走私珍貴動物及其制品罪原因剖析及對策考究

于 煒 謝力果 張言龍

一、走私珍貴動物及其制品現狀及內涵解析

(一)走私珍貴動物及其制品現狀

工業時代對動物資源的掠奪式開發和浪費迫使人類對現狀進行深刻的反思。伴隨著動物權利思想和動物權利運動，各國陸續頒布動物福利法、反虐待動物法以及野生動物保護法等相關法律法規用以保護我們的朋友——動物。

當動物保護運動在全世界如火如荼地發展起來的時候，中國動物保護的現狀卻令人堪憂，走私動物及其制品的犯罪活動就是典型的對動物保護事業的威脅和挑戰。在國際上，野生動植物的非法貿易僅次于走私毒品、武器，是全球第三大走私對象。據估計，野生動植物每年走私額約500億美元。動物走私活動如此猖獗，給野生動物的保護構成了極大的威脅。各國已經采取行動對動物走私活動進行遏制，我國也一直致力于此項活動，并在1999年《中華人民共和國刑法》中增設走私珍貴動物及其制品罪。

(二)走私珍貴動物及其制品概念及相關立法規定

1概念解析

所謂走私珍貴動物及其制品罪，即違反海關和野生動物保護法的規定，逃避海關監管，采取運輸、攜帶、郵寄等方式將國家禁止進出口的珍貴動物及其制品運出境外或者運進境內。情節嚴重的行為。走私珍貴動物及其制品罪最為獎鍵的是對珍貴動物的界定，即什么樣的動物屬于珍貴動物，珍貴動物的具體特征有哪些。甚至珍貴動物具體名單的明確列舉。珍貴動物一般是指中國特產、稀有或者瀕危滅絕的以及數量較少或者分布地狹窄的野生動物。2000年《最高人民法院關于審理走私刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條對“珍貴動物”的具體內涵作了明確規定：刑法第一百五十一條第二款規定的“珍貴動物”，是指列入《國家重點保護野生動物名錄》中的國家一、二級保護野生動物和列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二中的野生動物以及馴養繁殖的上述物種。而珍貴動物制品。主要是指珍貴動物的皮、毛、骨等制成的食品、藥品、服裝、裝飾品以及其他物品。

我國政府一直將保護瀕危野生動物作為一項重要工作。早在1981年，我國就加入了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，并不斷健全相應的法律法規。在《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)、《海關法》、《野生動物保護法》等相關法律法規中對走私動物及其制品罪作了明確規定。

2相關立法規定

(1)《刑法》的規定

《刑法》第151條第2款對走私珍貴動物及其制品作了原則性的規定：走私國家禁止進出口的珍貴動物及其制品的，處五年以上有期徒刑，并處罰金，情節較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

(2)《最高法院關于審理走私刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定

其第四條對走私珍貴動物及其制品作了更為詳細、更具操作性的規定。走私國家二級保護動物未達到本解釋附表中(一)規定的數量標準或者走私珍貴動物制品價值十萬元以下的，屬于走私珍貴動物、珍貴動物制品罪“情節較輕”，處五年。以下有期徒刑，并處罰金。走私國家一、二級保護動物達到本解釋附表中(一)規定的數量標準的或者走私珍貴動物制品價值十萬元以上不滿二十萬元的或者走私國家一、二級保護動物雖未達到本款規定的數量標準，但具有造成該珍貴動物死亡或者無法追回等惡劣情節的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。走私珍貴動物及其制品具有下列情形之一的，屬于走私珍貴動物、珍貴動物制品罪“情節特別嚴重”，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產：1、走私國家一、二級保護動物達到本解釋附表中(二)規定的數量標準的。2、走私珍貴動物制品價值二十萬元以上的。3、走私國家一、二級保護動物達到本解釋附表中(一)規定的數量標準，并造成該珍貴動物死亡或者無法追回的。4、走私國家一、二級保護動物達到本解釋附表中(一)規定的數量標準，并具有是犯罪集團的首要分子或者使用特種車進行走私等嚴重情節的。

(3)《中華人民共和國野生動物保護法》的配套規定

《野生動物保護法》第二十四條規定：出口國家重點保護野生動物或者其產品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產品的。必須經國務院野生動物行政主管部門或者國務院批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構核發的允許進出口證明書。海關憑允許進出口證明書查驗放行。第三十六條規定：非法進出口野生動物或者其產品的。由海關依照海關法處罰；情節嚴重、構成犯罪的，依照刑法關于走私罪的規定追究刑事責任。

二、走私珍貴動物及其制品原因剖析

我國在打擊走私動物及其制品的犯罪方面一直做著不懈的努力，可以說中國是世界上對走私瀕危動物違法犯罪活動處罰力度最大的國家。但是反觀我國目前珍貴、瀕危野生動物走私的現狀不禁令人堪憂。國家瀕危動植物管理辦公室執法處處長萬自明對此做了精辟的概括“我國是世界上走私瀕危動物違法犯罪活動猖獗的國家之一。”在法律的震懾下，走私活動卻越亦猖狂。是什么原因導致現今如此尷尬的局面，我認為主要有如下幾點可探討的地方：

(一)利益天平的失衡

如果把走私動物及其制品的活動比作一架天平，那么走私分子和國家就位于天平的兩側，他們是不同利益的代表并相互博弈。最為關鍵的砝碼就是作為消費者身份出現的公民，如果走私活動不是使公民受害甚至可能使作為消費者的公民受益，結果顯然是走私活動屢禁不止；如果公民站在國家利益的一邊。積極與走私活動做斗爭，結果將會很明顯。正如貝卡里亞在《論犯罪與刑罰》一書中論述的一樣，“當某種犯罪在人們看來不可能對自己造成損害時。它的影響就不足以激發起對作案者的公共義憤，與己無關的后果只給人留下一些極淡薄的印象，因而人們看不出走私對自己有什么損害，甚至還經常從中受惠。它不像其他自然犯罪，如殺人、搶劫、盜竊犯罪，普通民眾憑倫理道德就可以判斷是非”?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》一方面規定中華人民共和國公民有保護野生動物資源的義務，對侵占或者破壞野生動物資源的行為有權檢舉和控告；但是另一方面又規定野生動物(是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物)資源屬于國家所有。這樣就出現了類似于國有資產的權利主體虛設的尷尬境地。公民在保護珍貴、瀕危動物，打擊走私犯罪活動中的利益并沒有在法律中有所體現，并成為走私犯罪的無辜幫手。

(二)困難中行進的執法

在巨額利益的刺激下，走私珍惜動物及其制品的犯罪日益呈集團化、智能化。犯罪集團化：境內外勾結，共同作案，形成“組織貨源——運輸——走私進出口——銷售”一條龍作業，其團伙內組織嚴密，分工明確。在作案方式上單線聯系，大量雇傭不知情人員代為運輸，導致很多案件只能查獲贓物，卻難以破案，犯罪分子作案越發囂張。犯罪智能化：很多犯罪分子使用的是衛星電話、無聲沖鋒槍、武裝車輛等優良、隱蔽的

作案工具；利用海、陸、空、河建立走私的立體交通網絡；利用銀行快捷的匯兌來取代以往的現金現貨交易；采取偽報與夾藏的方式逃避海關的檢查等。

與犯罪分子的智能化相比，各相關部門的人力、物力、財力顯得有些捉襟見肘。如海關雖然配備了大型的電離子集裝箱檢測設備，但由于人力、物力有限，面對如此多的進口貨物，最高的檢測率不超過10％，客觀上給那些居心不良的動物販子提供了，逃脫檢查的空隙。而位于打擊野生動物走私第一線的各派出所又因為缺乏交通工具、通訊設備等設備錯失良機。

(三)不正確的飲食觀

目前，走私進入國內的野生動物及其制品主要流向三個地方：一是巨大的餐飲消費市場。這在我國南方最為普遍，飯店對外銷售的菜肴中包含著從走私分子手里購買的走私野生動物。二是中藥市場對野生動物的需求，如穿山甲鱗片、虎骨都是調節內分泌、治療痛風的中藥成分。三是收藏市場對野生動物的需求。野生動物被做成標本，成為一些人家中的裝飾擺設。由此可見大部分的野生動物用作滿足人們的口腹之欲。中國野生動物保護協會曾對17個省市做過一次調查，結果表明：有46％的被調查者表示吃過野生動物，對于“流行吃野生動物的原因”的回答中，選擇“相信能增加營養或有滋補作用”的占45.8％，有38％的人“因為好奇”而吃野生動物，此外還有近16％的人吃野生動物只不過是“為了顯示身份”。由于不正確的飲食觀念、消費觀念和生活方式形成了一個規模相當大的珍貴動物制品消費市場，引導公民成為走私犯罪的幫兇，更加大犯罪分子的囂張火焰。

三、規制走私珍貴動物及其制品相關對策

(一)平衡利益結構

當前走私犯罪的相關利益三方：國家(政府)、走私分子和作為消費者的公民處于不平衡的狀態。國家雖然是野生動物資源的所有者但是其所享有的所有權是虛化和抽象化的。處于主體虛設的地位。作為消費者的公民利益并沒有在法律中有所體現和保障，在打擊走私動物的犯罪中處于利益無關方甚至是利益受益方。走私分子基于巨大的市場需求和高額利潤的驅使在三方中處于最為激進的利益追求者。基于以上分析，重新構筑三方利益結構是一項可探索的措施。首先為國家利益尋找代理人，使國家主體地位現實化，建立從中央到地方的層層利益代理人并建立相應的獎懲制度，引入首長負責制度、部長負責制。其次是在法律法規中明確規定公民在打擊走私動物犯罪中的權利，調動公民保護動物的積極性，而不是僅僅強調義務。比如對檢舉或控告走私動物犯罪活動的公民可以給與獎勵，對提供犯罪線索的公民可以給與獎勵和表彰等。同時可以借鑒其他國家的經驗。如津巴布韋、博茨瓦納等國家，為保護野生動物從明確產權的角度制定政策和法律，把私人領域的大象私有化，使之成為私人物品。

(二)加大執法力度

1面對走私動物犯罪的集團化和智能化，中央和地方各級政府應加大對打擊走私動物犯罪的海關緝私、森林警察、工商等多部門的人力、物力和財力的支持。例如推行辦公自動化，采用計算機對進出口數據進行統計分析和監測；配備技術先進的檢查設施、交通工具和武器裝備等。

2海關、林業、公安、檢疫、工商等多個部門聯手行動，形成組織嚴密、分工明確的反走私之網。充分發揮職能部門作用，強化邊境和出入境管理。建立海關、公安邊防、檢驗檢疫、林業、農業(漁業)、工商、鐵路、民航、森林公安等部門在邊境地區聯合打私的工作體系。進一步加強情報信息收集工作，建立并完善情報信息共享機制、互通有無，定期開展各職能部門聯合打私專項行動。同時可以借鑒美國等少數國家采用限關的管理措施，即指定若干個固定口岸和臨時性口岸專門作為野生動植物及產品進出口，并安排專門人員從事檢查工作，這種與海關、警方力量結合起來的工作方式，使執法有效性大為提高。特別是近年來走私動物犯罪活動出現了為逃避南方相對較嚴格的檢查而逐漸北移的趨勢。以往通過南方口岸走私的犯罪分子?，F在選擇了用小漁船從國外走私進口，然后通過轉運的方式繞道犯罪分子自認為相對缺乏打私經驗的北方口岸入境。

3加強與其他國家和地區的交流、合作并加強與國家刑警的合作。走私動物的犯罪活動大多是內外勾結，組織嚴密，分工細致。針對這一犯罪特征，加強國際合作就顯得及其重要。國際和國內形成統一的打擊走私動物犯罪活動之網。因為動物資源不僅是單個國家和地區的資源更是全世界的資源，對全球的環境和生態有著重要作用?？刹捎玫拇胧┌ǘㄆ跁?、經驗共享和交流、情報信息共享、合作等制度。

(三)觀念的變革

相對于立法與執法的改革而言，生活觀念的改變是長期的、緩慢的、循序漸進的一個過程。首先改變我們對動物的看法，長期以來大多數人只看到了動物作為自然資源的地位(動物可以供我們吃、供我們穿、供我們用)。但是卻忽視其作為環境因素之一的生態價值。因此，改變我們對動物的態度和看法。特別是對珍惜動物的態度是迫切的、重要的。其次改變我們的生活方式。珍貴動物并不像大多數人所認為的一樣富含極高的營養價值，相反未經專門機構檢驗的野生動物往往攜帶多種病菌和寄生蟲，有些甚至還不為人知。打破傳統的狹隘的生活觀念，培養合理的飲食習慣已不僅僅為保護動物更是為人類自身的健康和發展。