“教師工資不低于公務員”值得期待

蘇丁一

“教師工資不低于公務員”，早在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》里就有規定，表述為“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務員工資”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇……教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。”從《教師法》中規定“應當不低于或者高于”，到《義務教育法》規定“應當不低于”，盡管這個目標變得更加務實，其正式實施卻遠非易事。雖然這些年來，一些領導人和教育部門負責人在不同場合反復強調“教師工資不低于公務員”的目標一定要實現，但似乎誰也無法給出一個明確的時間表。近日，國務院常務會議審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。這一決定，是國務院為“教師工資不低于公務員工資”目標的實現，解開了最后一個懸念。明確了實施的具體時間。地方政府領導人和教育部門負責人誰也不能再從時間上推諉、含糊其詞了。作為教師這次應該可以吃上一顆定心丸了。

《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》還規定了落實“教師工資不低于公務員工資”的具體做法：“按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保實施績效工資所需資金落實到位。”義務教育學校績效工資如何發放?目前，在江蘇省教育廳召開的2008年加強和改善教育民生情況新聞發布會上，該省教育廳副廳長胡金波在記者提出江蘇省義務教育階段教師何時實行績效工資?具體發放標準是多少?意見提到“確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員水平”，“當地”是指什么范圍?是本省、本市，還是本縣這些熱點問題時進行解答：江蘇具體怎么實施很快就會出臺。可以肯定的是，績效工資從明年1月1日算起，按照新標準實施。績效工資具體標準的制定有3個原則：一是管理以縣為主，二是省級財政統籌，三是中央適當支持。從這里可以看出，“當地”指的是以縣為主，縣里拿不出錢的，由省里解決，省里拿不出錢的，中央支持。從江蘇省教育廳副廳長胡金波的這席言談中，至少可以斷定江蘇的“教師工資不低于公務員工資”有了保障。我想其他省份也會像江蘇一樣，很快也會出臺具體措施，確保國務院常務會議精神的落實。

《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》是黨中央、國務院在2008年歲末送給中小學教師最為豐厚的一份新年賀禮。這不僅意味著教師曾失去的法定權益有望回歸，同時也意味著中國的尊師重教將真正落實到實實在在的行動當中。然而，對于這份賀禮能不能真正送到中國每一個城鄉，尤其是貧困縣、貧困山區教師手中，許多人卻并不看好，甚至表示懷疑。媒體也確實揭露出不少這樣的實例，中央制定出的利民惠民政策，就有些地方不能真正落實。國務院的這個決定又對地方政府和行政官員有多少約束力。人民網文章《我不看好教師工資不低于公務員的“承諾”》就說，前幾天，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議通過了關于義務教育學校實施績效工資的指導意見，決定從明年起義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員。(12月12日《人民日報》)該文作者先是“心頭一震”，為《義務教育法》終于可以得到落實而高興。但過后一想，又心有疑慮：可能嗎?《義務教育法》已經實施多年了，早就明確規定，義務教育階段教師平均工資不低于或略高于公務員，但是我們又有幾個省市做到了呢?“老師工資不低于公務員已說了很多次，希望這次不要成‘空調。”這種說法也表示了老師們的再度擔心。公務員的“陽光工資”，是指將公務員以前除基本工資以外的收入進行規范，納入工資范疇內統一核算，統一發放的津、補貼，老師與此相對應的就是績效工資。而實際是，某地2007年公務員開始實行“陽光工資”，公務員津貼、補貼多在1000元左右，而老師的生活補貼只有300元，在教師的績效工資中怎么體現“陽光”呢?這也是教師們所期待的。

不管怎么說，教師績效工資是中央國務院送給教師的一份最為豐厚的新年賀禮，是提高教師待遇并真正實現多勞多得、優績優酬的一項激勵性措施，我們深信這份“賀禮”會原原本本發送到教師手中，這份“賀禮”值得期待。