全球減排，美國倒逼中國？

高文歡

美國環保協會的全球項目主任戈德馬克表示，一旦美國對碳排放實行立法，將使得美國這個最大的經濟體過渡到低碳經濟模式，這對仍在大量使用燃煤、水泥等建設高排放工業的中國將構成很大壓力。

似乎是為了在艱難時世展現自己兌現“緩解全球變暖”競選承諾的勇氣，奧巴馬在今年3月28日提議發起“主要經濟體能源與氣候變化論壇”。論壇的正式日程是在7月于意大利拉馬達萊娜舉行17個經濟體領導人參加的峰會，而其預備會議于4月底在華盛頓召開，該會結束的第二天，正是奧巴馬上任100天的日子，不可謂不暗藏匠心。

類似的氣候變化論壇在前總統小布什任內曾舉行過4次，但筆者發現國際媒體鮮有報道，這也許是因為多數人不看好小布什在減排溫室氣體上的立場，認為美國在聯合國氣候變化談判框架之外的論壇機制居心叵測。而這一回因為是在環保問題上有過高調承諾的奧巴馬在推動，所以看客明顯多了起來，而來捧場的也大多覺得沒白來一趟。

正如參會的發改委應對氣候變化司蘇偉司長所說，奧巴馬政府意識到作為歷史上最大的溫室氣體排放國，美國需要承擔歷史責任，中方對此表示歡迎和鼓勵。

奧巴馬姿態大于實際

4月27日在華盛頓開幕的氣候變化預備會議上，美國國務卿希拉里強調：“奧巴馬總統將全力參與應對氣候變化的談判，對氣候變化問題的緊迫性和重要性不再有任何懷疑，并準備領導和決心彌補過去失去的時間。”希拉里還稱，沙漠化、海平面上升導致食品、水和資源的競爭加劇，可能進一步引發沖突、不安和人口轉移，對后代有長遠影響。

那么，奧巴馬真的準備甩開膀子，在氣候變化領域大干一場了嗎?未必。

據《洛杉磯時報》報道，在4月27日于美國國家科學院的講話中，奧巴馬承認他一直期望的一項目標可能需要等很長一段時間——1.5萬天才能夠真正實現。換句話說，美國需要花費41年，到2050年才能真正將全國的碳排放減少80％。這個象征性大于實操性的時間刻度，就跟左派游擊隊預測他們能夠在2050年實現接管整個印度一樣長遠。

奧巴馬競選時的“政綱”稍微具體些：美國將實行碳排放總量控制和交易立法，且每年制定目標，力爭在2020年前將溫室氣體排放量降低到1990年水平，并最終在2050年達到減排80％的目標；此外，每年將在清潔能源和可再生能源上投資150億美元，為美國創造500萬個新就業崗位，幫助美國走出經濟危機，提高能效和發展低碳經濟道路。

然而，正如一直“挺奧”的“股神”沃倫·巴菲特所言，奧巴馬就職之后的“頭號任務是贏得經濟戰爭，第二、第三號任務也是贏得經濟戰爭”。新政府希望在執政百日內面面俱到，結果“目光沒有鎖定在關鍵點上”，導致“對外表現強于對內”。即便是對內，在國會幾經周折通過7870億美元的經濟復蘇計劃之后，氣候變化問題也尚未提上議程。

4月27日，美國著名智庫布魯金斯協會發布評估報告，斷言奧巴馬政府在今年內將不可能對碳總量控制和交易進行立法，盡管這是他氣候變化政策的核心內容。美國環保協會的全球氣候項目主任彼得·戈德馬克(Peter Goldmark)在接受筆者采訪時也表示：“我們無法判斷國會將在今年內就氣候變化問題做什么決定，盡管他們非常重視這塊。”

面對支持者的疑惑，在上任百日仍享有65％支持率(為近50年來第四高)的奧巴馬總統試圖將減排問題與經濟復蘇掛起鉤來。除了一直強調應對氣候變化有助于恢復經濟外，他還透過氣候變化問題特使托德·斯特恩對外宣稱。能源環保計劃與復興經濟計劃“須同步進行并相互促進”；要達到減排目標，很大程度上“有賴于新能源技術的突破”。

將減排與復蘇掛鉤或許是奧巴馬班子的創見，但技術決定論卻不啻重彈小布什政府的老調。不過后——論斷的天然好處是可以拖延時間，逃避公眾壓力，這也正是在金融危機重壓下難得喘息的奧巴馬當前亟需的。中國也講技術決定論，但主要用于對外討價還價，迫使美歐日轉讓技術，而不是所謂的中外“聯合研發”未來技術，起碼，目前還不是。

正如盡管奧巴馬在核裁軍問題上的立場其實和小布什大同小異(例如奧巴馬最近稱“只要世界上還有核武器，美國就會保持足夠抑制對手和保護盟友安全的核武庫”)，但被他當作終極理想鼓吹的“無核武世界”還是讓許多人激動一樣。“巧實力”用諸減排領域就變成：盡管推動減排遲緩，奧巴馬卻始終不愿意丟棄這張牌，而是變著花樣打太極。

中國在美歐之間游走

今年3月，筆者在倫敦采訪英國氣候變化大臣埃德·米利班德時，他表示應對全球氣候變化，英國期待中國扮演領導者角色。這話當然不全是恭維，而帶有警示的意味。

2012年《京都議定書》即將到期，聯合國為此再三召集氣候大會談判“修約”，但2007年底在印尼巴厘島、2008年底在波蘭波茲南舉行的談判都進展緩慢；今年12月的丹麥哥本哈根會議原本是眾望所歸，不想又被金融海嘯波及，導致國際社會行動意愿不足。

《經濟學人》雜志不無揶揄地評論說：“即使在世界經濟最好的時代，中美歐三方就氣候變化問題取得進展都十分艱難，更何況今年看來是最糟糕的一年。所以哥本哈根大會上不大可能達成實質性協議，最有可能的結果是重復2000年的京都會議——談判破裂，定下來年會議時間，明年再談。”只是，所剩時間已經不多。英國國際環境發展研究所(IIED)新聞發言人邁克·沙納漢(MikeShanahan)在接受筆者采訪時表示：“若今年12月哥本哈根會議上全球不能達成共識，則全球應對氣候變化問題的前景將變得十分黯淡。”

目前主導全球減排進程的仍然是歐盟。但以美國為首的所謂傘形國家集團(包括日本、加拿大等)和以中國為代表的發展中國家正在努力趕上。可以說，盡管減排談判中存在所謂“兩大陣營、三股力量、四大矛盾”的說法，但哥本哈根會議能否達成協議，將最終取決于美國、中國和歐盟這三大主要排放國家；印度最多是作為新興排放大國提提要求。

2007年3月，歐盟設定了“20-20-20”目標，即到2020年，將其溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％(奧巴馬曾承諾在美國目前基礎上減15％，回到1990年排放水平)；將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％；將煤、石油、天然氣等一次性能源消費量減少20％。作為歐盟中的先行者，英國王室已于2009年3月正式批準4個月前在國會通過的《氣候變化法案》，從而使得英國成為世界上首個為氣候變化立法的國家。

華盛頓方面，若要奧巴馬在國會提出氣候變化立法，至少還要等到2010年。目前存在的主要立法障礙是：汽車、石油等行業衰退和大量企業裁員，引發許多行業和工人對限制排放將增加生產和銷售成本的擔心，以及政府注資開發清潔能源容易引來國會杯葛。

“美國國會到底準備在氣候問題上怎么做，很多人認為可以采取強有力措施，因為奧巴馬總統已經十分強大，如果他執意推行，完全有可能實現。”美國約翰·霍普金斯大學華盛頓美國政府研究中心研究員、富布賴特學者古德丹(Dan Guttman)教授告訴筆者。

事實上，就在4月28日華盛頓預備會議閉幕當天，共和黨元老、79歲的聯邦參議員阿倫·斯佩克特(Arlen specter)突然宣布改換黨派，退出共和黨，加人民主黨。這使得民主黨在參議院達到60票，足夠壓倒兩院任何反對的聲音，同時也讓奧巴馬更為強勢。

“倘若奧巴馬立即采取行動，那將對中國產生很大沖擊。”美國環保協會的全球項目主任戈德馬克表示，一旦美國對碳排放實行立法，將使得美國這個最大的經濟體過渡到低碳經濟模式，這對仍在大量使用燃煤、水泥等建設高排放工業的中國將構成很大壓力。

當然，中國也沒有坐等壓力到來，除了已在5年規劃中承諾將在2006-2010年期間節能20％外，還提出在2020年將可再生能源的比例提高到15％。對于希拉里鼓吹的“美國只是負擔過去排放的責任，發展中國家則要負責未來將要排放的責任”，蘇偉司長在華盛頓預備會議上給予了回擊：“從現在的科學認識、美國的歷史責任以及給發展中國家騰出必要發展空間等方面來看，美方目前提出的減排目標是不夠的。”蘇偉還稱，中美雙方應在氣候變化問題上建立定期的部長級對話與合作機制，以便在哥本哈根會議上達到一致努力。

“在擘劃解決方案方面，中國同美國會有很多機會合作。奧巴馬總統已經意識到氣候變化對美國經濟的威脅，因為發展中國家可以借氣候變化帶來的機會，發展可再生能源技術。減少對石油和煤炭的依賴，進而打敗美國等發達國家的經濟。”英國國際環境發展研究所新聞發言人沙納漢表示，發達國家和發展中國家應協調減排責任。開啟清潔能源技術轉移等談判，此外還要考慮公平原則，因為發達國家投資的大量制造工業就在發展中國家。