文化館總分館制服務(wù)模式的實(shí)施探索

周偉

摘 ? 要：如何解決基層公共文化資源分散、各自為政帶來(lái)的公共文化服務(wù)不均、效率低下的問(wèn)題，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。探索實(shí)施了文化館總分館制服務(wù)模式，構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開(kāi)放的文化館總分館體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。是當(dāng)前各文化館總分館體系建設(shè)中討論的話題。

關(guān)鍵詞：文化館;總分管制;服務(wù)模式;探索實(shí)施

中圖分類號(hào)：G252 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1005-5312（2016）26-0271-02

探索實(shí)施文化館總分館體系，就是想實(shí)現(xiàn)最高效率的統(tǒng)一管理，讓文化館（站）服務(wù)為民的作用真正發(fā)揮到最大化。在文化館總分館體系中，文化館作為總館，各區(qū)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)辦事處文化站作為分館，文化網(wǎng)格作為服務(wù)點(diǎn)，形成三級(jí)節(jié)點(diǎn)、一體運(yùn)行，從而可以有效整合市、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）各級(jí)文化館（站）和文化網(wǎng)格資源，推動(dòng)文化館服務(wù)城鄉(xiāng)一體，公共文化共建共享，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、均等的文化活動(dòng)、公益培訓(xùn)、藝術(shù)鑒賞等服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，各公益文化服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)力量和個(gè)人自主投資建設(shè)并可提供公益文化服務(wù)的場(chǎng)館，也可以聯(lián)盟方式文化館總分館體系中。

一、優(yōu)化機(jī)制 促生效率

文化館總分館體系確立了“設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、助理派遣制度化、服務(wù)活動(dòng)均等化、網(wǎng)格激勵(lì)常態(tài)化、數(shù)字平臺(tái)一體化、考核評(píng)估社會(huì)化”的運(yùn)作模式，對(duì)市鎮(zhèn)村各級(jí)文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員管理、服務(wù)內(nèi)容、考核評(píng)估等都進(jìn)行了明確規(guī)定，確保城鄉(xiāng)公共文化資源共享、高效管理。 “比方說(shuō)，我們提出‘服務(wù)活動(dòng)均等化。就是說(shuō)，會(huì)整合全縣公共文化服務(wù)產(chǎn)品，并把基層優(yōu)秀的文化產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，以陣地服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的形式，由總館進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、廣覆蓋、高效能。”對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授李國(guó)新說(shuō)，這也正是文化館總分館模式為什么能夠給老百姓帶來(lái)大實(shí)惠的關(guān)鍵。“在總分館當(dāng)中，它更強(qiáng)調(diào)在體系之內(nèi)的服務(wù)、活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)。比如說(shuō)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)格，它的服務(wù)它的活動(dòng)，原來(lái)都是獨(dú)立的，今后可能更多的要聯(lián)動(dòng)起來(lái)。第二個(gè)，巡回服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)。在體系之內(nèi)，有許多活動(dòng)可以流動(dòng)起來(lái)，可以共享起來(lái)，比如說(shuō)一些展覽、一些講座，城鄉(xiāng)享受的服務(wù)大體均等。” 同時(shí)，文化館總分館體系把服務(wù)末端建立在文化網(wǎng)格上，并充分重視調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)格文化員的積極性和工作水平，建立了網(wǎng)格文化員的培訓(xùn)、比拼、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，形成了常態(tài)化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、上海社會(huì)科學(xué)研究員巫志南指出：“文化館總分館體系的重心是在基層，只有把文化網(wǎng)格也納入到體系中去，才能建立真正的體系化模式，總館的資源才可以到下面去，才能把整個(gè)區(qū)域的工作抓起來(lái)。二、合力發(fā)展 煥發(fā)生機(jī)

二、構(gòu)建了“三級(jí)節(jié)點(diǎn)、一體運(yùn)行”的組織體系，

總館、分館和網(wǎng)格服務(wù)點(diǎn)作為總分館體系的具體實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。立足本職，強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)統(tǒng)籌全局能力，建章立制，推進(jìn)總分館標(biāo)準(zhǔn)化;強(qiáng)化培訓(xùn)，提升專業(yè)人才隊(duì)伍;整合資源，提供均等化文化服務(wù);多元激勵(lì)，提升網(wǎng)格文化員水平;提速保質(zhì)，推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)建設(shè);健全機(jī)制，制定考核評(píng)估辦法，充分發(fā)揮總館在全市縣群眾文化組織體系的龍頭和核心作用。”“文化館總分館體系為區(qū)鎮(zhèn)文化站指出了新的發(fā)展方向，提出了新的要求，全力做好文化陣地‘施工員、群眾文化‘服務(wù)員、網(wǎng)格服務(wù)‘指導(dǎo)員、特色文化‘保育員，把總分館體系建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”“文化館總分館體系進(jìn)一步肯定了網(wǎng)格文化員的工作，并賦予了新的使命，重視提升自身綜合素質(zhì)，為文化網(wǎng)格做好服務(wù)，總之，文化館總分館體系有利于進(jìn)一步整合資源，提升文化館（站）服務(wù)效能，增強(qiáng)文化館（站）發(fā)展活力，相信將會(huì)在構(gòu)建縣域現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和便捷高效的公共文化服務(wù)為建立總分館體系提供了優(yōu)良基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心，培訓(xùn)教室、多功能活動(dòng)廳、書畫娛樂(lè)室等功能室，為實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)、活動(dòng)指導(dǎo)打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前各地圖書館按照省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建要求，率先建成了圖書館總分館制，形成了以市圖書館為中心館、縣區(qū)圖書館為總館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站圖書館為分館、農(nóng)家書屋和社區(qū)文化活動(dòng)中心圖書室為基層服務(wù)點(diǎn)、圖書流動(dòng)服務(wù)車為補(bǔ)充的圖書館總分館服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”。也為探索建立文化館總分館體系提供了可借鑒的路徑、方式和方法。

三、應(yīng)勢(shì)資源整合激發(fā)活力

按照“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”的模式，全市建立以市藝術(shù)館（文化館）、縣區(qū)文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室（綜合文化服務(wù)中心）為服務(wù)點(diǎn)的文化館總分館服務(wù)體系。在文化館總分館制建設(shè)中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，秉承“五個(gè)統(tǒng)一”：形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，隊(duì)伍配備統(tǒng)一，服務(wù)配送統(tǒng)一，數(shù)字服務(wù)統(tǒng)一，考核評(píng)估統(tǒng)一。

根據(jù)“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”的模式實(shí)施方案，文化館應(yīng)每季度組織召開(kāi)一次總分館工作例會(huì)，由總館負(fù)責(zé)人主持，各縣區(qū)分館館長(zhǎng)、館長(zhǎng)助理參加。結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，當(dāng)?shù)孛堪肽暾匍_(kāi)一次理事會(huì)工作例會(huì)，由總館向理事會(huì)匯報(bào)總分館體系建設(shè)進(jìn)展情況，并接受理事會(huì)評(píng)議。各縣區(qū)總館每月召開(kāi)一次總分館工作例會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館館長(zhǎng)、館長(zhǎng)助理參加，研究部署總分館工作，解決體系運(yùn)行、資源整合、城鄉(xiāng)均等等方面存在的突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館每雙月召開(kāi)一次工作例會(huì)。

在總分館體系建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)建立基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、管理運(yùn)行一體化的文化館總分館體系為目標(biāo)，對(duì)總館、分館的職能進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。執(zhí)行統(tǒng)一的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開(kāi)展文化活動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)、數(shù)字文化館建設(shè)和流動(dòng)文化服務(wù)。各級(jí)文化館（站）也將發(fā)揮城鄉(xiāng)文化資源整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化隊(duì)伍輔導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)組織開(kāi)展文化活動(dòng)，打造特色文化服務(wù)品牌，提升公共文化服務(wù)效能。此外，文化部門將創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行定向服務(wù)配送，組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)文化輔導(dǎo)、文藝演出、文化藝術(shù)講座、藝術(shù)培訓(xùn)，大力開(kāi)展群眾文藝團(tuán)隊(duì)展演巡演、文藝骨干才藝大賽，為文化人才和業(yè)務(wù)骨干提供展示平臺(tái)。“我們的目標(biāo)是把總分館體系的服務(wù)末端設(shè)立在村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)上，著力為基層群眾提供便捷、高效、均等的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。”

四、總分管制的實(shí)施策略

建立了“文化活動(dòng)預(yù)報(bào)制”和“文化服務(wù)公示制”。文化行政主管部門、各街道、各社區(qū)文化活動(dòng)中心利用現(xiàn)有資源，以多種形式向轄區(qū)居民預(yù)告階段性文化活動(dòng)。確立了公共文化服務(wù)評(píng)議機(jī)制。在文化館、社區(qū)活動(dòng)中心開(kāi)展公共文化服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，制定、發(fā)放《公共文化服務(wù)評(píng)議反饋表》，確保活動(dòng)計(jì)劃能根據(jù)群眾需求及時(shí)調(diào)整。建立群眾對(duì)各類文化活動(dòng)的語(yǔ)言和反饋機(jī)制，將社區(qū)分館建成功能完善、服務(wù)周到的綜合性思想宣傳文化活動(dòng)陣地。依托文化館總分館，大力進(jìn)行文藝創(chuàng)作與培訓(xùn)。開(kāi)展文化輔導(dǎo)員下社區(qū)工作，為群眾、文藝隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，為群眾文藝隊(duì)指導(dǎo)、編排各類文藝節(jié)目，以豐富群眾的業(yè)余文化生活。推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。將社區(qū)分館建成功能完善，服務(wù)周到的綜合性宣傳思想文化活動(dòng)陣地。

另外，在各社區(qū)成立了“群眾文藝?yán)硎聲?huì)”。由群眾文藝隊(duì)代表、群眾文藝愛(ài)好者及普通居民組成。每季度召開(kāi)一次會(huì)議，商討群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展形式及活動(dòng)內(nèi)容，評(píng)價(jià)反饋文化行政主管部門所屬公益性文化事業(yè)單位的履職情況及群眾文化需求。實(shí)行了“菜單式”文化服務(wù)方式。實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)文化服務(wù)內(nèi)容，政府直接提供或通過(guò)購(gòu)買提供文化服務(wù)，邀請(qǐng)群眾及第三方社會(huì)組織對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。成立文化館總館，各社區(qū)文化活動(dòng)中心為文化館分館。建立完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)館、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)、管理、服務(wù)等主要指標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

總館分館制的建立在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力、公共文化的服務(wù)力，在密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，將文化館的文化服務(wù)職能更大的發(fā)揮出來(lái)，使群眾的文化生活更加豐富多彩。文化館總館負(fù)責(zé)群眾文化活動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排、組織工作，分館負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)的具體組織和開(kāi)展，總館與社區(qū)共同進(jìn)行群眾文化活動(dòng)的安排，整合和調(diào)動(dòng)文化資源積極為群眾進(jìn)行服務(wù)，滿足群眾文化的多樣性需求。

總館對(duì)分館的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)垂直化管理，有效避免了基層文化陣地“小、散、亂”現(xiàn)象。按照分館地域化、差異化、個(gè)性化發(fā)展需求，建立分館績(jī)效評(píng)價(jià)與群眾滿意度測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分館建設(shè)從傳統(tǒng)條塊式管理向區(qū)域化服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

為解決基層公共文化資源分散、各自為政帶來(lái)的公共文化服務(wù)不均等、效率低問(wèn)題，探索實(shí)施文化館總分館制服務(wù)模式，文化館總分館制即以市文化館為總館，各鎮(zhèn)文化站作為分館，村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心為支館，構(gòu)建起市區(qū)文化館總分館服務(wù)體系，開(kāi)展市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)，切實(shí)保障基層群眾在參與公共文化活動(dòng)。文化館總分館制建成以后，將為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、均等的文化活動(dòng)、公益培訓(xùn)、藝術(shù)鑒賞等服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

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