與特殊利益集團切割

王淑娟

公權力應該用來為人民服務不能滲透到經濟里面去，但不得不承認現在我們的公權力很多卻變成了特權。

新中國60周年，老報人周瑞金秉筆直書，一篇2萬字的《勇于解決發展起來以后的問題——國慶60周年感言》公開發表后，引發廣泛關注。周瑞金大膽直白地提出公權力要“與特殊利益集團切割”。上海一位高層領導看到文章后對他說，與其讓體制外人士說三道四，不如讓體制內“奏折派”進箴言。周瑞金自勉：寧做痛苦的清醒者，不做無憂的夢中人。這回，他的“盛世箴言”包含不少敏感危殆之言，確實又一次語出驚人。

11月10日，本刊特約記者專訪了周瑞金。

“國進民退”是改革的倒退

《南風窗》：在文章中，您談到現在出現了一種倒行趨勢，即“國進民退”，其實這個話題媒體都在談，您為什么還愿意談?它會帶來哪些不可避免的影響?

周瑞金：“國進民退”實際上是改革的倒退，在31年改革當中這是很值得警惕的現象。經濟體制改革在上世紀90年代是讓出一定空間，那些關系到國計民生的重要領域要控制在國有企業手里，而有競爭性的讓民營企業進來。10年前，1999年的十五屆四中全會公布了《關于改革和發展國有企業若干問題的決定》。當時規定很明確，以公有經濟為主體，并不是國有企業占的量擴大，而是量在縮小，但重要力量、控制力量、影響力量要增大。公有制的形式并非要通過國有企業的占有量來體現，可以用股份制的形式，在公有控股的情況下，讓民營企業也參加股份。

當時朱镕基總理主導的國企改革、稅制改革、外貿改革、金融改革、投資體制改革，實際上就是“國退民進”，大大推進了國有經濟的存量改革，讓出了競爭性領域，使民營企業如雨后春筍般成長起來，同時也大大改善了國有企業的贏利狀況。吳敬璉先生最近寫了一篇文章總結60年的改革成果。他說改革開放之前的體制改革基本上是中央向地方放權，但始終走不出“一收就死，一放就甜”的困境，因為沒有涉及體制實質性的東西。改革開放后，提出了發展商品經濟、市場經濟，發揮了市場配置資源的基礎性作用，大大拓展了民營經濟發展的空間，使我國國民經濟得到又好又快的發展。

2003年后，當國有經濟改革到能源、電信、石油、金融等國有壟斷企業時，改革步伐明顯放慢了。接著，政府對企業微觀經濟活動的行政干預，在“宏觀調控”的名義下有所加強。2004年又發生一場市場化改革大方向是否正確的大爭論。從這以后，我們加強了政府對市場的干預和行政對資源的配置，社會上出現了“再國有化”或“新國有化”的現象，大大壓縮了民營經濟發展的空間。盡管2005年出臺了“非公36條”，但實際上沒有得到很好的貫徹。

從“國退民進”和“國進民退”，可以看到我們到底要不要深化社會主義市場體制的改革，這是根本問題。其實民營經濟在國民經濟發展中的作用很大，70％的就業是民營企業吸納的，特別是科技創新，85％以上是靠民營企業支撐的?？梢哉f民營經濟的衰落就是市場經濟改革的倒退，對我們的國民經濟發展將受到很大影響，所以我要反復強調。

而且“國進民退”和特殊利益集團又連在一起，帶來了新問題。強化了國有企業的壟斷地位，使得國有企業更接近于公權力，一些國有企業中的經濟精英和政府的公權力精英相互勾結合謀，與民爭利，這就產生了特殊利益集團。不斷強化國有壟斷，官僚資本就更容易形成，就更容易走向權貴資本主義道路。這對我們來講太危險了。經濟體制能不能沿著原來的初衷，特別是鄧小平提出的方向前進，這很重要。

《南風窗》：利益集團和特殊利益集團是不同的。

周瑞金：對，在市場經濟中，利益集團的存在并不奇怪。利益集團如果在追求自身利益的同時，對創造社會財富有推動作用，那是積極的。但特殊利益集團就是將社會財富占為私有，官商勾結、權錢交易，破壞社會公正。前幾年媒體揭露的“魯能收購事件”，就是個別人企圖鯨吞國有資產，后來由于中央領導人介入，阻止了這樁惡性收購，這是公權力與特殊利益集團切割的成功一例。

《南風窗》：您剛剛提到“國進民退”跟“特殊利益集團”是有關聯的，前者是在后者的推動下高歌行進的，后者則是分享前者的成果。怎么來解決這種一個國家的經濟走向“特殊利益集團”綁架的局面?

周瑞金：這實際上關系到我們的政治體制改革。北京有位改革開放的老理論家，看到我的文章后，打電話給我，說我提出“與特殊利益集團切割”的問題很及時很重要。他認為我國封建主義影響很深，封建特權思想的毒害很大，他說特殊利益集團就是封建特權的殘存表現。

我非常贊同這位老理論家的分析。公權力應該用來為人民服務。不能滲透到經濟里面去，但不得不承認現在我們的公權力很多卻變成了特權。這是我們體制上一個最大的問題，解決之道，歸根結底是推動政治體制改革。只有民主政治制度建立起來了，公權力和資本權力才能分割，才能斬斷和特殊利益集團的關系，才能避免走上權貴資本主義道路。當然政治體制改革是急不得的，要逐步推進，包括司法公正、黨和政府“裁判員中立立場”、培育新社會組織等。

《南風窗》：您提到特殊利益集團不僅盤踞瓜分國家的資源，更為嚴重的是它滲透到政法系統，并尋找政治代言人，“綁架”了一些政府官員，您怎么看待這種危險的跡象?

周瑞金：司法本來是社會良心，但這些年看來司法系統的公信力卻下降了。發達國家的腐敗大都出在公權力領域，而我們滲透到政法系統。我在那篇文章里提到了，美國200多年來只有40多名法官犯案，新加坡則沒有。而我國這幾年司法腐敗已經出現了多少?最高人民法院的副院長都出問題，實在讓人痛心疾首。另外我們的腐敗還蔓延到輿論領域，這兩大社會良心腐敗了'那就比公權力領域的腐敗更嚴重，更危險了。

所以要從推動政治體制改革來考慮，政治體制改革包含司法體制的改革，還有新聞體制的改革，要重新發揮它們的社會良心和社會公器的作用，從法律和輿論兩個方面來監督政府。這是應有的執政觀念，執政黨應該有這樣的觀念。兩個監督搞好了，政府的公權力腐敗就少了。

《南風窗》：重慶打黑事件，顯然為黨和政府加了分。

周瑞金：重慶打黑，這也是一種與特殊利益集團切割的表現。黑社會就是特殊利益集團的一種表現形式，當然“打黑”打的不完全是黑社會。對于黑社會，發達國家是用法律制度來治理，如果單靠一個人的“鐵腕”來治理，手段強硬了就治理得好，不強硬了就不行。黑社會確實不止重慶有，沿海等地方也有，誰來打?在重慶“打黑”，但在其他地方，黑社會是不是照樣存在活躍?我們現在的缺點就是沒有形成一整套法律制度，單靠個人魅力來打黑是遠遠不夠的。

改革政府的全能主義

《南風窗》：您在文章中也提到了NGO，但您只是從維穩的視角來提，說它是第一道防線，從積極的角度來講，民間社會組織未來能否成為公民爭取公共利益的平臺?

周瑞金：當然能，我在一些文章里給予了NGO很高的評價。從維穩的角度來談，社會組織不是起搗亂的作用，而是有利于穩定。但我們的政府要明白這點，不要以為多一個社會組織就是添亂，導致我們的社會氛圍不夠寬松。

NGO涉及建立公民社會，這是政治體制改革的重要部分，是政治體制改革中的一種社會改革。我們需要把政府的“萬能職權”，這種無所不及的全能主義進行改革。我認為公民社會的特征就是“三權構架”，一個是政府的公共權力，一個是公民的自治權力，還有就是配置資源的權力，也稱契約。契約是用來創造財富的，而社會的安定治理是由公民自治解決的，然后是公共權力，人民委托政府執行，通過規劃預算來管理經濟，監管市場，實施公共服務，來解決契約、社會組織做不了的問題。如市場和社會組織解決不了的醫療衛生、教育、廉價住房、社會保障、社會治安、公共信息公開等問題，應該由政府來提供社會公共品。我認為這樣“三權”構架的社會才是健全的公民社會，才是真正的和諧社會。

《南風窗》：靠社會組織的介入來實現與特殊利益集團切割，有這種可能性嗎?

周瑞金：有。其實，首要是政府公權力要自覺不為資本精英所用。政府是清白的，不與之同流合污，那也形不成特殊利益集團。然后要有社會監督、司法公正等方面形成良性互動才能很好地實現與特殊利益集團切割。政府官員越界越權，來指揮資本、控制資本，那必然滋生合謀腐敗。政黨的監督可以起到監督作用，所以在推動政府與特殊利益集團切割上，應該鼓勵民主黨派起到特殊的政治作用，它本身就負有監督政府的職能，這是憲法賦予的。

《南風窗》：最近上海查處“黑車”誘發的“釣魚事件”，同時仍在強調嚴厲打擊“黑車”。有觀點認為，之所以出現那么多所謂“黑車”。問題出在出租車行業形成了壟斷利益集團。您怎么看?

周瑞金：我們要思考產生“黑車”的深層緣由，不能只是看到社會上有人硬要違法開“黑車”，所以要加強依法管理。還要看到，“黑車”大多出現在交通線路配置有缺陷，居民出行不方便的地方，我們政府所提供的公共運力是不是已經達到社會的需求，方便了居民的出行?出租車的行業壟斷是不是抑制了更便于乘客需求的良性競爭?政府有關部門能不能考慮多開放點領域，讓老百姓有更多謀生的空間?能不能追求一種讓“黑車”不“黑”的和諧法治管理局面出現?這都是值得思考的。

我聽廣播上說，上海寒流大風降雨那幾天，到崇明島的輪渡停運了，于是就有很多“黑車”到輪渡站來了。這恰恰說明市民有需求，交通部門沒有按市場配置資源，這樣的“應需車”在政府眼里被視作違法的“黑車”，而在急需的乘客看來卻是求之不得的‘救急車”。所以，在場的一些乘客不但不服從交管的處罰。反而去幫“黑車”拉客，為“黑車”司機說話。你能說這些乘客都是調皮搗蛋、不懂法的人嗎?交管，交管，首先要管得讓市民方便得益，然后要管好市場秩序，這才管理到位嘛。

總之，城市管理要有新理念。從“黑車事件”上，不但“釣魚執法”是不對的，需要深刻反省，而且還要從政府的公共服務上進一步改進工作，不斷提高為市民服務的質量。作為現代國際化大城市，讓市民有自由就業與消費的選擇權，這是一個城市公共管理的應有理念。拿城市的出租車來說，如果像發達國家一樣讓個人擁有出租車牌照，由政府統一定價，同時加強行業管理，不僅滿足了市民出行選擇權的多樣化，也讓出租車行業因為競爭機制的引入，不斷完善自身的服務管理，甚至降低價格，更好地服務于市民。

改革動力

《南風窗》：據您觀察，推動公權力和特殊利益集團切割的動力源有哪些?

周瑞金：我認為改革的強大動力來自于四部分人，第一是新社會階層，如廣大的民營企業家、科技創業者、社會中介、白領等。第二是新意見階層，就是利用網絡等新興媒體，發揮輿論作用。第三就是新社會組織NGO。這是不可忽視的社會力量，特別是在汶川地震、奧運會中發揮了很大作用。第四部分就是廣大的草根民眾，他們處于社會的底層，為了改善自己的生活和社會的處境，也有改革的動力。中央領導的遠見、勇氣、有歷史擔當精神，與來自于民間四股動力結合在一起，就是進一步推動我國改革開放偉大事業的希望所在。

值得強調的一點是，互聯網新興媒體也會有一些非理性的意見冒出來，這不可怕，一方面它會受到社會的制約，另外他們自身也會在實踐中逐步成熟起來。對現在網民的意見表達，我是充滿信心的，不能只盯著非理性的一面。畢竟現實生活中發生的事件，最終還是靠法制來解決，不是按網民意見來處理。通過法律的引導，網民會認識到自己的責任和位置。自我教育、自我提高。

《南風窗》：記者注意到一個現象，臺灣的鄉鎮乃至縣直選后。政府對GDP發展的沖動似乎就沒那么強烈了。

周瑞金：政治體制改革的推進。會促使政府更側重于社會管理。GDP增長反而不是首要目標。我們政府介入經濟發展，是因為目前發展經濟是我們的中心任務，我們還是發展中的大國，經濟如果不發展的話也不行，碰到的問題會更多，這是我們的國情。但是從根本上來講，經濟的發展靠成功的企業家，培育企業家，完善法律制度等，這才是政府的責任。而不是政府沖在一線來直接抓經濟發展，這樣的話，官商勾結就容易發生。

GDP只是一個考核標準，但不是唯一的，還有社會治理也是考核的指標。GDP增長以后，政府怎么做，我們現在缺少這方面的考核，到了研究這個問題的時候了。政府的財政預算要緊緊管住，不能拿來蓋政府的豪華辦公大樓。而應該主要用來發展當地的教育、改善醫療衛生條件、發展社會保障制度等。這實際上涉及兩大改革，一個是公共財政的改革。一個是公共預算的改革。財政改革是稅收應該怎么收，當年定的標準到現在確實需要改了。公共預算的改革就是提交人大的本子要做得更細，不要那么粗線條，人大對于財政預決算的審議和監督作用要加強。