生態城市建設存在的問題及對策

吳　巖　楊子夜

摘要 介紹了生態城市的定義以及在生態城市建設過程中出現的問題，并提出了建設生態城市的策略，以期為生態城市建設提供參考。

關鍵詞 生態城市；生態環境；基礎設施；問題；策略

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0273-02

人類從漁獵文明發展到農業文明，又從農業文明發展到工業文明，而現在正面臨工業文明向一種新文明的轉變，這種新文明被稱之為生態文明。每一次文明更替都促進了社會大發展，同時引起人類住區結構和本質的深刻改變。人類社會從工業文明向生態文明的轉變，昭示著人類住區將進入新的人類聚居模式——生態城市。

1 生態城市的定義

目前世界上還沒有真正意義上的生態城市，生態城市的理論也一直在不斷發展之中，關于生態城市一直沒有明確的概念界定，生態城市也沒有清晰的定義。在眾多的定義之中，黃肇義和楊東援的定義是相對清晰明確的：“生態城市是全球或區域生態系統中分享其公平承載能力份額的可持續子系統，它是基于生態學原理建立的自然和諧、社會公平和經濟高效的復合系統，更是具有自身人文特色的自然與人工協調、人與人之間和諧的理想人居環境”。毫無疑問，生態城市是可持續發展的城市，它包括高質量的環保系統、高效能的運轉系統、高水平的管理系統、完善的綠地生態系統、高度的社會文明和生態環境意識。

2 建設生態城市面臨的問題

生態城市畢竟是一個新興的名詞，人們在摸索建設生態城市的道路上勢必會碰到許多問題。目前在建設生態城市中存在的問題主要有以下幾點。

2.1 經濟和生態發展不協調

改革開放之初，我國將發展等同于經濟增長。一些城市只注重了城市經濟的增長，采取粗放型的經濟增長方式，忽略了自然生態的發展，以犧牲城市自然生態環境為代價換取城市經濟的“暫時繁榮”。20世紀90年代以來，人們逐漸認識到城市自然生態環境的重要性，開始加大對自然生態保護和恢復的投入，但先前長期的破壞對城市造成的影響已經嚴重制約著城市的健康發展。

2.2 對生態的認識不足

20世紀90年代以后，充斥人們腦海的“生態”無非都是開發商和當權者為了自己的私利而炒作的概念，這些濫用的“生態”概念直接影響了人們對“生態城市”的理解，從思想上增加了生態城市建設的難度。

2.3 城中村的問題沒有得到妥善解決

城市化進程加快，但城中村的建設卻沒有引起社會足夠的重視。由于城中村內部存在著不少問題，大多數城市改造都粗魯地將其直接拆除從而消滅了其自身的活力，失去家園的農民工自然就會流浪街頭，對城市安全構成潛在的威脅，這直接和“生態城市”的建設目標相背離。

2.4 社會保障體系不夠健全

勞動保險、失業保險、醫療保險等城市社會保障制度的建設，覆蓋面不夠完整，救助水平較低，致使城市居民之間、城鄉居民之間貧富差距呈擴大趨勢。

2.5 城市基礎設施建設差強人意

由于我國城市基礎設施各組成部分隸屬于城市政府不同的行業和部門，各部門各自獨立進行自己的建設計劃和長遠規劃，缺乏統一科學考慮，造成一方面部分設施過多或過大而浪費嚴重，另一方面部分設施仍嚴重不足的局面。

2.6 城市的生態環境較差

一是城市生態環境惡化。空氣質量、水體質量、綠地面積、生物多樣性等方面，都遠遠落后于發達國家城市水平。二是城市資源十分短缺。由于我國自然資源分布不均衡，突出表現為許多城市飲用水資源、礦產資源、天然氣等自然資源十分短缺，已成為制約城市快速發展的重要因素。

3 建設生態城市的策略

3.1 以調整產業結構為核心，大力發展知識經濟

3.1.1 產業布局調整。我國現階段正處于從粗放式經濟增長方式向集約型經濟增長方式過渡時期。如果想盡快擺脫高消耗、高污染、低產出的窘境，就必須從工業布局著手，合理布局，減少工業對環境的負作用，甚至將負作用降低為零，以此促進經濟的健康快速發展。

3.1.2 產業結構深化。鑒于我國城市產業結構中存在的種種問題，必須對其進行不斷地調整，實現結構優化和產業升級，加速工業化進程，以信息產業為主導，跨越重化工業階段，向高加工化和高附加值化邁進，從而保持城市經濟持續協調快速發展。

3.1.3 把發展知識經濟作為城市經濟的重中之重來抓。城市作為高素質人才資源的聚集地，為知識經濟的形成、發展奠定了堅實基礎；城市作為科技中心，為知識經濟的形成、發展提供了良好的環境和條件。只有知識經濟才能達到經濟系統高效、低耗、低排放的運行結果，才能達到城市經濟、社會、基礎設施、自然生態系統的和諧發展。

3.2 控制人口數量和密度，提高人口素質

人口是城市生態系統的主體，人口過高、過密將對水資源、土地資源、能源、城市空間和環境造成很大壓力。目前，我國城市普遍存在人口基數和密度高、人口老齡化嚴重、流動人口多等特點。而合適的人口密度和高質量的人口素質是建設生態城市的關鍵。教育是人力資源開發的根本途徑，教育不僅能提高人口整體素質，而且能直接改變、提高和優化人的智力、技能結構。

3.3 完善城市基礎設施，提高居民生活質量

集中成片開發居民住宅區，提高居民居住水平，在居住區內，配置完備的社區服務設施，形成多層次、多類型的社區服務網絡，便利居民的交通、就學、購物和休閑等活動；重視居民區的環境質量，加強居住區的綠化建設，提高住宅建設和室外環境的設計水平，滿足人們的不同需要，建設市、區（縣）、街道（鄉鎮）、里弄（村）四級文化設施網絡和市、區（縣）、基層三級體育設施網絡，豐富人民的文化生活。

堅持城市基礎設施與城市同步發展方針。各項城市基礎設施工程規劃不僅要統一協調該專業自城市總體工程規劃至詳細工程規劃等各階段的的規劃，使其上下層次規劃彼此協調、相互指導與深化完善，而且要綜合協調大系統內密切相關的各專業工程規劃。

3.4 提高生態環境意識，加強組織機構建設

當今許多城市產生生態環境問題，究其原因大都是決策者、規劃者、管理者及市民缺乏生態環境意識。因此，必須從普及生態環境知識著手，通過各種教育及宣傳渠道向各級干部和群眾普及生態學基礎知識，使其掌握生態學的基本原理，了解自然資源的價值、自然環境的功用、人在生態系統中的作用和地位，促進廣大群眾自覺地保護生態環境，積極參與生態城市的建設。

3.5 完善環境立法，提高城市環境質量

3.5.1 深化投融資體制改革，多方籌措資金投入。多渠道籌集生態建設資金，按照市場經濟的要求，逐步在綠化、水務、環衛等領域實行政企分開、管理與建設運行分開，按社會化、市場化、專業化、產業化的要求，引導和鼓勵各種所有制性質的企事業單位參與生態環境建設，形成政府、企業和個人多元化的投入機制。

3.5.2 完善法規，加大政府監管力度。進一步補充完善地方法規，依照法定程序，修訂部分地方法規和標準；并加快立法進程，初步形成符合城市實際需要的、比較系統完整的地方法規體系。

4 結語

從提出生態城市概念開始，生態城市的發展一直處在一個漸進的過程和階段性漸進目標的狀態，經歷了田園城市、衛生城市、健康城市、山水城市、園林城市、花園城市、綠色城市和生態城市等各種階段，生態城市成為城市發展的重要目標。生態城市是隨著城市科學、生態學、生態系統理論不斷發展而要逐步實現的發展目標。生態城市是一個漸進的發展目標，而不是城市生態發展的終極目標。

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