浙江經驗：省際合力應對境外賭場

楊　江

2009年春節前，浙江省警方在云南省警方的大力協作下，成功解救了10名被緬甸賭場非法拘禁長達數月之久的浙江籍賭客，并抓獲了5名犯罪嫌疑人，這是該省近年來最大一次規模的針對轄區內公民被困邊境賭場而采取的跨國大營救，其過程與同期進行的山西警方跨國大營救同樣可謂驚心動魄。

浙江是非法偷越國境參賭以及人員遭受非法拘禁的重災區，由于有了兩省之間的警務協作機制，浙江的這次營救顯然順利得多，一個平臺（兩省協作機制），三管齊下（打擊、解救、宣傳）的“浙江經驗”也給國內其他地區處理類似案件提供了一個很好的范本。

兩大特征

2月11日，浙江省公安廳治安總隊副總隊長丁仕輝開門見山：邊境賭場采用各種手段誘騙中國公民偷越國境、騙賭放貸、非法拘禁、毆打摧殘、索要贖金，已經存在好多年了！

類似案件，浙江省早在2004年前后就出現過，只是當時發案較少，加之受害者本身就有嗜賭惡習，又是主動偷渡國境參賭，因此被困境外后大多不敢報案，而是交納贖金私下解決。此后，由于全國多個省份陸續發生了這類案件，甚至有中國公民在境外賭場遇害、失蹤，引起了公安部等中央有關部門的高度重視。之后，公安部向云南方面提出了打擊跨境賭博的要求。

從浙江警方掌握的情況，邊境賭博最旺盛時，與云南省交界的緬甸、老撾、越南等國家邊境有82家賭場，在云南省“三斷一停”，也就是斷電、斷通訊、斷金融服務以及停止邊境游異地辦證后，邊境賭場受到重挫，但邊境賭博的問題卻一直沒有得到根治，由于生存艱難，邊境賭場衍生的非法拘禁、人身傷害等案件也層出不窮，并在2008年進入高發期。

作為“重災區”的浙江，這幾年來也陸續打掉了一些犯罪團伙，特別是2007年，浙江臺州三門縣打掉了一個21人組成的犯罪團伙，解救了80多個被押在緬甸的人質，其中青少年30多名。“浙江經濟發展較快，邊境賭場通過誘騙青少年到賭場直接劫取我們的財富。”丁仕輝憤而介紹。

“根據我們偵查，這類案件呈現兩個特色，一是傳銷式，容易理解，另一個就是區塊式蔓延，我重點解釋一下后者。”

什么叫區塊式蔓延？比如我是杭州上城區人，我去境外賭博被扣押，交不出欠的賭資便去發展下家，肯定是要找我身邊的朋友甚至親戚，而這些人肯定是與我的居住地密切相關的。因此很可能就在上城區區域物色幾個人去境外賭博，這幾個人被扣押后又會去發展下家解救自己，也是在這個區域。這就是區塊狀蔓延。浙江省內，這幾年打掉的犯罪團伙都是區塊狀，三門縣就是很典型的例子，打掉犯罪團伙后，這類現象在三門縣甚至臺州地區就銷聲匿跡了。

游客與家里有錢的青少年是犯罪嫌疑人誘騙的主要對象，丁仕輝說，引誘的手段多是免費機票、不要出入境證件，也不要帶一分錢，這非常有誘惑力，贏了可以兌現，輸了可以簽單。一般人都會覺得很有誘惑力，對于青少年，還可能誘惑他可以在境外免費嫖娼、免費吸毒。

到邊境旅游的游客也很容易上當。國內的老百姓到澳門旅游一般都會去看看那邊的賭場，緬甸、老撾一帶的賭場也誘惑他們說自己的賭場與澳門差不多，甚至比澳門的還好。

在這些賭場，你可以不賭，但是進去后，就身不由己陷進去了，簽單是誘騙你大膽賭博，簽單的時候對你很客氣，但是欠到一定的額度就變臉了，都是輔助暴力脅迫，這一點與澳門、美國賭場不同，后者現金交易不許簽單，輸完就無法再賭，不會出現人質問題。

跨境賭博，這個“跨”字在丁仕輝看來是此類案件非常重要的特征，所謂“跨”，一腳在國內，一腳在境外，違法行為發生在境外，可是賭客都是來自國內，錢、通信、電力、日用品供應也都來自國內，就好像騎跨在國界線上一樣，這就增加了打擊的難度。

丁仕輝很痛心地說，真正的受害者并不是那些被扣為人質的賭徒，而是他們的親屬，有些賭鬼根本就沒有良心，誰會可憐人，他就打電話給誰，利用親情騙取錢財。“受害者的妻子大都只有20多歲，上有老，下有小，一分錢沒有，賣了房子救人，很慘。”

丁仕輝說，這類案件涉及多個法律條款——偷越國境、非法賭博、非法拘禁、故意傷害、敲詐勒索等，這些罪行在公安機關內又由不同的警種負責。所以一旦受害者家屬報案，又給公安機關的受理帶來諸多困難。

“如果遇到一個不負責任的公安機關，就可以推脫不在它的管轄范圍。如果是一個負責的公安機關，那也需要一個警種去主動承擔起來。大家錦上添花是容易的，但是主動去承擔一個責任和壓力，應該說，是一件不容易的事。”

偵破三難

總結了案件的兩大特征后，丁仕輝又把這類案件的偵破總結為“三難”，即解救難、辦案難、預防難。

具體講來，解救難，目前圍繞在云南邊境的賭場經過2005年開始的打擊跨境賭博工作后，大的賭場只剩下12個，其中10個在緬甸境內，1個在老撾境內，1個在越南境內。除老撾磨丁黃金城賭場外，緬甸的賭場都是由地方武裝勢力割據，受到地方武裝保護，形成了以賭養政、以賭養軍、以軍護賭的局面，給打擊工作帶來很大難度。

老撾的情況更為特殊，賭場是老撾政府作為經濟開發區搞的，政府頒發賭證，賭場內的經濟糾紛受到當國的法律保護，這些中國賭徒，甚至在老撾國擔任了當地政府官員的職務。丁仕輝說，“他們作案有恃無恐，我們去老撾和這些人面對面談過，他們非常囂張。”

對于解救人質，丁仕輝說，需要由云南警方通過與緬甸地方武裝的頭腦做“情感交易”。為什么叫“情感交易”呢，他解釋：我與你關系好一點，你就幫我把這些人放出來，當然，這聽起來有點不可思議，但是警方確實很無奈。

山西警方為營救被困在緬甸的人質甚至動過聘請“黑道”人員幫忙的念頭，最后迫于無奈甚至由民警自己湊錢解救了一名人質。丁仕輝說，浙江這邊還好，沒有交錢。

解救人質的模式，丁仕輝說主要有三種，一是自己交錢回來，二是發展下家，也就是傳銷模式，三就是公安部門與緬甸地方武裝做工作解救。

“解救是很難的，對浙江來說，與云南相距很遠，要解救人質，警力與財力的投入都很大。比如這一次解救，抓了5名犯罪嫌疑人，一名犯罪嫌疑人需要3個警員押解，這就需要15名干警。再加上10名被解救的人質，一趟飛機就是30多人。”

何謂辦案難呢？丁仕輝說，首先就是罪名確定的問題，我國刑法規定，中國公民在境外犯罪，三年以下罪行回到國內都不予追究執行，只有三年以上才可以追究，所以犯罪嫌疑人在境外非法拘禁、賭博、敲詐勒索、故意傷害，國內都沒法追究。第二就是取證困難，“我們不可能到境外勘查，只能在國內完成證據搜集活動。這給定罪帶來很大麻煩。”

“我再來說說三難中的最后一難——預防難。宣傳、預防、控制，這是從根本上解決這類案件的措施，但是預防畢竟是面上的，我宣傳讓你不要去，你可能會將信將疑。再說，你能不能聽到，信息覆蓋也成問題。應此，預防是非常困難的，靠宣傳來杜絕這類案件，我們至少從目前還沒有看到實踐的效果。”

丁仕輝認為這三難決定了這類案件的警務動作非常艱難。可是，在這樣的情況下，公安機關怎么辦？

“我一味訴苦？聽之任之，還是頭疼醫頭，腳痛醫腳？No！肯定不行。必須找到一個打擊犯罪的綠色通道，建立一個對打擊這類犯罪有致命效果的機制。”

東陽會議

2008年12月11日，浙江省治安總隊在浙江東陽召開了一次會議，云南省治安總隊董副隊長帶領云南省與境外賭場接壤的幾個口岸公安局負責人遠赴浙江，與浙江省治安總隊及下屬各市縣治安分隊還有出入境、宣傳處等部門的同志共同探討打擊跨境賭博問題。

丁仕輝認為這次會議非常成功，最重要的成果便是建立了一個融打擊、解救與宣傳于一體的兩省協作機制，同時，解決了怎樣定罪與取證的問題。會議還完成了案件由誰（警種之間）來牽頭的組織架構以及解救、打擊和宣傳工作的具體任務承擔問題。

“我先說確定罪名的問題，我們以組織他人偷越國境，或者協助他人偷越國境，以及非法偷越國境這三個罪名來進行打擊。”丁仕輝說，這樣便找到了一個比較簡單的取證辦法，“我以三大證據主干來定罪就可以了，第一就是口供，第二就是看你有沒有辦理過出入境證件，第三，只要確認你在其中一家賭場出現過，你就完蛋了。”

你可能聽出來了，本來這樣的罪名應該是出入境管理部門來負責的，但是這類案件中偷越國境都是以賭博為最終目的引發的，那么負責打擊賭博的治安部門就義不容辭承擔起這個重擔。我們的想法是治安總隊先承擔起責任，其他警種加入，錦上添花。我們贊成相關各警種比如出入境、刑偵共同加入，組成合力予以嚴厲打擊，這就是組織架構的問題。

至于解救人質、打擊犯罪與宣傳的責任承擔問題，丁仕輝介紹，兩省之間建立的這個警力協助平臺中，云南主要承擔三個工作：解救人質、提供12個賭場的照片證據、情報共享。

“比如取證，一些傷痕等受害者回到浙江可能已經沒了，那就交給云南警方第一步就幫我們解決了。”

當然，記者也了解到，在這個合作體制框架下，對解救人質和抓捕人員的成績也有一定的犒賞獎勵。

“這樣，對解救人質，我們就找到了一個簡單可行的機制。”丁仕輝說，兩省之間實行情報共享，對本身有賭博前科的犯罪嫌疑人，加強監控，完全可以提前發現是否涉及境外賭博。

“這為預防控制提供了一個新的抓手。至于宣傳，與旅游、新聞等部門攜手，直接明了廣泛宣傳，教育廣大青少年、社會人員不要輕易受騙，也警告賭博人員可能的下場。”

丁仕輝有些得意，他說這次會議碩果累累，全國首次。

老撾難題

丁仕輝并不反對記者將這一協作機制稱為“浙江經驗”，他介紹，為推動兩省協作機制，同時考慮在春節前營救部分人質回來過年，浙江警方組織了這次突擊跨國大營救。“沒想到順利抓獲5名犯罪嫌疑人，營救了10名人質，機制初試鋒芒！”

丁仕輝說，由于云南警方在此類案件中積累了相當的經驗以及和緬甸地方武裝勢力建立了溝通渠道，解決緬甸賭場人質難度不是很大。“重點還是在老撾的磨丁黃金城賭場。我前面已經和你介紹過，老撾磨丁賭場因為受到當國的法律保護，通過協商去營救人質幾乎是不可能的。我們通過協商營救，從老撾還沒有一個成功的，唯一的例外就是溫家寶總理訪問老撾時，與老撾交涉，老撾方面才釋放了17名人質。”

丁仕輝說，每釋放一名人質，對老撾賭場而言就是損失好幾十萬元，在實際打擊工作中，老撾成為營救人質最主要、最艱難的地方，也是重點打擊的對象。“我們想出了以打促救的對策。”

所謂“以打促救”，就是一旦發現在老撾賭場的人回來，就嚴厲打擊，挖出上上家，發現一個采取強制措施一個，使得這些犯罪嫌疑人寸步難行，夠得上逮捕的就向檢察院申請逮捕，然后通過國際刑警組織向全世界發出通緝令。

“你一輩子呆在老撾，我沒法抓你，但是你一旦跨出老撾，我就立即抓到你。這樣迫使他主動釋放人質，否則你永遠呆在山坳好了，讓錢爛在那里。”

目前，浙江警方正在千方百計查清開設磨丁賭場以及在磨丁賭場擔當部門經理以及拘禁、看押和誘騙中國公民的各類犯罪嫌疑人。

那么對這些人的暴力傷害罪行是不是不予追究了呢？丁仕輝說：“NO！三年以下不予追究，但是出了人命，就是大罪啦，肯定要追究。我剛才說的偷渡國境的三種罪行只不過是為了先找到一個罪名對他采取全球通緝，先把他抓到，然后再進一步追究更多的法律責任。”

“以打促救”目前正在進行，丁仕輝的案頭新放了六個人的檔案，就是新挖出來的犯罪嫌疑人，都準備刑事拘留。

“這六個人現在在老撾賭場若無其事，有恃無恐，但他經常往返國內外，我一旦上網通緝，一張大網撒下去，他馬上寸步難行。”

“緬甸已經配合中方關閉了賭場，抓獲了很多犯罪嫌疑人，如果老撾我們再不行動，將可能成為最大的賭場，我們調查，老撾這個賭場光工作人員就有四千多人，多可怕！”丁仕輝說。

任重道遠

他話鋒一轉：“浙江是受害的重災區，山西被勒索的多是4萬至8萬元，而浙江起碼都是１０萬元起步，甚至上百萬元。”丁仕輝記不清自2005年以來，浙江警方到底從境外賭場解救了多少人質、懲治了多少越境賭博的人員，他估算解救了至少幾百人，案件抬頭趨勢是明顯的。

丁仕輝一直在深入思考如何應對邊境賭場的犯罪問題，他說，這樣的跨國案件，不是某一市縣、某一個省份能單獨解決的，在公安部、外交部的協調下，舉國之力才能找到破解之道。

“要做好這項工作，作為職能部門必須有強烈的社會責任感，否則可以輕易推卸責任，畢竟發案地在境外。我們坐在這個位置，如果發生這類案件不去主動承擔，老百姓是要吃苦頭的。”

浙江省目前正在抓緊完善預警機制，丁仕輝對本刊記者說，希望能幫他們多宣傳人質所遭受的非人折磨。“從解救人質的傷殘狀況看，有手指被剁掉的，有被打斷胳膊的，有全身潰爛的。”

他甚至起身模仿了一些人質在境外賭場所受的酷刑，“扔進螞蟥井讓螞蟥吸血；在下體插上火柴、撒上火藥，這叫點天燈；最普通的就是關水牢，三天才能吃一頓飯；讓你半蹲著，大腿和小腿之間插一根筷子，筷子掉了，碗口粗的棍子就辟頭蓋腦打了上來，我們帶回來一根棍子，都被打斷了。”

由于長期關押遭受非人待遇，丁仕輝第一眼看到這些人質時的感覺是“就像從地獄里爬出來的一樣，長發凌亂，消瘦，渾身腐臭的味道，鬼一樣，家人都不敢認。”

“這樣的酷刑就是為了逼你的家屬往賭場賬戶匯錢，最嚴重的就是人身傷亡，迄今為止，浙江籍已經有5人死亡，多人失蹤，在當地遇害后就直接被挖坑埋了。”

目前，在浙江，義烏、桐廬、東陽、金華等地是重災區，丁仕輝說，經驗證明，只要措施到位就會起到打擊效果。

“可是，人質遭受的非人待遇，媒體宣傳很多，為何還有那么多人上當？”記者問。

丁仕輝解釋，犯罪嫌疑人一般都是通過朋友、親戚、同學這種關系，受害者容易上當。“真是蒼蠅不叮無縫的蛋！犯罪嫌疑人所開列的條件對受害者很有吸引力，賭、吃、抽、玩、淫一體！”他感慨，“偷越國境，三次以下治安處罰，三次以上要刑事處罰，所以很多人都千方百計回避警察，說自己沒有去過，有一個人，我們查到他偷越國境七八次，他卻說只有一次。”

在浙江義烏地區，由于被困境外賭場的人員較多，甚至出現了一種專門幫人去緬甸贖人的廣告，發布廣告的人口氣很大，聲稱只做贖金50萬元以上的單子。丁仕輝說，估計發布廣告的可能是賭場的“托兒”。人長期被關押在境外賭場，國內又不匯錢，于是賭場就派出“托兒”到國內打出廣告，給你一個營救人質的渠道。

“這類廣告的出現很能說明當地此類問題的嚴重性。”丁仕輝說，作為警方，態度是鮮明的，浙江省公安廳廳長王輝忠多次批示。

丁仕輝2008年5月上任浙江省公安廳治安總隊副總隊長，此前多年從事刑偵工作，2009年農歷初一，丁仕輝在王輝忠廳長再次批示后，奔赴義烏，著手解決20多名被困老撾賭場的義烏人質問題。

記者獲悉，浙江經驗已經得到公安部的認可，并可能總結推廣。■