夏糧增產背后的近憂與遠慮

徐正輝　胡　鋒

糧價是物價之母，中國經濟之所以在過去30多年創造繁榮奇跡，皆是因為農業作為金字塔底部處于長期穩定的狀態，糧食問題對中國穩定程度關系重大。如何在不可逆轉的城市化過程中保障糧食穩定供應是管理層縈繞心頭的大事。

雖然現在距北方糧食收獲的季節還有一個多月。但眼下在黑龍江的糧食產區，糧商們的身影已經開始出現在田間地頭和種糧戶的家里。這些人既有本地的糧販，也有南方過來的糧商。與之形成鮮明對比的是，年初黑龍江的農民還為糧價賤、賣糧難而發愁。

國家糧油信息中心專題報告則認為，農民樂觀背后可能隱藏著大問題：中國糧食價格過低而成本過高，以目前的國家保護價收購，可能嚴重打擊農民的種糧積極性，這意味種糧意愿可能持續下降，為未來的糧食短缺埋下隱患。隨著中國天氣災難的廣泛發生以及農村地區的通脹預期走高，不提高糧食價格或發生災難性后果。很多地方農民都普遍囤糧惜售。農民惜售的主要原因在于，農資成本漲得太快。目前種植一畝小麥所需的農藥、化肥、種子、水、收割等費用至少在600元左右，按照每畝平均產小麥1000斤、每斤按照黑龍江當地行情O.76元計算，全年每畝小麥也只能收獲760元，純利潤只有160元左右，這還不包括村民們自身勞力、人工的投入。

農業部部長孫政才5月26日在全國小麥跨區機收啟動儀式上表示，如果后期不發生大的自然災害，今年夏糧有望實現連續6年增產，這將創造新中國成立以來夏糧連年增產的新紀錄。美國農業部6月10日最新發布的2009／2010年度世界農產品供需報告中，將中國2009／2010年小麥產量預估由5月的1.130億噸上調到1.135億噸，較上一年度的1.125億噸產量增產100萬噸。之前，國家糧油信息中心5月份預計2009年小麥產量為1.1320億噸，增長70萬噸。在中國，小麥基本上是夏糧的同義語。

今年2月份發生在小麥主產區的特大干旱曾讓全國人民將心提到嗓子眼，媒體大肆炒作，甚至總理也被驚動了，親自走上抗旱第一線手持噴水管澆灌麥田的一幕相信許多人還歷歷在目。減產是當時的普遍預期，一些人士甚至預測小麥將減產20％以上。憂慮反映在價格上，那幾天小麥期貨價格亦是騰空而起，連續大漲。如今塵埃落定，不僅減產預期破產，而且還神奇地實現了少量增產，實在值得額手稱慶。

糧食增產已到極限

近年來，中國學界對糧食安全問題的看法和執政者的思路似乎出現偏離，學術界認為在市場經濟條件下，糧食安全已經不再成為問題，而執政者每年都對糧食異乎尋常地關心。

其實，糧食問題和過去一個時期迅速膨脹的全球化密不可分。新興市場國家在全球重新大分工中工業化、城市化加速，占用了大量耕地，吸收了更多的農村勞動力，這一方面減少了耕地，另一方面，卻增加了純食品消耗者，中國尤為典型。

中國人均耕地只是世界的40％，多年以來的退耕還林、工業開發、城市蔓延、日益增多的經濟作物等都占用耕地，客觀上減少了糧食耕地規模；而另一方面，中國日益龐大的城市居民消費升級和飲食結構變化導致對飼養業和農畜產品加工業需求大增，尤其是2億多農民工進城對糧食和肉蛋類的需求大增。供給增加的彈性減少，而需求持續增長，這就是中國面臨的困境，也是新興市場國家的縮影。

目前，主要的糧食生產國主要是美國、澳大利亞以及巴西等擁有大量過剩耕地的國家，隨著能源危機的漸進，這些國家啟動糧食能源化工程，造成世界可供貿易的糧食市場供給量減少，而氣候的變化對種植業的影響也日益加大，在國際市場買不到糧食打破了自給率下降的新興工業化國家脆弱的糧食供給平衡，引起恐慌和囤積，更引發短缺和價格上漲。

導致糧食價格攀升的主要原因是能源等上游商品價格的持續上漲，這與新興市場的需求、美元貶值有關。在新興市場資源需求大幅增長而美元貶值的情況下，那些以美元計價的大宗商品價格在過去幾年都翻倍增長，尤其是石油，這大大提高了農業生產資料和人工的價格。據國家發改委統計，2004年至2007年，中國農民種糧的每畝純收益分別為382元、329元、320元、311元，而2008年該數字降至300元以內。而相應各年的收購價格是逐步提高的，顯然成本上漲削減了利潤。

另一方面，對于中國來說，無論是播種面積還是單產進一步提高的空間都極為有限。改革開放以來，小麥播種面積的峰值出現在1991年，3095萬公頃。隨后播種面積整體上呈下滑趨勢，目前播種面積連續幾年穩定在2400萬公頃左右，隨著工業化、城市化進程的進一步加速，今后小麥能維持2400萬公頃就不錯了，增長的空間相當有限。那么單產的潛力呢?目前中國小麥的單產在4.6噸／公頃左右。4.6噸／公頃是一個什么概念?我們可以了解一下世界主要小麥生產國及地區的情況。目前最高的是歐盟5.3噸／公頃，美國是2.7噸／公頃，蘇聯、澳洲、加拿大等均在2噸／公頃左右。中國小麥單產在世界上僅次于歐盟，遠高于世界其他各國。因此，相較于低單產國家而言，中國小麥提高單產的空間也相對比較小。

實際上，從中國小麥單產增長歷史也預示著未來單產的進一步提高難度越來越大。改革開放之初的1978年，國內小麥單產為1.84噸／公頃，到1985年單產突破3噸／公頃，此后沒有回到3噸，公頃之下。1997年首次超過4噸／公頃，但接下來6年單產又降到4噸／公頃以下，2004年開始才又重新站到4噸／公頃之上，目前已經連續5年穩定在4噸／公頃之上。小麥單產突破并站穩3噸／公頃很輕松，但是4噸／公頃就顯得比較難，幾經反復。可以預料未來要想突破5噸，公頃將是非常艱難的。

雖然小麥連續6年增產，仔細研究會發現，這種增產已是強弩之末。近3年分別增產80萬噸、370萬噸、100萬噸，與龐大的消費比較起來，微不足道。

與美國、加拿大、澳大利亞等小麥主要出口國不同，中國產需平衡這條線繃得很緊，經常在產不足需或略有結余之間徘徊，隨時要做好挖庫存的準備。雖然我們的庫存比美、加、澳等國高得多，但在安全性上卻遠遠不如人家。美、加、澳三國小麥均是產遠大于需，具有非常高的“安全邊際”。美國小麥產量，消費之比許多年份在1.9以上，最低的也有1.5；加拿大、澳大利亞就更高了，近幾年都在3到5以上。也就是說，美、加、澳等國無論遇到什么惡劣氣候，當年生產的糧食至少可以保證當年的消費。而中國近lO年產量／消費之比基本上是在1左右徘徊，稍有風不調、雨不順，就有可能產不足需，要挖庫存。

因此，從某種程度上說，高庫存往往是糧食潛在不安全的標志，而低庫存并非低安全。好比不能由中國的儲蓄存款占GDP的比重遠遠高于美國就斷言中國老百姓比美國老

百姓富有一樣。實際上，美、加、澳如果僅僅出于本國糧食安全的考慮，年度庫存完全可以是零而不會影響本國的糧食安全。因為這些國家即使年成再差，當年的產量滿足當年本國的需求還是綽綽有余的。

庫存老本吃好多年

透過小麥連續6年增產的偉績，應看到中國小麥乃至整個谷物產需那條緊繃的弦。如果因連續6年的增產而徒然忽視，那么這根弦也許將在不經意間陡然斷裂。

長期以來，中國一直持有全球最為龐大的小麥庫存。美國農業部6月份預計2009-2010年末中國小麥庫存為5970萬噸，同期全球小麥庫存預計為18265萬噸，中國小麥庫存占全球的比例為32.7％。經歷2008年全球糧食危機，全球小麥得以充實。2009／2010年度全球小麥庫存預計較兩年前大幅上升52.2％，同期中國小麥庫存上升53.1％。但是，中國小麥庫存在全球的比例是下降的。1999-2004年全球小麥平均庫存是1.836億噸，同期中國平均庫存是7502萬噸，占全球比例是40.9％，如今這個比例已經下降到32.7％。當前全球小麥庫存已經恢復到1999-2004年平均水平的99.5％，然而中國小麥庫存僅恢復到79.6％。

小麥高庫存是上個世紀留下的“遺產”，本世紀以來一直在吃老本。20世紀末中國小麥留給新世紀的庫存家底是1.029億噸，2008年末只剩下4890萬噸。

進入新世紀以來，中國小麥即遭受了連續6年產不足需的窘境，庫存一度下滑到3440萬噸。隨著小麥連續6年增產，形勢得到改善，庫存得以修復。但是修復得很辛苦，因為小麥增產的難度越來越大，而消費卻是剛性增長。小麥產需在可預見的未來相當長的一段時間內將保持一種緊平衡，稍有不慎，年度產需就可能出現缺口。

毋庸置疑，中國糧食危機的根源除了工業與城市化大量占用稀有的耕地外，主要是農業生產不具有吸引力。中國改革開放至今，已經有2億多農民工進城務工，目前，一戶小農家庭一年的農業生產利潤僅僅與進城務工一個月的收入大致相當，而隨著通脹的長期化引發工資水平的提高，會吸引更大規模的農民入城，成為新增的農產品消費者。大幅提高城市農產品的商品化需求率，而農牧產品的供應量則會因勞動力的流失而缺乏。

留守土地的農民多是老人、婦女和兒童，這些人根本不具有引導傳統農業向現代農業過渡的能力，農業生產率難以提高。2004年中國的短暫高通脹，就是因為農民大規模拋荒后出現糧食短缺，引起價格上漲，這直接導致了中央將農業稅取消。

一直以來，中央政府高度重視三農問題，每年的一號文件發布農業政策已經成為慣例，但是，應該看到，除了免除農業稅等政策具有極強的針對性和震撼力外，多年以來漸進的農業優惠政策一到廣闊無邊的農村地區，很難起到有效的作用。扭轉糧食生產的困境，只依靠當前總量的宏觀政策和些微的補貼是沒有很大作用的，而城市就業的吸引力越來越大，抵消了所有的政策努力。

因此，三農問題需要革命性的政策出臺才能化解日漸加重的危機：首先，土地所有權問題應該解決，如果土地不可流轉，則無法避免拋荒，而缺乏土地所有權，農業生產也就難以以此抵押獲得金融支持；其次，應研究如何實現農民工轉換為城市居民，農民工的遷徙性是導致土地荒廢或者生產率不足的主要原因，只有農民工成為居民，才可能產生土地的規模化效應，這需要在住房、社保、教育等方面擴大公共財政投資；其三，最具現實操作性的是大幅提高糧食生產補貼，目前的補貼甚至不足以抵消生產資料的價格上漲，由于糧食種植的利潤率較低，只能通過大幅補貼予以刺激。

危機或近眉睫

由于糧食價格問題不是一個孤立的現象，而是伴隨著近幾個月來資產價格與資源價格輪番的世界性大幅上漲，因此，糧食更具有了投資品特征。作為商品(儲存)的糧食，由于國內價格低于國際價格，因此，勢必刺激大量走私套利活動，而看到通脹預期的糧農，面對生活必需品和生產資料的漲價，惜售心理會更加嚴重，這兩種行為勢必減少市場上的供給，而2007年以來，中央儲備糧系統為了維持價格穩定和抑制通脹，已經拋售了大量存糧。

如果當前糧食國家保護收購價格和市場價格得不到提高，農民的種糧意愿將大幅下滑，因為當前糧食種植成本已經出現較大上漲，農民不可能以虧損為代價辛苦耕種。隨著最近燃油稅改革，農民每畝補貼只有5元，與測算可能增加30元的成本相差較大，農民的種植利潤必將繼續下降。

當前，糧食市場短期的風險是囤積和流出，前者是一些糧食投機商囤積和農民惜售，后者指向東南亞地區的大量走私，如果國際價格繼續上漲而國內保持穩定，這兩種投機活動會更加猖獗，直到市場供求出現失衡而價格上漲。因此，政府需要嚴厲打擊囤積和走私行為，但是只能治標而非治本。長期的風險在于，確保糧食安全的壓力非常不公平由糧農承擔，并以收益縮減(甚至虧損)來分擔城市居民的通脹壓力，這種做法已經不足以確保糧食安全，而是影響糧食安全的最大隱患。種糧補貼不足以抵消成本的上漲，提高最低糧食收購價格的做法總是在即將收割前而不是種植前宣布，而且提高幅度十分微弱根本不足以刺激種糧預期。

中國經濟之所以在過去30多年創造繁榮奇跡，皆是因為農業作為金字塔底部處于長期穩定的狀態，這種狀態是帶有計劃經濟色彩的產物。隨著城市化以及工業化的加快，農民進城就業的規模擴大，農業穩固的基礎已經不再。一旦價格出現波動，或者夏糧收購遭遇惜售，市場可能出現混亂。而刺激農民種糧的政策應該在糧食種植前盡早推出，若不大幅提高收購價格，可以大幅提高糧食種植補貼。

《誰來養活中國》，一書的作者萊斯特·R·布朗，近期在《環球科學》上發表文章《糧食危機毀滅全球文明?》，再次表達了對中國糧食安全的關注，文中寫道：“華北平原的小麥產量占中國全國一半以上，玉米產量占全國1／3，那里的地下水位下降迅速。過度抽取地下水已經耗盡了該地區淺蓄水層的大部分水，迫使打井者瞄準深蓄水層，而深蓄水層是不可補充的……中國是世界最大的小麥生產國，隨著地下水位下降和灌溉水井干涸，自1997年達到歷史最高水平1.23億噸以來，中國的小麥產量已經下降了8％。同期中國水稻產量下降4％。這個世界人口最多的國家可能很快就需要進口大量糧食。”

雖然筆者不同意作者關于中國“可能很快就需要進口大量糧食”的判斷，但是中國的糧食安全形勢的嚴峻性應該是毫無疑義的。