奧巴馬訪華談什么？

邵樂韻

在國際政治體系加速轉(zhuǎn)型的大背景下,中美之間如何協(xié)調(diào)各自利益?中美關(guān)系的指導(dǎo)性原則是否也需要與時俱進(jìn)?

就中美關(guān)系而言,美國總統(tǒng)奧巴馬并不按常規(guī)出牌。

他上任后,打破了美國新總統(tǒng)上任后中美關(guān)系就跌入低谷的怪圈,緊接著,他又將在上任第一年選擇訪問中國。

奧巴馬的亞洲四國行一共9天,其中有4天是在上海和北京停留。經(jīng)過金融風(fēng)暴的攪動,國際政治體系加速轉(zhuǎn)型,在這個大背景下,中美兩國之間如何協(xié)調(diào)各自利益?同時,中美關(guān)系的指導(dǎo)性原則是否也需要與時俱進(jìn)?此次奧巴馬來訪,或許能帶給我們一些答案。

國際體系轉(zhuǎn)型中美如何協(xié)調(diào)?

世界變了,美國變了,中國也變了。

世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“一股獨大”到新興經(jīng)濟(jì)體占據(jù)“半壁江山”,G20取代了G8。奧巴馬政府自上臺后,采取現(xiàn)實的外交政策,美國的態(tài)度從過去的“指揮”變成了虛心的“聆聽”。而美國同中國的關(guān)系,如奧巴馬今年4月1日與胡錦濤主席會晤時所說,成了“世界上最重要的雙邊關(guān)系”。

美國外交關(guān)系委員會亞洲研究主任伊麗莎白·伊科諾米(Elizabeth Economy)告訴《新民周刊》,美國國內(nèi)以及世界其他地方都有這樣一個認(rèn)知,就是中國將通過其產(chǎn)品出口、海外投資、軍事能力提升、在聯(lián)合國安理會的地位等方式影響未來世界的格局。奧巴馬政府期待與中國建立一種穩(wěn)固的合作關(guān)系,使得中國和美國能加強合作能力,在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)中做出貢獻(xiàn)。

伊科諾米女士認(rèn)為,奧巴馬抵達(dá)中國后,應(yīng)該會像貓王普萊斯利的歌所唱的那樣:“停下腳步,四處看看,注意傾聽(Stop,lookand listen)”,利用此次機(jī)會與中國的社會各界進(jìn)行廣泛接觸。

截至本月10日,奧巴馬訪華的具體行程尚未公布。記者從相關(guān)人士處了解到,奧巴馬在上海停留的時間很短暫,15日晚抵滬,16日下午就要飛往北京。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任吳心伯教授告訴《新民周刊》,奧巴馬訪華,中美雙方集中關(guān)注的問題會有四個方面:經(jīng)貿(mào)關(guān)系、清潔能源合作、兩軍關(guān)系(除了要擴(kuò)大兩軍交流,還可能提到兩軍合作,例如打擊海盜、維護(hù)海上安全、實行海上救助問題等),最后是國際問題領(lǐng)域的合作,包括哥本哈根氣候會議等?！爸劣谂_灣、西藏、疆獨等問題,美方不會有新的說法。”“合作”是大勢所趨,但中美之間的分歧也是不可避免的。貿(mào)易摩擦就是時下美中關(guān)系的一個焦點問題。

今年以來,美國頻繁對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),共對中國產(chǎn)品發(fā)起10宗“雙反調(diào)查”,2宗反傾銷調(diào)查,1宗特保調(diào)查。立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)史上罕有。就在奧巴馬訪華前10天,美國商務(wù)部還初步裁定,對中國輸美油井管征收最高達(dá)99%反傾銷稅。

對此,吳心伯表示并不奇怪。他說,“因為美國國會知道奧巴馬訪華時,中方肯定要在這個方面向他施壓,所以國內(nèi)做出這些動作為他同中方交涉抬高要價,強化美方的立場,增加自己的談判籌碼——比如如果美方國內(nèi)沒有任何動靜,中方會說你不要再搞貿(mào)易保護(hù)了;如果美國做了很多動作,中方就會說你不能都做——這也是一種外交技巧?！?/p>

中國社科院美國研究所教授陶文釗說,兩國關(guān)系經(jīng)過30年的發(fā)展,中國學(xué)者對于兩國關(guān)系的復(fù)雜性已經(jīng)有了比較充分的認(rèn)識。對臺軍售問題、貿(mào)易爭端等都提醒我們,美國政治是利益集團(tuán)的政治,各個不同的利益集團(tuán)為了小集團(tuán)的利益是不顧中美關(guān)系的大局的。

他認(rèn)為,“這次中國方面也不示弱,對部分美國汽車發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。這恰恰表示,我們希望奧巴馬即將進(jìn)行的訪問能夠取得成功,但也不會為此而曲意逢迎,我們?nèi)匀豢梢岳碇睔鈮训鼐S護(hù)自己的正當(dāng)利益,在他來訪問之前把規(guī)矩立好?！?/p>

有人認(rèn)為奧巴馬這次訪華會再次提出人民幣升值問題,吳心伯說:“如果美方提出,中方也不會太買賬。因為在貨幣問題上,中方的關(guān)切更多一些。我們現(xiàn)在更關(guān)心美元資產(chǎn)安全、美元會不會通脹。”

中美有待加強互信

在奧巴馬正式訪華的前一周,出現(xiàn)了一組有意思的調(diào)查結(jié)果。

國際權(quán)威市場研究公司益普索(Ipsos)對1077名美國成年人進(jìn)行的民意調(diào)查顯示,對作為美國主要貿(mào)易和外交伙伴的中國,美國民眾的看法存在著矛盾心理。在要求選擇“美國最重要的雙邊關(guān)系國家名單”時,34%的美國受訪者選擇了中國;23%選擇了英國。當(dāng)要求受訪者選擇中國究竟是“盟友”還是“對手”時,56%的受訪者選擇了“對手”,僅有33%認(rèn)為中國是“盟友”。

而在中國,由環(huán)球網(wǎng)發(fā)起的調(diào)查表明,中國民眾對奧巴馬此次訪華并未寄予過高期望。截至11月10日,近3萬人參與的投票中,54.8%的民眾表示不關(guān)心這次訪問。相比奧巴馬參選總統(tǒng)時掀起的偶像熱潮,時隔一年,47.4%的網(wǎng)民“不喜歡”奧巴馬了。高達(dá)83.3%的投票者認(rèn)為,“奧巴馬的訪問不會給中國帶來好處”。另外,68.1%的網(wǎng)友認(rèn)為中美是“競爭對手”而非“合作伙伴”。對于“美國目前是否在遏制中國”,92.4%的網(wǎng)友選擇了“是”。

吳心伯認(rèn)為,民調(diào)結(jié)果主要還是反映了中美彼此對對方根深蒂固的不信任,這也是長期存在的問題。

他說,“冷戰(zhàn)之后,中美在政治上存在價值觀的差異;另外美國在一些涉及中國核心國家利益的問題上,表現(xiàn)出不尊重。所以如果要想有所改變,美國應(yīng)該在政策上有所調(diào)整,比如對臺軍售問題,而領(lǐng)導(dǎo)層面對新的政治意愿,就要在政策實踐上反映出來?！?/p>

非常巧合的是,在布魯金斯學(xué)會召開的探討會上,也有人向布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國研究中心主任李侃如(Ken-nethLieberthal)問了相同的問題:如何加強中美之間的互信?

李侃如說:“30年來美中外交關(guān)系中最大的失敗是沒有在長期關(guān)系計劃中建立互信。雙方互相都存在不信任。如果我們現(xiàn)在要在重大全球問題上開拓嚴(yán)肅合作的局面,就要開始消除這種不信任。尤其是在清潔能源方面,因為這個問題涉及雙方社會和經(jīng)濟(jì)核心利益,在未來幾十年里都將是很重要的,參與其中的人遠(yuǎn)不止傳統(tǒng)的外交、經(jīng)貿(mào)、安全領(lǐng)域。奧巴馬此行對建立合作大框架來說是非常重要的。他的行程也反映了這一點。”

李侃如認(rèn)為,中國在某些方面和美國是競爭者,在另一些方面則是建設(shè)性伙伴。這兩種狀態(tài)有時也是同時存在的,在美國政府內(nèi)部不會引起很大的矛盾。奧巴馬需要向中國釋放這樣的信號:美國把中國看作處理雙邊和全球事務(wù)的重要國家,雙方應(yīng)坦誠自己的觀點和利益需求,顧及另一方的想法,同時要認(rèn)識到,如果在長期關(guān)系發(fā)展中雙方互不信任,將是兩國關(guān)系發(fā)展的最大阻礙。

指導(dǎo)性原則需要與時俱進(jìn)

與小布什政府強調(diào)亞洲盟友的政策相比,奧巴馬政府顯然更強調(diào)同中國的關(guān)系。

吳心伯說,奧巴馬上臺后,從中美兩國的交流互動來看,“美國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和外交的活動中心在北京而不是東京。因為美國關(guān)心的利益和問題,只有通過跟中國打交道才能得到實現(xiàn)和解決?！?/p>

目前,中美關(guān)系的綱領(lǐng)性文件是三個聯(lián)合公報,即中美兩國發(fā)表的1972年上海公報、1979年中美建交公報和1982年“八一七”公報——最后一個公報的簽署距今也已經(jīng)有27年。其間,中美關(guān)系、國際格局都經(jīng)歷了巨大變化。用李侃如的話說,現(xiàn)在的美中關(guān)系越來越注重戰(zhàn)略重要性,尋求務(wù)實的合作,減少矛盾,嚴(yán)格意義上講,還沒有達(dá)到“戰(zhàn)略合作伙伴”的地步,但從重要性來看,確實會比以前有更有效的合作。

吳心伯總結(jié)說,中美關(guān)系的新特點體現(xiàn)在:“以前中美合作有很多不確定因素,現(xiàn)在是合作導(dǎo)向關(guān)系為主;第二,中美相互依存越來越對稱,以前中國需要美國超過美國需要中國,現(xiàn)在美國在很多方面也需要中國;第三,中國的議程設(shè)定能力越來越強,過去是美國人提條件,我們考慮怎么回應(yīng),現(xiàn)在不光是美國人提條件,我們也會提條件,中國也要確定議程。還有中美關(guān)系越來越多邊化,很多問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩國范圍。這些特點總結(jié)起來都會對中美關(guān)系今后發(fā)展起到指導(dǎo)作用。”

因此,新的特點需要用新的文件形式確定下來,對雙邊關(guān)系起到一個指導(dǎo)性的框架作用。吳心伯認(rèn)為,如果這次不能出聯(lián)合公報,最好能出一個聯(lián)合聲明——兩者的區(qū)別在于,前者體現(xiàn)行政部門之間的承諾,后者則是一般表達(dá)意向。“如果能簽署聯(lián)合聲明,代表兩國的互動進(jìn)入新的階段,積極意義是很明顯的?！?/p>