淺論中等職業教育均衡發展理論指標體系的構建

王春秋　史庭宇　鄧亞靜

[摘要]本文從自身均衡、動力均衡和環境均衡三個方面對中等職業教育均衡發展理論進行探究，構建出衡量中等職業教育均衡發展的理論指標體系。

[關鍵詞]中等職業教育均衡發展理論體系指標體系

中等職業教育發展的均衡需要通過一定的評判標準來衡量。通過研究，筆者發現職業教育的自身發展、動力發展和環境發展幾乎涵蓋了影響中等職業教育發展的各個因素，因此，本文擬圍繞這三個方面構建出一套相對合理、科學、操作性強的中等職業教育均衡發展理論指標體系。

一、自身均衡

中等職業教育的自身層面的均衡需要各方面配合的發展，如條件均衡發展、規模均衡發展、質量均衡發展和就業均衡發展等。其中，就業的均衡是整個自身均衡的關鍵所在，但也離不開前三個因素的配合與支持。

(一)條件均衡

中等職業教育的條件均衡發展是指中等職業教育發展所必需的硬性資源和軟性資源要與社會國家所提供的有關職業教育的資源達到相對的平衡。

中等職業教育需要的硬性資源如校園面積、生均校舍建筑面積、生均圖書量、每年實習實訓設備投資生均價值、現有實習實訓設備生均值、實習操作崗位比、校外對口實習企業數量與學生人數的比例、示范性實習實訓基地數量、示范性實習基地近三年投資總額等。而實際上一些中等職業學校由于發展經費投入的不足，一些實習配套設備跟不上社會的發展，導致學生只能限于理論上的學習而無法或很少進行實踐的操作，學校的設備與生產實際有較大的差距。中等職業教育的條件方面的硬性資源的需求和供給難以達到平衡。

師資作為中等職業教育所需的一種軟性資源的需求與供給的均衡也是中等職業教育自身均衡發展的一個重要組成部分。師資隊伍均衡既包括數量的均衡，也應包括素質的相對均衡。數量均衡體現在多方面，如每個地區、每個學校應嚴格按照學生的人數和學校的現實需求來配備教師，防止出現部分專業教師超編與部分專業教師短缺同時存在的現象，或者是普通高中和職業教育的教職工人數的不平衡。而教師素質的均衡則是指中等職業教育階段教師隊伍的學歷結構及獲得技術等方面應與中等職業學校的教學目標教學技能要求等大體均衡。中等職業學校需要“雙師型”的教師，即需要以教育素質和行業素質為基本內涵能，集教師素質、行業素質為一身的職業教育的專業課程教師，以教師職稱與行業技術職稱為外在特征的高素質的教育工作者。

由此可見，中等職業教育的條件均衡需要各個方面的相互配合才能實現，主要的衡量指標包括：校園面積、生均校舍建筑面積、生均圖書量、每年實習實訓設備投資生均價值、現有實習實訓設備生均值、校外對口實習企業數量與學生人數的比例、示范性實習基地數量、示范性實習基地近三年投資總額、專任教師數與學生總數的比例、“雙師型”教師數與學生總數的比例、中級以上教師比例及接受過職業技能培訓的教師比例。

(二)規模均衡

中等職業教育的規模發展是指國家為其制定的招生計劃等方面是否和學生的報考率以及入學率一致或者職業學校與普通學校的各方面的數量比是否達到了一定程度上的平衡。

目前，我國普通高中和中等職業教育的規模發展極不均衡，根據國家教育部的調查，2003年至2006年普高的招生數、學歷教育學生數、學校校數均接近中等職業教育的兩倍，教師的人數達到六倍之多。顯而易見，規模的大小直接影響中等職業教育未來的發展。

因此，在規模均衡發展方面，中等職業教育均衡指標包括學歷教育在校生人數、每年在校培訓非學歷生人數、普通教育與職業教育在校生比例、教師數量比例、學校數量比例等。前一項是所有教育均衡共有的研究對象，后面幾項有的則是通過普通教育和職業教育的各種數量比較來分析職業教育的相對均衡發展。

(三)質量均衡

質量是衡量所有教育辦學是否成功的重要標準之一。中等職業教育的質量均衡是指從中等職業教育的學校辦學質量看，所培養的學生質量是否與社會經濟發展所需要的技術人員和高素質的勞動者等方面相均衡。

評定中等職業教育的質量是否達標主要可以從國家重點職業學校數量、區重點職業學校數量、國家級示范性專業數量、區級示范性專業數量、近三年在校生流失率、畢業生獲得雙證率、學生獲得區級以上技能競賽獎勵數量與學生數量的比例等幾方面來衡量。

(四)就業均衡

中等職業教育的就業均衡是指中職學校的畢業生供給率是否和社會工作的需求率相對保持均衡。只有當職業教育的市場供求達到均衡，即職業教育的市場供給等于市場需求時，勞動力資源才能得到充分利用和優化配置，人們才會充分就業，進而實現中等職業教育的均衡發展。

由于教育的滯后性以及當前社會上為職業教育的畢業生所提供的崗位相對較少，很多職校畢業生畢業后找不到相應專業的崗位，只能選擇和自己所學專業相近的或者根本無關的工作，這在一定程度上嚴重影響了各種教育資源的有效利用。而人力資源和社會保障部2008年4月對全國40個城市技能人才狀況的問卷調查結果顯示，技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4％，而企業需求的比例是14％，供求存在較大差距。調查還發現，企業對一般技術工人的需求也較大，占調查企業需求的8.9％。在制造業發達的地區，技術工人尤其是高級技能工人的短缺狀況更為嚴重。

因此，相對于其他的均衡，中等職業教育的就業均衡才是衡量中等職業教育成敗的關鍵點。就業均衡可以通過畢業生就業率、畢業生初次就職對口率、畢業生第一年工資待遇(月工資平均數)、“訂單辦學”實現就業的畢業生比例等來衡量。

中等職業教育舉辦是否成功，一般以畢業生的就業情況來衡量。以上分析的條件、規模、質量均衡均只是中等職業教育自身均衡的輔助部分，這些都是相輔相成、環環相扣的。

二、動力均衡

教育的動力層面的均衡是指其發展所需要的政策、投入是否和社會所提供的各種相應的教育資源相平衡。

(一)政策均衡

職業教育的政策均衡是指在職業教育的發展過程中，國家對職業教育制定的政策法規是否跟得上職業教育的快速改革和發展，其政策的執行力度、執行面等是否和制定的初衷相吻合等。

作為中等職業教育均衡發展的重要動力要素，政策均衡能在宏觀調控層面發揮著巨大作用。這是因為：國家及各級政府制定的各種職業教育法律、法規，以及各種職業教育政策都能體現出職業教育均衡發展的基本理念和思想；各級政府和教育部門在推動職業教育改革和發展的過程中都能以職業教育均衡發展思想指導職業教育工作，職業教育政策指導著職業教育法律法規的制定。對職業教育體制的形成、改革和完善起著很大

的宏觀導向及推動作用。如何衡量政策的均衡，主要有以下幾種途徑：一是比較各地相同政策下的執行力或執行效果的情況，而是否充分發揮了社會輿論的媒體功能和輻射擴散功能，則是衡量政策執行力均衡的主要方面；二是比較各地制定同一政策所表現出來的差異性；三是比較各地制定的相關職教政策的數量及涉及面。

(二)投入均衡

中等職業教育的投入均衡是指隨著中等職業教育的日益迅猛發展，在政府的整個教育投入中，中等職業教育所占的比例大小，同時社會、企業、學校的投入是否也和中等職業教育的發展相持平。

中等職業教育的投入是中等職業教育均衡發展直接的動力要素，經濟基礎在社會主義建設和發展中具有重大的作用。當前，中等職業教育的投入主要有政府投入、學校投入和社會力量等途徑。因此，如何衡量投入的均衡，對應包括政府投入、學校投入和社會力量投入三種途徑。

三、環境均衡

在教育的發展過程中，環境對教育的影響也至關重要。相對于中等職業教育來說，環境的發展更為重要，同其他類型的教育相比，職業教育在我國的發展歷程相對較短，一直以來被社會忽視。隨著社會的發展，社會對高素質勞動者和技術人員的迫切需求要求必須更加重視職業教育的發展。

(一)社會認可度

中等職業教育職業教育的社會認可度，是指大眾對中等職業教育職業教育的接受程度。一般通過考察學生、家長、企業和職業教育工作者等主體的職業教育價值取向來了解職業教育的社會認可度。

受傳統教育觀、價值觀的影響，一些家長希望自己的孩子能夠上大學。畢業后進入社會較高的階層。選擇職業教育的學生大多數是因為學習成績較差或家庭經濟狀況無法負擔大學學費。目前。在政府大力發展職業教育的政策號召及社會就業壓力巨大的情況下，很多家長已經開始認識到選擇職業教育也是孩子成才的有效路徑。因此，一些高考成績好的學生選擇職業教育也是職業教育社會認可度提高的一個重要表現。其他如當地企業錄用本市學生的比例(就業率)、雙證率、當地企業承擔本市職校實習基地的數量、當地政府對職業教育的投入占教育投入的比例、企業按職工當年計稅工資總額提取職工教育經費的比例、當地企業員工進行職業培訓的比例等也是衡量職業教育社會認可度的有效途徑。

(二)與經濟社會適應度

職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的基礎，是教育事業中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的部分。經濟和社會的發展對人才的需求是多樣化的，從勞動就業結構來看，高層次的科研創新人才和管理人才只占少數，其次才是專業技術人才，而需求最多的則是生產、經營、管理、服務在第一線的技能型實用人才，也就是基層的廣大勞動者。職業教育的主要任務是培養和提高在第一線從事生產、經營和管理的各類技能型人才的綜合素質和職業能力。因此，職業教育必須確立“主動適應并服務與當地經濟建設”的戰略思想，這就要求職業學校的專業設置與當地的經濟結構相吻合，職業學校的培養目標與當地的經濟發展水平相適應。

因此，與經濟社會適應度可以通過以下三個方面進行衡量：一是中等職業學校專業、課程的設置與產業結構的吻合率；二是職業學校的招生規模與勞動力市場規模適應度；三是職業教育供求平衡關系。

綜上所述，筆者從自身均衡、動力均衡和環境均衡三個層面將中等職業教育均衡發展的指標體系構建如左表：

(責編黃斯佳)