“不愿苦熬”的國家級貧困縣

石　破

2004年以來，固始這個國家貧困縣以一個又一個的大手筆“苦干”、折騰不已。經濟危機之下，為緩解財政壓力，全縣、各鄉鎮都開了大會，各種稅收的征繳和計劃生育罰款，都得加大力度。

經濟危機下日子過得最悠哉游哉的，可能是中國的國家級貧困縣的官員們了：工資有國家轉移支付，無缺糧之虞，想上項目找國家要錢，又無籌資及還本之苦，正可放開手腳。

這一點，在河南展現得淋漓盡致，信陽市共轄8縣，其中5個是國家級貧困縣。固始縣是其中之一，作為河南省人口最大的縣，年財政收入3億元，年財政支出10億元左右。其發展思路在該縣制訂的《“十一五”新農村規劃建設情況》中有清晰展現，規劃投資22.1388億元，其中13.634億元為申請國家支持資金或省政府財政補助，另有3億元以上“申請開行支持”。

向上要錢計劃的難度隨著經濟危機的到來，改觀許多。在國家出臺了新增安排中央投資1000億元中，固始縣爭取到了5958-8萬元，占信陽全市可爭取資金額的18.5％。“這還僅僅是開始?！眹壹壺毨Эh的日子過得滋潤，就滋潤在這里：申請到的資金，有的不需要縣里配套，有的即使需要，但縣里無錢配套，把上

面撥來的錢花完就算，上面也不會過分追究，畢竟都知道貧困縣的財政很緊張，哪兒來的錢配套?“不過，2008、2009這兩年，上面的檢查有些嚴了，今年6月，省里剛來固始縣審計過?！?/p>

除了轉移多支付和申請項目資金外，固始縣縣、鄉兩級的日常運轉，資金從哪里來?該縣部分財政系統干部及鄉政府工作人員告訴記者，固始縣33個鄉鎮，大部分都無鄉鎮企業。鄉政府的收入來源，除了地稅、耕地占用稅、房屋交易契稅外，主要依靠計劃生育罰款，名為“社會撫養費”。1990年代的計生工作抓得很嚴，后來上面不讓這么逮人了，各鄉外出打工的人也多了，寄回來的孕檢單往往不真實，所以鄉計生辦干脆以罰款為主。一個四五萬人的鄉鎮，一年的“社會撫養費”收入有百十來萬。全縣33個鄉鎮，這項收入一年大概有三四千萬元。

鄉里用錢的地方多，修條路就得花錢，上級紀委、信訪來人查案，住個十天半月，招待費也不是個小數。每個鄉鎮一輛小車，一年下來費用也得幾萬。除了社會撫養費外，每個鄉鎮每年可領到轉移支付幾十萬元，耕地占用稅加房產交易契稅幾十萬，加起來有200來萬元?！昂迷诟F有窮的過法，固始各鄉鎮政府欠債不多。”

區域中心城市夢

從河南地圖上看，固始是一個不折不扣的邊陲縣，但它位于河南、湖北、安徽交界處，周圍盡是窮鄉僻壤，沒有大都市，固始提出“十一五”期間，要成為豫東南中心城市、鄂豫皖交界中心城市的宏偉規劃。

2004年4月6日，郭永昌來到固始，擔任縣委書記。13天前，固始縣被河南省委賦予地級市的經濟管理權限和部分社會管理權限，同時被規劃為河南省5個區域性中心城市之一。跟郭永昌同一天來到固始的，還有河南省檢察院查辦固始前任縣委書記周大偉涉嫌經濟犯罪的專案組。

在同始縣耗資1億多的豪華“縣衙”門前，鐫刻著“寧肯苦干，不愿苦熬”的標語。從2004年開始的幾年里，固始這個國家貧困縣以一個又一個的大手筆“苦干”、折騰不已。充分表達了自己“不愿苦熬”的強烈心聲。

郭永昌的“苦干”思路是：拉大固始縣城框架，把固始建成區域性中心城市。有報道稱：“郭永昌上任后，半年之內拆遷25萬平方米，2005年一共拆遷40萬平方米。固始的紅磚價格一下子翻了一番，上漲到0.25元/塊，建筑隊找不到建筑工人，甚至租不到建筑用的模板。”很多前任書記拆不了的趴趴房、斷頭路，因為郭書記所訂的補償標準高，很快都拆掉了、打通了。

短短幾年內，固始這個國家級貧困縣拉起了中等城市的框架，城區面積擴大了4倍，道路開闊，高樓林立，一派發達地區景象。因為老郭搞開發富了一部分人，固始的消費水平迅速上移，樓堂館所奢侈富麗，現代設備應有盡有。一個國家級貧困縣，財政收入入不敷出，哪兒來的錢搞城建?這就有了吸引外出打工致富的固始人回鄉投資搞建設的動議。

固始縣160萬人，號稱長年在外打工者50萬，占全縣人口近1/3。所以，固始亦是河南外出打工人數第一大縣。按照該縣對外宣傳的數據，“固始縣每年勞務收入達40億元，占全縣GDP的一半，相當于全縣財政收入的20倍。勞務經濟造就了固始10多個億萬富翁、100多個千萬富翁、1000多個百萬富翁，為固始蘊藏了50億元的資金資源?！边@筆錢怎么給弄回來?

2007年媒體報道“郭永昌新政”，經常舉的一個例子是：“王剛，這個28歲的小伙子，投資近億元，辦起了一所全省一流的農村高中，僅他個人在家鄉的投資就超過2億元?！?/p>

沒人知道王剛的2億元投資是從哪里來的?后來，王剛又投資幾千萬元重建了妙高寺風景區，更取得了開發城南萬畝怡和新城的權力。這塊地占地面積與10年前老固始縣城相當。

2005年，固始縣城市建設一共投資12億元，政府僅投資1億元，其他全部是民間資金。這是郭永昌經常炫耀的一個數據。按照當時的縣長方波的說法：2005年實施建設權、管理權、經營權、使用權“四權”拍賣，先后吸納社會資金50億元投人城鎮建設。通過以商招商，政府不出一分錢，全面啟動了城南新區(怡和新城)、鳳凰新城和新張街開發。

鳳凰新城和怡和新城各占地一萬多畝，兩個新城加起來，比現在的固始縣城大得多。它們占用的都是城郊鄉的耕地，這些原本供應全縣菜籃子的蔬菜基地和魚場全被征用，縣城人吃菜也成了問題。

兩個新區均未按規定報批，因為這么大面積的耕地占用，沒法報，也沒法批。2006年，郭永昌在安徽省黨校一次報告會上說：“是農民讓土地升值的還是政府讓土地升值的?答案肯定是政府，土地在農民手里幾千年了都沒升值，是政府的決策讓土地升值了。土地升值的另外一個因素是房地產商，正是他們跟進政府，才會把土地的價格拉動起來?！纯次覀兤恋某鞘?，大部分不都是房地產商開發出來的嗎?”

對兩個新城的開發，固始有人算了這樣一筆賬：“固始這幾年，僅鳳凰新城和怡和新城兩處就非法圈地2萬多畝，其中大部分都是耕地良田。固始城區的住宅地都賣到30萬/畝，可是，開發商是什么價格得到的?每畝5萬元。僅這兩處開發區，就流失了國有資產40余億元。而固始近年來的財政收入才2億余元，這意味著，固始這樣一個國家級貧困縣，短短三四年的時間內就流失了未來十多年的財政收益?！?/p>

還有人說，這兩個新城如果全部開發，全固始的人都搬進來住，也住不完。目前，鳳凰新城的建成面積，大約只占總面積的1／10，其余已征的耕地，現在是野田荒草，渺無人跡。怡和新城的建成面積更少。這里

的規劃不但有住宅樓，黨委、政府辦公大樓，有豪華的圖書館、固始尋根博物館等，完全是按一個新城市的規劃來建的。

“一定要敢于和企業家泡在一起”

為了使“企業家感受到社會的尊重”，郭永昌倡議“讓企業家成為我們書記、縣長的座上賓，我們一起喝酒，一起去洗澡、一起唱歌”。他是這樣說的，也是這樣做的。郭永昌來到固始后招商引資的第一個項目是一家洗浴中心。開業時，郭率四大班子領導為其剪彩。郭永昌的口號是“一定要敢于和企業家泡在一起”。他是典禮常參加，帶頭去洗澡。

郭永昌還有一個理論是：“如果每一個縣級領導干部，都有3個朋友來投資，我們固始縣40多個處級領導，就有100多個項目。我們自己的朋友都不敢來投資，誰還敢來?”

郭永昌認為發展工業并不是最重要的。要多建大市場?！笆袌隹梢岳瓌庸I，工業不一定能拉動市場。一個大市場，就是一個大工業，而且這個大市場永遠不會破產，因為它不依賴政府的投入，不依賴宏觀經濟環境，它只要按市場經濟規律運行就行了?！?/p>

2004年以來。固始縣累計投資6億多元，先后建成踏月寺商城、集美建材大市場、固始商品市場、農副土特產大市場、糧油批發大市場、農機大市場等12個較大規模的市場，建筑總面積24萬平方米，入駐商戶1600多家，年交易額達17億元?，F在這些市場大部分招牌銹蝕，門可羅雀。

國家行政學院張孝德教授曾撰文激賞固始的發展模式，認為其是“值得借鑒的”。在談到固始模式的困難時寫道：“固始的產業基本上是富民產業，困難只是暫時的，因為國家新一輪的財政體制改革將很好地解決欠發達地區的財政供養人員的吃飯問題，從而讓政府能安心考慮公共事務?！?/p>

2008年春天，郭永昌下令民辦的永和高中兼并國有的慈濟高中，引起軒然大波。2003年8月，固始縣出臺鼓勵民間資本參與辦學的政策，投資超過5000萬元以上的學校，教師工資由縣財政撥付。這項政策一出，固始縣出現多所民辦中學，其中就包括“打工青年”王剛所辦的永和高中。

但是，這個決定遭到了固始縣干部、慈濟高中教師和社會上大多數人的反對，因為慈濟是國有學校，多年創出來的品牌，豈能輕易讓私人拿走得利?2007年教師節，律師出身的郭永昌在全縣教師大會上說：“你們只知道反對永和與慈濟合并，不知道慈濟剛蓋了教學樓，欠債9000萬，它的資產評估只有8000萬，慈濟已經資不抵債了，從法律意義上講，它已經不存在了。如果慈濟與永和合并，王剛參股慈濟，還可以拿出一部分錢，幫慈濟還債?！?/p>

由于阻力太大，永和、慈濟最終也未能合并，郭永昌在固始的威信大跌，而且這件事導致固始的干部、教師不斷向上告狀，毀了郭永昌的新政進程。2008年春節前，郭永昌黯然離開固始，到河南省人大工作，后又調至國家信訪局，2009年因經濟問題被中紀委“雙規”。

“主要工作就是收錢”

不管怎么說，縣政府是有錢了。固始縣委、縣政府辦公大樓就位于占地8平方公里的怡和新城。豪華“縣衙”的周圍，投資3000萬元的縣公安局辦公大樓、投資2457萬元的國土資源局、投資1500萬元的縣衛生局辦公大樓、投資1000萬元的縣勞保局辦公大樓、投資1400萬元的建設局辦公大樓、投資1200萬元的城郊鄉政府辦公大樓、投資1300萬元的縣水利局辦公大樓等現代派建筑亦拔地而起。

在媒體報道之前，河南省發改委曾發出《關于暫停一批違規黨政機關辦公樓等樓堂館所在建項目的通知》通知列出“違反項目審核、資金管理、規劃審核、土地使用等規定擅自開工的項目”13個，勒令停建。固始縣獨占兩個，即縣委、縣政府辦公大樓和縣公安局大樓。

今年春天，河南省委、省政府辦公會研究決定：鑒于大樓已經蓋好，固始縣委、縣政府可以遷入辦公，但不準再搞豪華裝修。

固始縣公安局大樓，至今仍在斷斷續續的施工中。因為造價過高，公安局又不像縣政府那么有錢，局里還開展了內部高息集資，從普通干警到局長，集資款由一萬元到數萬元不等。這筆集資至今尚未償還。

固始干部、百姓對郭永昌在固始縣的政績，毀譽參半。但接連兩任書記被逮，新領導只想把正常工作做好，啥也不敢搗騰了，以免再引發激烈矛盾和斗爭。

郭永昌離開固始后，在固始當了7年縣長的方波接任縣委書記。方書記重拾“發展固始工業”之理念，認為：“沒有工業的發展，再大的城市，也只能是一座空城；沒有工業的支撐，也不能建成富裕城市?！币虼耍淌嫉漠攧罩本褪恰氨仨氉プ」I這個關鍵”。

固始縣原來的國有企業絕大部分倒閉了，現在沒什么大的工業，工業短腿一直影響固始的經濟發展。雖然也有柳編、酒廠等民營經濟，但作用不大。柳編產品主要是出口，金融危機一起，就不行了?？磥?，靠工業來振興固始經濟，當非一時一日之功。

經濟危機對國家貧困縣也還是有影響的。今年上半年，固始縣的財政收入未能完成“時間過半，任務過半”的目標。全縣、各鄉鎮都開了大會，各種稅收，包括地稅的征繳都得加大力度。各鄉鎮財政所都領了任務，每個鄉鎮財政所今年要收繳房產交易契稅10萬元。這項稅收，歷來是城關鎮和城郊鄉收得多，城關鎮一年能收一兩千萬，這與近幾年固始縣城區房地產過度開發有關?？h城的房子無契稅繳納證明就不能辦房產證，無法出售，鄉里的房子，不辦房產證也行，所以鄉里這項稅向來不好收，只能慢慢與人家磨，財政所的正常工作立時感到人手缺少。

“社會撫養費”的征收力度也加大了。這筆錢一般由各村村支書、村長來收，這兩個職務現在都“一肩挑”了。村支書兼村長們是不愿收這個錢的，畢竟容易得罪人。但鄉里把這項費用的征收，按人口比例分到了各村，完成任務的有獎(按“村三鄉七”的比例提成)，完不成任務的則要大會小會挨批評。

反正現在村干部也沒別的事可干，那就收吧。“現在各鄉鎮的主要工作就是收錢。”固始縣一位鄉鎮干部說。

為了使“企業家感受到社會的尊重”，郭永昌倡議“讓企業家成為我們書記、縣長的座上賓，我們一起喝酒，一起去洗澡、一起唱歌”。他是這樣說的，也是這樣做的。