關于西部農村沼氣物業化管理的探討

劉震宇　潘貴國　韓亞軍　臧麗坤

摘要 對西部一些基層農村沼氣利用推廣情況進行了深入的調查研究，通過實地考察分析、吸取寶貴經驗、結合現有的一些成果，分析了沼氣發展的意義及在我國的推廣建設歷程，結合西部現狀給出了建設沼氣日常維護管理體系的新設想——沼氣物業管理公司模式。并對沼氣物業化管理模式進行了SWOT分析，論述了西部農村采用此模式建設沼氣服務體系的利與弊，以及機遇與挑戰。

關鍵詞 農村沼氣；服務模式；物業管理；SWOT分析

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0269-03

近年來，戶用沼氣建設與推廣成為我國改善農村生產生活環境、實施生態家園、促進新農村建設的重要措施，沼氣的利用在我國新農村建設中發揮著越來越重要的作用。2007年3月21日，農業部發布了《全國農村沼氣工程建設規劃（2006~2010年）》規劃2006～2010年，全國新建農村戶用沼氣2 300萬戶左右。到2010年底，全國沼氣用戶總數將達到4 000萬戶左右，約占適宜農戶的30%。

在沼氣建設迅速發展的大形勢下，相關沼氣服務的發展卻相對滯后。筆者實地考察了西部地區一些具有代表性的農村沼氣利用及服務體系發展狀況，在獲得第1手資料的基礎上，結合相關文獻，論述了沼氣物業管理公司在西部農村推廣的可行性。

1 沼氣的利用推廣對新農村建設的重要意義

自我國做出社會主義新農村建設的重大決策以來，農村逐步走向健康、穩步的發展之路。新農村建設的主要目標在于構建“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。沼氣建設作為新農村建設中的一項重要任務與推動力量，已受到各級政府部門的重視并取得了一定成效，沼氣的利用推廣工作顯示出了強大的生命力。在一些地區，農村沼氣的發展，把庭院經濟與生態農業緊密的結合起來，實現了廢棄物資源化、農業生產高效化、農村環境清潔化，帶來了顯著的經濟效益、生態效益與社會效益[1]。

然而，目前西部許多地區仍以薪柴作為主要的生活燃料，特別是山區，幾乎所有的生活能源都為薪材。據統計，2003年西部地區11省（市、區）鄉村人口數量占全國的28％，薪柴消費量占全國的47％[2]。以沼氣為紐帶的能源生態發展模式將是西部地區農村脫貧致富的有效載體。以湖北恩施地區的農村沼氣開發經驗為例，農村沼氣建設與農民生活、農業生產緊密結合，在解決農村生活能源的同時，還能帶動養殖業的發展，調整種植業結構，實現農戶家園的集約經營，促進農業經濟增長和農民增收[3]。農村實施“一池三改”基本建設后，廁所、圈舍、沼氣三位一體，人畜糞便、養殖業的殘余物以及生活垃圾全部進入沼氣發酵池，不但消除了蒼蠅、蛆蛹的滋生，改善了農村的衛生狀況，而且還有效地防止了糞便、垃圾、化肥、農藥對農村環境的面源污染及有機物對水體的污染，改善和保護了生態環境，促進了農業的可持續發展。而且沼液能大大地促進魚塘中浮游生物的生長，是良好的魚飼料。沼液中的游離氨基酸、維生素是良好的豬飼料添加劑，合理使用可提高魚苗的成活率和生豬的出欄率；農作物使用沼肥后，不但提高了農產品品質、減少了病蟲害、增強了抗逆性，而且減少了化肥、農藥的用量，從而改善了土壤的結構，有效地保護了生態環境。

據有關部門統計測算，建1口8m³的沼氣池，每年可節約薪柴2 000kg以上，相當于0.17hm²薪炭林的生長量[4]。在西南地區推廣的“豬－沼－果”能源生態模式，在保護環境的同時，還給農民帶來了可觀的經濟收入。根據對沼氣農戶的調查分析，平均每戶1年可節約燃料費500~1 200元，減少化肥、農藥支出100元左右，加上沼肥帶來的增收效應，沼氣給農戶帶來的節支增收直接效益在800～1 500元[5]，同時還可以利用沼液和沼渣下魚塘作追肥，促進糧食增收和養殖業發展，實現了農業生產的良性循環。

綜上所述，可見農村沼氣發展是一項低風險、高回報的投資，實施沼氣生態農業建設，是一條投入少、見效快、富國富民的好路子，是社會主義新農村建設中不可忽視的一項重要任務，是一個符合我國農村現狀、實現可持續發展戰略的良性模式。

2 西部農村服務體系的建設構想

2003年起，國家開始安排國債資金支持戶用沼氣池建設，涉及24 個省540 個縣，103 萬農戶受益。其中，西部包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（區、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣），總人口3.74億人，占全國總人口的29.66%，總農戶數7 762萬戶，其中適宜發展沼氣的農戶5 708萬戶。該區生態環境脆弱，經濟欠發達。薪柴短缺和過量樵采長期以來一直是本區生態退化和農民生活貧困的重要根源，沼氣建設對鞏固該地區生態環境建設成果和農村全面小康建設有著重要的現實意義。該地區是農村戶用沼氣國家扶持重點建設地區，規劃2006~2010年全區新建農村戶用沼氣1 132萬戶，其中國家補助建設640萬戶。到2010年底全區農村戶用沼氣總量達到2 003萬戶，占總農戶數的26.51%，占適宜農戶數的36.18%[6]。國家的重點支持與廣闊的發展前景為沼氣物業管理提供了廣闊的目標市場，也更凸顯出其緊迫意義。

我國現階段沼氣服務體系依據政府管制力度分為3種類型，即完全政府主導型、完全市場自調節型、有政府參與的市場競爭型。隨著農村沼氣戶用系統的普及，農村戶用沼氣服務體系物業化管理模式逐步成為戶用沼氣技術服務及后期市場管理的需求，也是戶用沼氣產品市場的進一步深化和拓展。針對農村沼氣用戶的特點，物業化管理模式應采取政府職能部門、基層沼氣技術人員共同參與，以政府主導建立服務體系為框架，以獨立的、市場化運行的基層物業管理工作站為主體，企業的技術和產品為依托，為農村廣大沼氣用戶提供全套專業化的產品和技術服務。沼氣物業服務公司則應運而生，作為現代物業管理中新興起的一個分支，它不僅具備物業管理的一般特征，還具備沼氣行業社會化、專業化、市場化和公益化的特征。

3 沼氣物業管理公司模式及SWOT分析

3.1 沼氣物業管理公司模式的六大特點

3.1.1 自負盈虧、自主經營。沼氣物業管理公司模式是一種在政府支持下成立的自主經營、自負盈虧，具備物業管理屬性，向市場提供專業化的服務和相關產品的企業單位。獨立的戶用沼氣物業化管理公司（組織），在國內沼氣建設投資的大形勢下，發展迅速，商業競爭使其經營不斷走向成熟。采用此種模式即選擇了市場的自動調節作用，作為企業法人單位，公司對自己的商業活動承擔所有責任，獨立對公司的經營盈虧負責。

3.1.2 物業的所有權與管理權分離。沼氣物業管理公司與業主（多數為農戶）的關系是雇傭與被雇傭關系。業主通過招標或協議等方式選擇具體的物業管理公司，可以村莊為單位，招標物業管理公司，村委會負責對物業公司的信譽、專業知識背景及管理、財務、法律水平、管理費用的高低等進行考評。而物業管理公司面對市場競爭的壓力，不斷完善其形象，不斷改善管理職能，提高效率，盡量讓沼氣戶主滿意，否則就會有被淘汰或被解雇的危險。

3.1.3 物業化管理即收費標準實行市場定價和政府補助相輔助。管理費用由沼氣戶主與物業管理公司通過商議決定，主要依據為市場供求狀況、當地人均收入、沼氣池的數量、服務的內容以及政府的扶持力度。公司還可通過沼氣利用相關產品的生產設計獲取盈利。

3.1.4 各地區結合自身特點合理化其公司內部結構。沼氣物業管理公司根據地區現狀提供多樣化的服務，避免單一模式的重復，積極創新，為當地沼氣事業的發展注入勃勃生機。

3.1.5 政府在物業化管理中發揮重要而非主要的作用。政府對入駐本地的沼氣物業服務公司提供一定的政策支持，使其度過初期的艱難時刻，政府亦應不斷地完善法律法規，從而為入駐公司提供一個公平、公正、公開的健康市場環境。

3.1.6 專業化水平較高。沼氣物業管理公司不同于一般的物業公司，其專業化水平要求較高，這也是社會分工的趨勢所決定的。農村沼氣利用的興起，為其服務體系提出了較高的要求，此類公司必須具備較高的專業化水平，才可以解決業主在沼氣使用中遇到的不同問題。此類公司還要求具備一定的沼氣相關產品的科研開發能力。

3.2 沼氣物業管理公司模式的相關方面

3.2.1 沼氣用戶是沼氣物業管理公司的業主即其服務對象。業主有權就其服務中的問題與公司進行溝通協調，同時也要承擔服務費用。業主最關心的是服務質量是否合格、服務態度是否滿意，也即花錢是否值得。業主擁有享受優質服務的權益，他們可以采取支持行動或不支持活動，也可以更換物業管理公司，尋找滿意的服務公司。

3.2.2 當地政府應行使其政府職權，維護行業的公平競爭，保證相關各方的利益。政府部門在沼氣物業管理公司的建設中更重要的是扮演協調者，制定相關扶持政策，實現招商引資，負責對入駐公司的多方面的考察監督。同時享受公司發展為當地帶來的財政收入，還應做好沼氣推廣建設工作，為沼氣物業管理公司奠定市場基礎。同類行業、同一地區中可以并存多個此類公司，公司間公平競爭、相互促進，在具備一定規模后，可以組建行業協會、協商價格、出臺優惠政策等。

3.3 對采用物業管理模式實現沼氣工程后續服務的SWOT分析

SWOT分析又稱作優勢分析法，是現代事務決策中經常采用的一種方法。其中，S代表Strength（優勢），W代表Weakness（弱勢），O代表Opportunity（機會），T代表Threat（威脅），S、W是內部因素，O、T是外部因素。

3.3.1 Strength（優勢）。沼氣系統的物業化管理，重點是對沼氣用戶提供詳盡的專業化知識咨詢及沼氣設施的維護工作。沼氣物業化管理機構的設置和市場化運營，依賴于沼氣服務市場的發展程度。經過近年來生態家園富民計劃的大力推行，極大地促進了沼氣在農村的發展建設，為沼氣物業管理公司提供了生存基礎。其管理對象是物產，而服務的對象是人，寓管理于服務之中，是經濟社會發展到一定程度后社會再分工的必然結果。此模式擺脫了戶用沼氣推廣中農戶自我經營、分散管理、遇到問題無法立即解決的困境，為多個獨立的農戶找到了一個總管家，拓展了沼氣推廣的思路，對沼氣的普及起到了積極的推動作用。

沼氣物業管理公司提供了專業化的沼氣管理。現階段沼氣推廣過程中，存在著“重建輕管”的現象，大部分地區的沼氣建后服務維護工作沒有及時跟上；又由于其內在技術性的要求，一般農戶并不具備這方面的技能，造成了沼氣池建設后多數不能使用的現象，因而造成了資源浪費。物業公司聘用專業人才，對沼氣池進行維護，保障沼氣池建成后可以正常地投入使用。關于專業人才方面，公司可以吸納當地農戶加入公司，對其進行培訓，一方面減少了公司與當地農戶的隔閡，另一方面可以有效地解決當地農村勞動人口過剩的問題。

沼氣物業管理公司提供多樣化的服務及相關產品。物業公司實行自負盈虧、方向自動的經營方針，與其他同類沼氣服務組織比較而言有更大的發展空間。公司設有科研部門，可以根據當地特點，設計特有的沼氣發展模式，也可以設計多套發展模式供農戶根據自家情況選擇，使農戶的選擇空間得到了拓展，可以有效提高農戶的生產積極性，促進當地經濟的快速發展。我國西部各地區經濟發展狀況相似，但各地沼氣發展制約要素卻存在著很大的不同，亟需有專業的機構進行引導、協助。

沼氣物業管理公司具備物業管理系統、長期、效用性的特征。系統的服務，解決農戶進行改革的后顧之憂；長期性，向農戶提供持久的技術支持，公司自身則日臻完善、不斷做大做強；效用性，公司為沼氣建設推廣服務，在獲取經濟效益的同時也為當地帶來良好的社會效益，有利于整個企業生存大環境的改善。

3.3.2 Weakness（弱勢）。沼氣物業管理公司推廣過程中也存在著不容忽視的阻力。經過多年的發展，農村經濟得到了相應的提高，但對于西部部分農村而言，生活水平較之東部還存在著相當大的差距，這無疑加重了公司發展初期的資金周轉問題；西部農村落后、科技知識的普及力度不夠、農戶對先進管理知識匱乏，使得此類公司在入駐村莊初期很難被認同。交通不便、生活條件艱苦為公司的選址、人才的吸收帶來了一定的困難；村莊零散分布，使得公司的工作面變寬，給公司工作的開展帶來不便。

3.3.3 Opportunities（機會）。全球范圍內的能源短缺，使得新能源的開發利用日益受到政府部門的重視，沼氣因其卓越的經濟、生態、社會效益成為農村能源發展的必然選擇。戶用沼氣的大量普及，對沼氣物業管理公司是一種有效地激勵，擴大了其生存空間。在全面建設小康社會的大背景下，農村地區也迎來了發展的機遇，各地對此類公司的大力扶植，也為沼氣物業公司的出現提供了絕佳的機會。推廣沼氣發展也是我國實現可持續發展戰略的重要環節，國家及各級政府部門的的重視、示范村鎮的推廣、農戶認識的提高，為沼氣物業公司工作的開展鋪陳了道路。此外，隨著國家對西部農村的開發不斷深入以及先進技術的引入，使得農村土地經營有向農場模式發展的趨勢，村鎮農場、養殖廠的出現，也方便了公司工作的開展。

3.3.4 Threaten（威脅）。各種形式的沼氣服務團體并存，對沼氣物業公司的發展造成了一定的阻礙，使得沼氣物業公司前期的發展舉步維艱，很有可能無法成形。西部各地區的差異，對沼氣物業公司的適應性提出了高要求，目前國內沒有可借鑒的先例，所以公司的每一步前行都是一種嘗試，勢必要在摸索中度過相當一段時期。現在，農民進城務工人員較多，村中多為婦孺老幼，對公司吸納工作人員造成不便。其他新能源的開發，也加大了此類公司推廣的難度。

3.4 沼氣物業管理公司的策略選擇與發展趨勢

3.4.1 SWOT分析及策略選擇。用SWOT分析法可對沼氣物業管理公司模式進行如下分析：SO策略，即依靠內部優勢，利用外部機會；WO策略，即利用外部機會，彌補內部劣勢；ST策略，即利用內部優勢，規避外部威脅；WT策略，即減少內部劣勢，規避外部威脅。可以清晰地發現，就現階段采用SO策略，發展沼氣物業管理公司模式配合先進的管理技術，將為我國沼氣事業做出杰出的貢獻，為西部農村的沼氣推廣與利用提供有力的保障。

3.4.2 沼氣物業管理公司的發展趨勢。作為新興的沼氣管理模式，其發展必將經歷一段艱難的跋涉歷程。沼氣物業管理公司在不斷的前行中總結經驗、自我完善。隨著西部農村沼氣服務體系的建設完善，沼氣物業管理公司將向著專業化與市場化的趨勢發展。首先隨著所在地農戶認識的不斷加深、綜合素質的不斷提高，公司招聘人員的素質提升以及對沼氣的不斷深入開發，對公司的專業水平提出了更高的要求。其次在公司的發展過程中，政府必將逐步減少市場干預，公司進入真正的市場競爭模式，在激烈的競爭中自我完善；同時減少當地財政支出，節約國家資源，促進當地經濟實現可持續發展。

4 參考文獻

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[2] 邱凌，楊改河，畢于運.中國西部發展農村沼氣的條件與對策研究[J].干旱地區農業研究，2005（5）：200-203.

[3] 周光龍，舒長慶，樂義成.恩施農村沼氣開發與收益水平調查分析[J].恩施職業技術學院學報（綜合版），2007（2）：47-50.

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[5] 楊世關，張百良.沼氣——新農村的重要能源[J].中國統計,2007（7）：57-59.