改革開放３０年中國共產黨生態環境建設思想述論

胡洪彬

關鍵詞：改革開放；中國共產黨；鄧小平；江澤民；胡錦濤；生態環境建設思想；可持續發展；生態文明

摘要：改革開放30年來，以鄧小平為核心的中國共產黨第二代中央領導集體反對過量砍伐森林，倡導全民植樹，并依靠法制和科技手段，實現了生態環境建設的可持續發展；以江澤民為核心的第三代中央領導集體站在生產力理論和國際合作的高度，闡明了鄧小平的可持續發展理念，并主張通過建構更為全面的法制體系，保證生態環境建設為社會經濟的持續發展服務；以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體進一步提出科學發展觀和生態文明的戰略思想，并把發展循環經濟和構建資源節約型、環境友好型社會作為生態環境建設的重要基礎，實現了生態環境建設思想的傳承與創新。

中圖分類號：D2－0；X2文獻標志碼：A文章編號：1009－4474(2009)02－0136－06

生態環境的保護和建設，是關系到一個國家社會經濟可持續發展和資源永續利用的重大現實問題，也是當今世界各國普遍關注的一個焦點問題。改革開放30年來，中國共產黨三代中央領導集體堅持以馬克思主義生態環境理論為指導，結合新時期我國生態環境建設的客觀實際和社會發展的現實要求，與時俱進，開拓創新，豐富和發展了中國共產黨關于生態環境建設的思想。今天，回顧和總結這些理論成果，對進一步提升我國的生態環境建設水平、實現人與自然的和諧發展具有重要的現實意義。

一、以鄧小平為核心的第二代中央領導集體：生態環境建設思想的形成

改革開放以來，隨著我國政治體制的改革和實事求是思想路線的重新確立，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體對中國共產黨已有的生態觀進行了科學總結；同時，結合新時期我國社會發展實踐，提出了一系列有價值的生態環境建沒理論。概而言之，主要有以下幾個方面。

(一)反對過量砍伐森林，倡導全民義務植樹

新中國成立后，為穩固新生的人民政權和盡快恢復國民經濟，須大力發展工業，因而對林業資源的需求量很大。于是大批森林被砍伐，區域生態環境在一定程度上受到損害，為日后生態危機的產生留下了隱患。20世紀80年代初，我國四川、陜北等地爆發了百年特大洪災，人民財產損失嚴重。這一歷史教訓使人們意識到生態環境建設的重要性。鄧小平指出：“最近發生的洪災涉及到林業問題，涉及到森林的過量采伐，看來寧可進口一點木材，也要少砍一點樹。報上對森林采伐的方式有爭議。這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐。”在他的指示下，我國各地紛紛減少了對自然資源的采伐，努力加強對生態環境的保護和建設。1984年5月，國務院又通過了關于環境保護工作的決定，將生態環境建設上升為我國的一項基本國策，以國家的力量保證了我國生態環境建設的順利開展。

為了彌補已有的生態缺口，黨中央進一步倡導植樹造林，擴大森林覆蓋率。鄧小平倡導“植樹造林、綠化祖國、造福后代”。通過廣泛的植樹造林，不僅可以修復已損壞的生態系統，實現綠化祖國的目標，而且可以造福子孫，為后輩營造良好的生態環境。在會見來京參加中美能源、自然資源和環境會議的美國駐華大使德科克時，鄧小平指出：“我們打算堅持植樹造林，堅持它二十年，五十年。這個事情耽誤了，今年才算是認真開始，特別是我國西北地區，有幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴重。黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來。生態環境也會發生很好的變化。”鄧小平是我黨具有生態環保意識的卓越領導人之一，在他的高度重視下，中央和地方各級領導強化了對植樹造林重要性的認識。鄧小平本人更是以身作則，每年均帶領中央領導人親自參與植樹。這一活動產生了很強的示范效應，有效地帶動了全民義務植樹活動，并促使全國人大通過議案，將每年的3月12日定為我國的義務植樹節，有力地推進了我國的生態環境建設。

(二)主張走生態環境建設可持續發展道路，并以法律和制度加以保障

生態環境建設非一朝一夕所能完成，修復生態漏洞需要時間，因此，必須走可持續發展道路。鄧小平雖沒有明確提出“可持續發展”，但其生態環境建設理論卻深深蘊含了這一道理。他指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，要一代一代永遠干下去。”這就既肯定了生態環境建設的現實意義，更包含了可持續發展的理念，即生態環境的保護與開發不僅是滿足當代人綠化環境和建設社會主義社會的要求，更重要的是給子孫后代留下溫馨的生活環境。1982年鄧小平在對空軍的講話中再次強調：“空軍要參加支援農業、林業建設的專業飛行任務，至少要搞二十年，為加速農牧業建設，綠化祖國山河做貢獻。”1983年，萬里在第二次全國環境保護會議上也指出：“環境保護是我們國家的一項基本國策，是一件關系到子孫后代的大事。”以上論述可以說是生態環境建設可持續發展思想的深刻體現。

為了保證生態環境建設可持續發展，黨中央強調了法律和制度建設。在此之前，由于歷經“文革”等磨難，我國的各項法律制度均遭到一定破壞，因此，盡快完善相關法制成為首要任務。1978年底，葉劍英在中央工作會議上指出，全國人大常委會“要立即著手研究修改制定民法、訴訟法、刑法、婚姻法和各種經濟法等等，盡快完善我國的法制”。鄧小平針對我國林業發展狀況指出：“中國林業要上去，不采取一些有力措施不行，是否可以規定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活，多種者受獎。無故不履行此項義務者受罰。國家在苗木方面給予支持，是否提出個文件，由全國人民代表大會通過，或者由人大常委會通過，使它成為法律，及時實行。總之，要有進一步的辦法。”在黨中央的重視下，我國各項法律制度不斷健全，為生態環境建設的長遠發展提供了有力保證。

(三)主張依靠科學技術，推動生態環境建設為社會經濟的發展服務

重視科學技術是我黨的一貫作風。鄧小平指出：“馬克思講過科技是生產力，這是非常正確的，現在看來這樣說還不夠，恐怕是第一生產力，將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術，對科學技術的重要性要充分認識。”科學技術是第一生產力的觀點是黨中央從我國國情出發做出的科學論斷。我國人口眾多，資源相對缺乏，社會經濟發展受資源、環境等因素制約，如果走歷史上西方國家崛起的老路，勢必不利于和平與發展。因此，我們必須依靠科學技術，尋求資源耗費少、環境污染小的發展道路。黨中央的這一觀點為我國的生態環境建設打上了深深的科技烙印。在林業建設方面，林業科技工作者以此為指導，在種苗、遺傳、育種、森林保護、森林管理、林業機械化等方面解決了大量全局性、基礎性和關鍵性的技術難題，帶來了良好的生態環境效益。

在此基礎上，黨中央提出生態環境建設還要為推動社會經濟發展服務。作為我國改革開放和現代化建設的總設計師，鄧小平明確指出我國社會主義的根本任務是“解放生產力，發展生產力……最終達到共同富裕”，因此，“關鍵是經濟發展”，生態環境建設不能脫離這個目標。1980年，鄧小平在考察四川峨眉山時具體指出：“風景區造林要注意色彩的完美。山林就像人的穿著一樣，不僅有衣衫，還要有裙子，鞋子，林子下面種茶，四季常綠，還有經濟效益。”在考察杭州九溪時他也指出：“水杉樹好，既經濟又綠化環境，長粗了還可以派用處，有推廣價值。泡桐樹也是一種經濟林木，泡桐樹長得快，板料又好。”通過生態環境的建設來創造必要的經濟價值，這與我國社會主義初級階段經濟社會發展的客觀要求相一致，不僅大大促進了生態環境本身的改善，也為我國的經濟社會發展提供了有力支撐。

二、以江澤民為核心的第三代中央領導集體：生態環境建設思想的完善

十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體堅持與時俱進，全面科學地繼承了我黨已有的生態環境建設思想；同時，在新的歷史條件下，結合我國改革開放不斷深入發展的客觀實際，對其進行了擴展和完善，形成了更為全面的生態環境建設思想。

(一)明確提出可持續發展的科學理念

進入20世紀90年代以來，隨著我國人口、資源和環境問題的不斷突出，以江澤民為核心的第三代中央領導集體以鄧小平可持續發展理念為基礎，首次明確提出“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略”的思想。江澤民認為，發展不僅是單純經濟的增長，而應當是社會的全面進步，而“環境保護工作，是實現經濟和社會可持續發展的基礎”。因此，必須努力使經濟建沒與資源、環境相協調，實現良性循環。

為此，黨中央強調各地要努力做好以下幾方面的工作：(1)提升人民群眾的環保意識。人民群眾的環保意識與生態環境水平直接關聯，強化他們的環保意識有助于促進生態環境建設水平的提升。(2)轉變經濟增長方式。粗放型經濟發展模式對資源節約和環境保護均不利，必須促使其向集約型轉變，使經濟發展“建立在產業結構優化和經濟、社會、環境相協調基礎上”。(3)繼續搞好計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，為生態環境建設奠定基礎。(4)依靠科技進步，改善環境質量。黨中央以鄧小平科學技術是第一生產力的科學論斷為指導，明確提出要大力推進科技創新，為生態環境建設可持續發展提供強太的科技支撐。

(二)將生態環境建設上升到發展生產力的高度，作為實現全面小康社會目標的重要保障

中國共產黨歷來重視對社會生產力的發展和提升，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對生產力理論的突出貢獻在于創造性地把生態環境作為其中一個重要因素，提出了“保護生態環境就是保護生產力”的科學論斷。在新的歷史條件下，保護和發展生產力不僅需要科技進步和勞動者生產技能的提高，而且還需要構建良好的生態環境，需要人民群眾對生態價值的充分認知。黨中央正是在深刻總結當今世界各國生態環境問題嚴重制約生產力發展的現狀的基礎上，提出將生態環境作為生產力系統中的重要因素，可謂正確地把握了生態環境與生產力發展之間的緊密關系。

隨著全面建設小康社會成為新世紀頭20年我黨的奮斗目標，黨中央又將生態環境建設與全面小康社會的構建緊密銜接，將其視為我國實現全面小康社會目標的重要保障。江澤民在黨的十六大報告中指出：“要不斷增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源的利用效率”。他認為，在全面實現小康社會的目標中，生態目標是與經濟目標、政治目標、文化目標同等重要的目標；不實現生態目標，就不可能全面建成小康社會，“環境保護很重要，是關系我國長遠發展的全局性戰略問題”。因此，必須確保各方面集中力量，搞好生態環境建設。

(三)建構更加科學與完善的法制體系

十三屆四中全會以來，隨著我國法制體系的不斷健全和完善，黨中央豐富和發展了鄧小平有關生態環境建設法制化的思想。江澤民多次強調要“將環境保護納入法制化、制度化的軌道”。在黨的十五大報告上，他更加明確地指出：“堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。”在黨中央的指示下，我國有關生態環境建設的一系列法規，如《環境保護法》、《森林法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等相繼頒布和實施，這對新時期的生態環境建設起了積極的作用。

與此同時，為增強環境執法的有效性，黨中央也強化了對相關執法部門的監督管理。首先，黨中央要求各級領導干部“要帶頭學法、知法、懂法，努力做遵守法律規范的模范，同時要支持和督促有關部門嚴格執法，決不能知法犯法，干擾甚至阻撓有關部門依法行政”；其次，要求有關職能部門“秉公執法”，“決不允許徇私枉法”；最后，要求各地各部門廣泛進行法制宣傳，“加強人口、資源、環境方面的法制宣傳教育，普及有關法律知識，使企事業單位和廣大群眾自覺守法”。通過這三方面共同的努力，逐漸達到“全社會都嚴格依法辦事”，為解決生態環境問題提供堅實的法制保障。

(四)通過國際合作促進生態環境建設

進入20世紀90年代以來，各國在生態環境治理領域內的合作日益密切，黨中央適時地做出了開展國際環境治理合作的重大決定，并向全世界莊嚴承諾，我國將嚴格遵守國際環境公約，積極參加國際合作，為人類居住環境的保護和改善做不懈努力。1994年，江澤民在亞太經合組織會議上講到：“人類面對的許多挑戰往往超越國界的限制——科技發展、環境保護、人口控制、減災救災、禁絕毒品、預防犯罪、防止核擴散和防治艾滋病等諸多方面，都是全球性問題，是相互依存的，無一不需要開展合作。”1995年，在紀念聯合國成立五十周年特別會議上，江澤民再次提到生態環境惡化是人類生存和發展的全球性問題，“這些全球性問題的逐步解決，不僅要靠各國自身的努力，還需要國際上的相互配合和密切合作”。事實上，開展生態環境領域的國際合作是國際形勢發展的必然要求。20世紀90年代以來，一些發達國家借環境問題對我國百般挑剔，甚至設置所謂的“綠色壁壘”制約我國對外貿易的發展。黨中央此時做出開展國際生態合作的決策，不僅有利于我國借鑒國際上環境治理的先進經驗，提升我國生態環境建設水平，而且也有利于我國國際地位的提升，并為對外貿易的發展拓寬渠道。

三、以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體：生態環境建設思想的深化

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體高舉中國特色社會主義理論的偉大旗幟，在思想戰線上大膽創新，進一步提出了一系列有利于促進我國生態環境建設的理論，實現了生