中國教育：新部長，老問題

田　磊

教育部辦大學、各地教育局辦中小學的現實治理模式，讓中國社會區域發展失衡積弊，在教育領域也以更加極端的形式呈現出來。

10月31日，任期未滿、年齡未到的教育部長周濟被免職，原副部長接任，教育部的人事變動，在最初的一周里引起廣泛關注。

事實上，自從2008年新一屆中央政府成立以來，20多個部委中，教育部是人事變動最大的一個，一年多時間，該部領導層，除了兩位女性副部長之外，有8人職位發生變動，這從一個側面反映出教育部官難當的現實。

國務院總理溫家寶最近3個月的外出考察、調研中，不斷地深入學校，聽課、點評教育事務，其中，尤以在北京35中的講話最為系統和嚴厲。在新華社全文播發的總理講話稿中，對教育改革的不滿可謂溢于言表。他說：“為什么社會上還有那么多人對教育有許多擔心和意見?應該清醒地看到，我們的教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。”

總理的講話清晰地透露出，在對教育系統種種弊病的認知上，中央政府領導層與民間并無差別。基礎教育的僵化和資源分配不公、職業教育的缺失、大學官僚化、學術腐敗難以根治，等等。中國教育面臨的問題，已到人盡皆知的地步，但革除這些積弊，多年改革卻始終效果不彰，教育部長的更迭，能夠帶來好轉嗎?

改革歧路

2003年，周濟從武漢市市長的職位上調任教育部長，此前他還擔任過華中科技大學校長一職。那個年代正是中國高等教育產業化接近尾聲之時，高校大擴招、大興土木的景象已基本結束。“正是2003年，中央提出以人為本的科學發展觀后，教育產業化作為一個教育價值就已經被否定和修正。”北京理工大學教授、21世紀教育研究院院長楊東平說。

可以說，2003年中國教育重新開啟了另一扇門，告別了功過兼具的產業化時期，新的教育部長當過大學校長、地方要員，人脈廣泛、官聲頗佳，且富于改革魄力，被寄予厚望，來革除產業化帶來的弊病，提升教育質量，為中國的政治、經濟轉型培養急需的創新型人才。

教育改革大體可以分為高等教育和基礎教育兩個層面。高等教育與創新型人才的培育以及科學成果的涌現有著最直接的關聯，也因此，更加受到執政者的關注。在過去的6年多里，教育部對中國高等教育的改革可謂費盡心力。教育部目前設置的19個職能司(廳、室)中，人事司、高等教育司、直屬高校司、高校學生司、社科司、師范教育司、思政司等8個司負責管理高等教育，只有3個司具體負責基礎教育，此外是負責民族教育、體育衛生、語言文字和國際交流教育的司。

“教育部的管理重心過高，對75所直屬高校的直接管理，占用了教育部主要的管理資源。”楊東平說，這是一個很大的弊病，教育部直屬高校多達75個，還有31個直屬的事業單位，職能明顯偏于高等教育，偏于部屬高等學校。

教育部對高等教育加強管理和改革的方式則傾向于通過建立一整套標準化科學化的生產、評估體系來提升高等教育的質量，因此，過去的6年多里，一方面是進行大規模本科教學評估、實施就業率統計考核等等，寄望于通過這些標準化的考核體系來革除產業化帶來的弊病；另一方面則實施各種各樣的學術、學者獎勵工程、計劃。對SCI標準的重視等等措施，都是致力于通過引入各種評價體系來促成高等院校杰出人才和成果的涌現。

可以說，這樣的改革思路并無太多可以詬病之處，但與其他領域的不少改革類似，無論如何科學先進的評價體系，在一個官僚化，層層對上負責，而非充滿民主氛圍的體系中，都不可避免地會被扭曲。6年多改革下來，各個大學行政化色彩有增無減，上級說抓一事，學校就增加一個辦事處，造成本應充滿自由的大學校園成為官僚機構虛設最為泛濫之地，大學校長基本上是靠教育部的文件過日子，教育部靠紅頭文件治理學校，以致高校缺乏個性，缺乏活力，千校一面，毫無特色和創新可言。此外，評價標準的簡單和統一，讓花錢刊登論文蔚然成風，教學再好的老師也往往無法獲得認可。

教育部在高等教育領域為自己攬下了越來越多的職責，但是管得越多，效果反而越不好，與推行這些改革措施的初衷近乎背道而馳。最近幾年來，人們能夠聽到的來自大學校園的新聞，大多是領導者的貪污腐敗、教師們的學術丑聞以及學生的就業難。中國的高等教育，在度過了產業化主導下的數量擴張后，陷入低潮，在提升質量的道路上，教育部6年之力，并沒有帶來多少改觀，或者說讓人們看到改觀的希望。

與高等教育的用力過猛相比，在基礎教育領域，教育部則顯得疏于管理。“現在中國教育的現狀形象地說是教育部辦大學，教育局辦中小學，而不是教育家辦學。”楊東平說。

過去6年多來，基礎教育呈現的是兩種截然不同的面相，在那些發達的大城市，擇校費高昂、各種補習班盛行，教師走穴，有償家教，師德備受質疑，推行多年的素質教育徹底淪為空談。另一方面是在那些貧困地區，罷課聲此起彼伏，教師對自己待遇的爭奪成了日常情景。最近幾年，幾乎每年，大規模的教師罷課事件都會出現，以至于教育領域也成了群體事件敏感區。

這些問題，從根本上講是中國社會經濟的進步正在以超常規的速度前行，而身處其間的教師們卻囿于體制，無法謀得更好的社會、經濟地位，也因此，各種各樣的爭利之聲，謀利之舉，此起彼伏，所謂師道尊嚴，在一次次惡性的新聞事件中，越來越蕩然無存。

但作為制度的設計者和維護者，教育部并沒有花費更多的心思來改變這種狀況，僅僅是采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的對策，不斷出臺各種各樣的文件，這些顯然不足以改變現實。事實上，基礎教育的管理是最需要國家統籌的領域，教育部辦大學、各地教育局辦中小學的現實治理模式，讓中國社會區域發展失衡積弊，在教育領域也以更加極端的形式呈現出來。

下一個5年

跟當年的周濟一樣，新任教育部長袁貴仁官聲良好，被認為“一輩子在教育系統”，是個懂教育的人，無論如何，人們至少相信，這個當過中學老師、大學校長，在教育系統浸淫30年的新部長對中國教育的種種弊端應該會有清晰的認知。

在北京35中的講話中，總理溫家寶說：“中國教育必須樹立先進的教育理念，敢于沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽的探索和改革。”

如果能夠在下一屆獲得連任，袁貴仁至少將會再有一個完整的5年任期，毫無疑問。新部長面臨的最大課題依然是改革，任何一項改革事業，失敗的因素往往有兩種，一是急功近利的思路，欲速則不達，二是遇到困難時的停滯和退縮。教育改革同樣如此，雖然高等教育是科研人才和成果的直接生產地，也是容易出政績的層面，但中國教育的弊端，創新型人才的瓶頸更大程度

上在于基礎教育，教育事務原本就是百年大計，而其改革也應從基礎做起，循序漸進，讓教育改革的重心回到基礎教育上來，才是務實的改革者所為。

11月7日，新部長袁貴仁第一次在公共場合露面是在河北邯鄲，出席全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會。在會上，袁貴仁提出，要把均衡發展作為義務教育發展的新目標。自從2008年9月1日，中國實現了城鄉義務教育全部免除學雜費以來，在人們的印象中，義務教育應該不存在什么問題了，但事實上，城市與農村、東部與西部在義務教育達標率上依然存在著巨大差距，在中國東部大部分地區，義務教育達標率基本都能達到98％以上，但在青海、甘肅等西部地區，適齡少年的入學率最低的仍然只有30％多。

在很多農村地區，近幾年來，輟學率也開始反彈。輟學的最重要因素已不再是貧困，而是在今天的教育體制下，優質教育資源越來越集中于發達的城市地區，在大一統的高考模式下，農村學生憑借分數進入優秀大學變得越來越難，就連總理溫家寶都感慨，與他的學生時代相比，這個年代的大學校園里，農村學生越來越少。

義務教育不均衡的背后是教育理念、內容、方式、選拔機制等等一系列弊端。革除這些弊病絕非一朝一夕之功，甚至非一代人能夠完成。改革的主導者需要拋卻政績驅動的改革思路，真正為中國教育謀劃長遠目標。

在高等教育層面，理論上看起來，改革要簡單許多，但高等教育最需要的則是改革者在面臨困難時的勇氣。年初，在國家科技教育領導小組會議上，溫家寶作了題為《百年大計教育為本》的講話，回顧了歷次重大教育體制改革的過程，其中特意提到1985年的中共中央《關于教育體制改革的決定》。那次改革提出的目標，基礎教育是要普及九年義務教育，而高等教育核心思路則是逐步落實大學的自主辦學權。

在楊東平看來，1985年的改革綱要到今天也仍然具備先進價值。“那次綱要對于高等教育，中央改革的思路是非常清晰的，核心就是政府放權，建立校長負責制。”楊東平說，這個任務今天也沒有完成，1989年之后，教育行政體制改革被擱置，改革的延誤導致在大學校園里出現官本位的回潮，比較典型的例子就是出現了一批副部級的大學，自上而下，強化行政的價值。

事實上，2002年，中組部的事業單位改革中也曾提出取消學校的行政級別，但是現實恰恰相反，強化了這套官本位價值。經過了1990年代末的大擴招和過去6年多名目繁多的規范化評比考核以后，中國的大學真正需要的是休養生息，還其辦學自主權，革除大學的行政化，這些措施是學術自由、思想自由的基礎，而自由才是誕生杰出人才的根本。

大學的改革涉及意識形態的敏感性，執政黨的自信和魄力將在很大程度上決定大學革新能在什么層面上得到突破，這決定了高校體制改革進程不能先于政治體制改革。即使如此，大學的革新依然有著廣闊的空間，今天的中國大學至少可以而且應該跟社會改革同步，官本位、機構膨脹、壟斷性，這些在社會其他領域已經被逐步革除的流弊，在大學校園里應該從制度上得到糾正。