我縣義務教育存在的問題與建議

陳　軍

一、當前我縣義務教育存在的幾個主要問題

1、教育投入仍顯不足，學校基礎設施薄弱。縣鄉財政對義務教育的投入雖逐年增加，但與有關規定和實際需要相比仍顯不足。教師培訓經費不落實，化解普九債務的資金不落實，化解非“普九”債務的難度大。學校基礎設施參差不齊，學校裝備落后，與教育手段現代化要求相差甚遠。

2、教師隊伍建設亟待加強。一是繼續教育不到位，老師知識更新慢，素質難以提高，課程改革也難以深化。二是隊伍不穩定。受物價飛漲，教師工資沒有得到提高和少數骨干教師外流等因素的影響，目前全縣教師思想波動、情緒不穩。三是教師隊伍結構不合理。農村師資力量更為薄弱，尤其是邊遠貧困地區優秀師資流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引力下滑。

3、教育改革有待深入。一是教育內部分配制度改革勢在必行；二是評優、評先制度和方法不公平、不公正，嚴重挫傷廣大教師的工作積極性。三是新課程改革難以深入。

4、中小學生輟學問題沒有得到很好地解決。一是一些農民對子女教育的重視不夠。二是“讀書無用論”重新抬頭。三是教學質量、教學效果與學生的期望不對稱。四是社會對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。五是“留守孩”輟學比例大。六是部分學生因厭學而輟學。

5、農村中小學亂收費現象仍然存在。

6、不同程度的危房和學校周邊環境威脅著學生和教職工的生命安全。

二、解決當前義務教育存在問題的幾點建議

1、提高認識，保障義務教育發展的源泉和動力。

人力資本是一種比土地、勞動力等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。要加快經濟和社會發展步伐，就要加快人力資源培養，提高勞動者素質，就必須加大對教育尤其是農村義務教育的投入，盡快實施12年制義務教育。

2、進一步完善辦學管理體制。

要按照國務院分級管理、以縣為主的要求，以科學發展觀為指導，重點解決好當前突出存在的基礎性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一要建立以縣為主，鄉、校職責明確，政令暢通的教育管理網絡。二要建立以縣域為主的中小學校舍改造、維修和建設的良性運作機制。三要建立符合教育規律和特點、與農村各項改革相適應、以縣為主的基礎教育財務管理體制，并制訂出與之配套的中小學財務管理辦法。四要建立中小學公用經費使用的約束機制。五是規范教育行為。一方面，加強教師隊伍建設。通過大力開展教師培訓，實施城鎮教師到農村或薄弱學校任教服務制度和教師聘任制度，加強教師職業道德建設，提高教師素質，樹立為人師表的良好形象。另一方面，嚴格落實教育收費督查制度，對發現的問題及時進行整改，有效防止亂收費。六是優化教育發展環境。建立學校檢查準入制度，杜絕部門對教育的“三亂”行為及干涉學校辦學自主權的行為。

3、建立穩定的經費投入保障機制。

各級財政部門要調整支出結構，優先安排義務教育經費預算，確保義務教育經費及時到位，正常發放：

一是建議由中央和省(區)級財政統籌教師的工資福利、辦學經費，市、縣財政負責學校的基本建設、教學設備的購置和維護。二是費不出校，稅不入校。撥給學校的教育經費要全部留給學校作為公用經費，不能沖抵對教育的撥款，不能用于發放教師工資或基建，要確保學校經費的專款專用。要出臺優惠政策，對教育、學校有關稅費實行減免，力爭稅不入校，為教育營造寬松的環境。三是實施農村教育扶貧工程，進一步推進幫扶貧困地區農村和幫扶農民家庭困難學生的制度建設。采取“縣級投入保學校運轉、省(區)級投入保發放學生免費教材，中央投入保教師工資”的措施，分項分級負擔，確保稅費改革后貧困地區農村義務教育的生存和發展。四是建議中央和省(區)級財政劃撥專項資金，一次性地幫助貧困地區農村學校解決歷史遺留下的“普九”欠賬問題，或者發行國家債券，專項用于解決“普九”債務。

4、重點加強薄弱學校建設。

通過“普九”達標活動，我區中小學校建設有了很大改善，但從總體上看，標準化還比較低。要通過調整布局，優化教育資源，加大對農村薄弱學校建設資金的支持力度，增加農村中小學建設經費。要采取多種措施對口支援農村薄弱學校建設，爭取用幾年時間，實現農村中小學辦學條件標準化，促進基礎教育均衡發展，讓廣大農民子女充分享受優質的義務教育，最大限度地縮小農村與縣城在教育條件上的差距，達到教育的公平化。

(責編林劍)