對經濟形勢困局與宏觀調控出路的思考和建議

周天勇

三、就業規律和經濟流程不會以人的意志而改變

我們先來看充分就業的兩大規律。規律一：每千人企業數量決定失業率的高低。即一個國家65％～80％的勞動力在正規和非正規的中小企業中就業；企業中的97％以上是中小企業；一般一個中小企業的從業人數穩定在10～15人范圍。中國民營企業數量與從業人數相除。每個企業就業12人左右；發達國家每千人中小企業45個左右，發展中國家每千人20～30個：發達國家大學生畢業三年內創業率在20％左右，而中國每千個企業數量不到10個，大學生畢業三年內創業的不到2％，創業及創業形成的企業數量的低水平是中國就業形勢嚴峻的最根本性原因。規律二：越來越多的勞動力在服務業中就業。隨著收入水平的不同，勞動力在服務業的就業的比率不同，一般是發展中國家50％～60％，發達國家70％～85％。但是服務業的發展需要兩個必要的條件，一是人口要集中城市化，給服務業提供足夠集中的規模性消費市場；二是收入水平較高與許多家務勞動的機會成本較高，使其大量的家務勞動社會化和有支付服務業供給的能力。人口城市化越低，人口居住越分散，大量的人口收入水平較低和閑暇時間較多將使其家務勞動的機會成本很低，服務業是無法發展的。現今中國人均GDP2 400美元的水平上。服務業勞動力就業比率只有32.4％，與正常值相差15到20個點。

我們再來看與創業、中小企業和就業有關的國民經濟和結構轉型流程。流程一：創業和中小企業數量增加形成的較為充分的就業是國民經濟消費最基本的來源。其流程是：有較多的人創業——創業加中小企業數量——大量的企業對勞動力形成需求——勞動力得到就業并且勞動力需求對工資形成拉動力量——較充分的就業和勞動力價格的上升增加勞動者的收入——較為充分就業條件下的收入增長是消費支出的基礎——其支出形成滿意的消費需求。當然，增加項目的建設投資會有一部分形成消費，大型企業也會形成一部分消費，還有增加教育、醫療衛生等公共產品的投入，提高和完善社保體系，也會增強消費的能力。但是，需要特別強調的是，如果勞動力剩余程度相當高，失業率高，則前幾種擴大消費的措施作用將會減弱，并且持續性較差。流程二：資本相對密集型的大企業與勞動相對密集的中小企業之間。在產品生產與服務供給、市場供給與消費需求之間相互平衡。資本密集型的大型企業，其資本所有者的資本分紅、高管的薪酬、員工的工資形成對消費市場的購買力；但是，由于資本密集，其生產中間產品，生產資本裝備，生產家用電器等最終消費品，形成對市場的供給遠遠大于其本身形成的消費能力。而中小企業產出的一部分是中間產品，一部分是最終消費品，還有大量的是服務，由于其勞動密集特征，其發放的工資形成的需求，遠大于其形成的實物產品。因此，勞動密集型中小企業形成的消費能力要購買和平衡資本密集大型企業產出的供給。否則，中小企業不足，全社會消費能力不足，大型企業提供的供給就會過剩，如果不能以出口進行平衡，就會出現通貨緊縮。流程三：投資基礎設施資本與發展勞動密集企業之間要相平衡。一些基礎和生活設施的投資和建設，其可以增加就業，可以接納一部分由于出口萎縮擠出的農業重新剩余的勞動力在其中再就業。其工資可以形成一部分消費。但是，當這些交通、住宅等設施建設完畢后，大量的就業又會中斷，就業不可持續。并且由于施工的機械化程度日益提高和勞動工資成本的日益上升，施工相對吸收的就業能力也在下降。因此，在經濟下落時，更加重要的是要鼓勵創業，大量地發展中小企業，形成穩定吸收、持續就業的局面，并且勞動要素充分得到利用，勞動對國民收入分配的能力上升，從而改善國民收入中投資與消費的比例。否則，強調投資來拉動經濟增長，而忽視勞動要素的利用，忽視就業。忽視中小企業的發展。會使投資與消費的比例更加失調。流程四：大型企業與中小企業平衡發展時，國家、企業和個人之間的收入分配均衡流動和比率適當。大型企業，大多是資本密集型企業，其形成的國民收入分配的比重中，資本要素的貢獻較大，因此。資本所有者分配的多，給政府交的稅多，但是資本相對的勞動力少，勞動分配的少；而勞動密集型的中小企業，勞動要素在其形成的國民收入中分配的多，而由于資本相對較少，資本分配的比率較小，當稅制設計主要以資本要素為對象時，國家從中得到的稅收相對大型企業也要少一些。因此，如果一個國家，或者一個地區，如果片面地強調大資本和大企業的發展。而忽視中小企業的發展時，國民收入結構中，勞動者分配的比例就低，國家和企業分配的比例就會高；動態看，勞動者在國民收入分配的比率就會越來越低。現在學術界熱議這一問題，但是，沒有認識到中小企業和勞動要素分配能力這一最深層次的原因，總是在不能解決根本問題的一些思路上找到解決的辦法。最后我們來看國民經濟發展結構轉型流程。流程五：農村中的現代農業與城市中的中小企業和服務業發展的互動，逐步縮小城鄉收入差距和轉移農業剩余的勞動力。農業現代化不斷地從農業擠出剩余勞動力，從農村擠出剩余人口——城市和城鎮的發展不斷吸收從農村轉移的剩余人口——城市和城鎮中，先是工業的發展，吸收農業剩余勞動力，后是相當多的工業提高資本有機構成，吸收勞動力就業的能力下降，甚至從中擠出勞動力，于是相應地服務業迅速發展，并且服務業和加工業中的中小企業大量發展，不斷地吸收農業剩余的勞動力再就業和從工業中轉移出來的勞動力。城市化是世界性的規律，是阻擋不了的。經濟學理論闡述的發展，就是人口不斷從農村向城市轉移的過程。而且發展的程度最重要的指標是城市水平。凡是發展落后和糧食不安全的地方，都是80％到90％人口都在農村搞農業的國家。有的學者擔心。中國如果未來幾億人到城市。能承受得了嗎，怎么辦?1978年時，中國城市人口只有1.72億人，到了2007年，達到5.94億人，30年中城市增加了4.2億人，并沒有見天塌下來。反而城市化和人口及勞動力的轉移，強勁地推動了中國經濟的快速發展。特別需要指出的是，阻礙城市對發展無益；但加快農村人口和農業剩余勞動力的轉移，在城市中必須大力發展中小企業和服務業，從而能相應和平衡地加以吸收勞動力就業。

四、就業優先的宏觀調控目標和戰略

中國多年來的宏觀調控目標和政策，實際是CPI優先。為什么在中國這樣多的農村剩余勞動力需要轉移。這樣大規模的勞動力需要就業，真實失業率這樣高的局面下，宏觀調控政策習慣于CPI為重呢?首先，從信息收集和公布上

看，城鎮登記失業率存在著虛假性，沒有真實的反映城鎮失業率的調查統計制度，使上到中央領導，中到專家和部門，下到老百姓都不能從統計反映方面感到失業問題的嚴重性，并且被虛假的城鎮登記失業率的“大好”形勢所迷惑。其次，由于財稅體制使然，GDP和財政收入是兩項地方發展較硬的內容。而增加GDP和稅收的最好、最有效和最快的方式就是相對就業和持續就業貢獻較小的大資本、大企業和大項目，以及其他建設項目；加之，城鎮登記失業率，并不反映地方領導的實際促進就業方面的政績。真實失業率高還是低并不影響其政治前途。因此，能不能促進就業，與增加GDP和財政收入相比，其重要的程度要低得多。再次，從企業下崗的職工，大中專學生畢業沒有找到工作，在城市中務工幾年的農民工突然沒有了工作回家，與有工資等收入而因物價上漲影響其利益階層的強烈表達程度相比，這些階層的話語權地位很低，表達途徑較少，人微言輕，又不能通過有關權和其他方式表達自己對失業的不滿。因此，中國失業問題總是沒有在宏觀調控中給以足夠的重視。

中央有關部門也要樹立科學的調控觀，特別要考慮中國人口眾多這樣一種國情，重要的就是在宏觀調控中統籌和平衡好控制物價與促進就業的關系。物價上漲過快，會影響城鄉居民的生活水平，但是，農村勞動力閑置，城鎮勞動力失業更會使一個家庭的生活水平大大下降，上學的家庭收不回過去高額的人力資本投資，甚至生計陷入困境。而宏觀調控的目標和政策重點考慮對物價水平的控制，而忽視對就業的促進，可能是不全而和不協調的宏觀調控。尤其是在中國，有著世界上最龐大的人口規模，有著世界上規模最大的農業領域的剩余勞動力，有著每年世界上規模最大的需要就業的勞動力，而就業是居民生計的最基本的來源和生活水平不斷提高的基礎。因此，在中國，就業應當是優先于物價的宏觀經濟調控和社會發展目標。

中國宏觀調控的第一目標應當是降低勞動力剩余和失業率。宏觀經濟政策一定要調整到增加和促進就業方面來。在戰略上，有效地促進個體、微型和中小企業的發展，促進就業，提高勞動力要素在GDP中的分配比例，切實有效地提高人民生活水平。

在經濟發展中認真落實科學發展觀，以人為本，統籌促進就業和改善民生與GDP增長和財稅收入增加的關系，統籌大企業發展與個體、微型和中小企業發展的關系，統籌技術進步及建設創新型國家與發揮勞動資源密集和便宜優勢及解決就業的關系。在戰略上重視和大力發展能充分利用勞動力資源的個體、微型和中小企業；在工業領域中應當允許替代勞動力的新技術與容納勞動力就業的適度技術并存；通過降低勞動力剩余率和失業率，增加全社會對勞動力的需求強度，提高勞動力要素和城鄉居民在GDP中的分配比例。

我們這幾年實施新農村建設戰略，對增加農民收入，統籌城鄉發展無疑是正確的。但是，需要特別指出的是。東亞各國的新農村建設和新農村運動，其同時都實施了一個同等重要的中小企業發展戰略，其農村現代農業發展所每年不斷擠出的勞動力，或者轉移到了城鎮中的中小企業里，或者在城鎮創業而對鄉村的農業兼業。僅僅重視新農村建設，而忽視中小企業的發展，新農村建設中農村生產力的發展，也會受到剩余勞動力過多、耕地資源規模過小的制約。因此，也需要在大的格局方面統籌新農村建設和農業現代化與推進城鎮化和中小企業的發展，需要將新農村建設與中小企業發展視同為兩個互為依存和互為推進的戰略來考慮。

原國家發改委中小企業司，在機構改革中被劃并到工業與信息化部，不能不說是一行政體制改革中的缺陷，促進就業是一國的宏觀經濟的最重要目標之一，與就業密切相關的中小企業事務。實際是宏觀經濟事務，將中小企業事務劃并到工業與信息化部，可見對就業還是忽視的。大量和更多的中小企業存在于服務業之中，而且中小企業發展涉及到注冊登記、財稅、信貸、土地、科技等等各個方面，是一個跨各個部門的宏觀調控方面的事務，可以斷定，工業與信息化部根本無法進行有效的協調。

因此，建議如下：一是由國務院成立由發改、財政、商務、稅收、信貸、工商、質檢等有關部門參加的促進創業和振興中小企業領導小組；由國家發改委主持制定21世紀中國促進創業和發展中小企業中長期規劃，并上升為國家戰略；將工業與信息化部中的中小企業司重新劃并入國家發改委，并改為促進創業與中小企業發展司，二是緊急修改目前的原則性太強而操作性太差的《中小企業促進法》，借鑒韓國等經驗，進行補充，使其成為真正能從稅收、費負、注冊登記、信貸等各個方面促進個體、微型和中小企業發展的有用的《鼓勵創業和促進中小企業法》，并配套制定相關的支持鼓勵創業和促進中小企業發展的有關法律法規。(未完待續)