處級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育，“八榮八恥”榮辱觀的教育作為培訓黨員干部的必修課。在思想教育上，既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下把紀委、組織部、宣傳部、黨校等部門的力量集中起來；要大力運用現代傳媒手段，擴大教育的覆蓋面和輻射面，增強教育的吸引力；要發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢，使領導干部自重、自省、自警、自制，筑起思想道德防線，增強遵紀守法的自覺性。

(二)建章立制，從源頭上預防腐敗

抓好制度建設，用制度管人，是搞好

黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證，是落實黨風廉政建設責任制的重要環(huán)節(jié)。如建立內部審計和領導干部離任審計制度，對學校投資項目的可行性研究、審批程序、會計核算、投資效益、投資管理等情況進行定期審計或審計調查；對負責財務、校辦產業(yè)、基建、后勤等有經濟責任的管理部門、黨政領導干部和二級學院負責人在任職期間的經濟活動、遵守財經法規(guī)和財務制度情況定期進行經濟責任審計或內部審計，對存在嚴重問題的要認真調查核實并進行處理；對領導干部進行離任審計，審計結果將作為領導干部是否離任或重新任用的重要依據。同時。應建立干部廉政檔案，對于每一名干部的廉政情況，做到心中有數，黨委要定期對干部進行訓誡，防止個別干部思想上出現麻痹和松散。總之，要通過各方面制度的制定和執(zhí)行，使得黨內監(jiān)督領域得到深化，監(jiān)督過程更加有章可循，保證高校各項建設事業(yè)的順利進行。

(三)健全監(jiān)督機構，加強監(jiān)督職能，建立有效制約濫用職權行為的制度體系

高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督體制和工作機制要進行適當創(chuàng)新，以適應新形勢下高校反腐倡廉的需要。高校的紀律檢查委員會、監(jiān)察處、審計處應具有相當的權威性，其工作職能應加以拓展，從有案查案轉向無案預防，介入防腐、拒腐、治腐工作的全過程。根據監(jiān)督工作的需要，高校紀律檢查委員會，監(jiān)察處、審計處有權介入相關工作并進行考察、考核、監(jiān)察、審計、檢查、評議等，對違紀違規(guī)行為提出批評和處理意見，對腐敗行為進行調查處理。應不斷進行監(jiān)督標準的創(chuàng)新，不斷增加新的內容；應把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，充分體現事前防范、著眼教育這個基本指導思想，努力探討加強黨內監(jiān)督的多種形式。特別是要把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結合起來，使兩者相互促進、相得益彰。要防止高校各種腐敗現象的滋生和蔓延，必須對高校領導干部的權力及權力的行使進行有效的監(jiān)督制約，防止濫用職權。結合干部人事管理制度改革，針對一些關鍵崗位權力過于集中的弊端，對權力進行合理配置，并通過制定嚴密科學的程序，更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，逐步建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系。

(四)加強高校民主政治建設，推行校務、系務公開，建立群眾參與的監(jiān)督機制

校務、系務公開給了群眾一個充分發(fā)揚民主的機會，從制度、機制上保證廣大群眾能夠了解政策，知曉政務，激發(fā)其積極參與民主管理和民主監(jiān)督的政治熱情。實行校務公開，最根本的一條就是讓廣大師生員工監(jiān)督學校。在高校，紀檢監(jiān)察部門查案固然重要，但查案只是一種治標的辦法，而實行校務公開，可以規(guī)范黨政各級機關的行政行為，提高權力運行的透明度。使權力由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆印保欣诩皶r發(fā)現和糾正濫用權力的行為。公開是一種最好的監(jiān)督形式，然而，目前有的高校校務、系務公開的內容大體上還停留在公開辦事制度和辦事程序上，這只是校務、系務公開的第一步，最主要的是要公開群眾關心的焦點、熱點問題，征求群眾的意見，凡涉及學校重大決策、重大項目的工作，應在廣泛聽取教職工意見的基礎上，充分發(fā)揮教職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。

(五)增強打擊力度，違法懲戒從嚴

預防、遏制職務犯罪固然要從源頭上抓起，但也不能忽視打擊犯罪工作。目前，高校對腐敗問題的懲處存在過寬、過松的問題，造成腐敗成本較小，使得極少數人敢于挑戰(zhàn)監(jiān)督，鋌而走險。打擊犯罪和預防遏制是兩種不同的手段，其目的是完全一致的。必須堅持打防并舉，標本兼治。如果只防不打，就難以預防，會防不勝防。因此，一旦查出犯罪案件，就應用刑罰的嚴厲性震懾人，用刑罰的必要性警醒人，促使各級領導更加自覺地抓緊預防工作，從而更有效地遏止犯罪的發(fā)生。

(責編何田田)