論中國西部安全在國家安全中的戰略地位

屈宏輝　秦宗倉

【摘 要】新的歷史時期，影響國家安全的非傳統因素日漸上升。西部以其獨特的地域特征，地緣政治、軍事作用和經濟價值，在國家安全中具有重要的戰略地位。西部地區是我國國家安全的戰備后方，是我國經濟的重要保障，是我國政治安全的重要地帶。

【關鍵詞】西部 安全 國家安全 戰略

新的歷史時期，隨著國家利益的拓展，國家安全已由過去的以軍事安全為主，逐漸轉為兼顧政治、經濟、科技、能源、信息等為主要內容的綜合安全，維護國家安全的任務越來越艱巨和繁重。西部作為國家安全戰備的重要組成部分，作為國家戰略資源的重要儲備基地和開發基地，隨著國際安全形勢和國內各項建設的發展，其安全地位與日俱增。

一、國家安全的宏觀審視

1.國家安全觀念

國家安全，是指一國在特定的時空范圍內生存與發展免于危害和威脅的客觀狀態，國家安全是國家利益的體現。由于在國家發展的歷史進程中，戰爭的威脅是國家生存的最主要威脅，因此，軍事作為保障國家領土安全和主權獨立的首要形式，被置于國家安全的首要位置，與此相應的政治和外交安全也被賦予重要的地位。

冷戰結束后，隨著國際安全環境的變化和全球化的發展，現代國家利益多方位拓展，以主權領土為核心的軍事安全，已不足以涵蓋國家安全的全部內容。學術界對安全問題的研究有了新的“分界”。軍事安全與政治、外交安全被稱為“傳統安全”，而直接造成人類生存性威脅或國家安全威脅的其他安全問題被劃入“非傳統安全”領域。尤其是在當代，全球化導致的全球問題普遍化，國際恐怖主義、核武器擴散、跨國犯罪、能源資源緊張、環境污染、公共衛生等問題日益凸顯，糧食危機、極端氣象災害，包括正在迅速蔓延的全球金融危機等，越來越成為威脅國家安全的重要方面，使得以前被視為“低政治”的安全問題不斷轉化為“高政治”的安全問題而受到重視。由此可見，國家安全已不僅僅是以軍事為載體的國防安全、主權和領土安全，而且是綜合性的安全，是國內安全與國外安全的統一，是政治、經濟、軍事、文化、自然、環境等多因素的統一。

2.國家安全態勢

國家安全是一個歷史的動態過程。時代和客觀環境所賦予的條件，從根本上規定著國家安全的性質任務，影響著國家安全戰略的建構與實施。在世界政治格局日益多極化、世界經濟快速全球化、社會發展信息化的時代背景下，中國國家安全的外部安全與內部安全相互滲透、相互融合、相互影響。

從外部看，國家安全環境呈緩和趨利態勢。新中國成立時，面臨著嚴峻的國際形勢和許多復雜的領土邊界糾紛問題，在很長的一段歷史時期內，我們奉行“一邊倒”、“一條線”、“一大片”的國家安全戰略，時刻準備“早打”、“大打”、“打核戰爭”。上世紀80年代后，國際形勢發生了巨大變化，黨和政府抓住機遇，化解了危機四伏的緊張國際關系，與世界各大國和各大結盟力量基本上都建立了合作關系，與大部分鄰國取得了諒解，國際關系和周邊安全環境出現了前所未有的良好局面。進入21世紀以來，中國在參與國際維和、國際救援、打擊

恐怖主義、防止核擴散、出動軍艦赴亞丁灣為護航等國際事務中，發揮了越來越重要的作用。與美、蘇、日、歐等各大國和各大結盟力量合作越來越廣泛深入，與全球經濟發展聯系日益緊密。截止2008年7月，與周邊俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等相鄰國家達成共識，劃清了邊界線和邊界地區的爭議土地，解決了長期困擾我國的邊界問題。中國面臨的傳統安全壓力得到了緩解，面臨的國際安全環境總體態勢比較有利，為我國繼續深入改革開放贏得了充分的戰略機遇期。

從內部看，在改革發展和攻堅克難中保持了安全穩定。經過改革開放三十年的考驗和發展，國家政治制度牢固，社會建設全面展開，經濟實力大幅提升，人民生活得到顯著改善，民主法制建設取得不斷進步，文化建設呈現出大繁榮大發展局面，國防和軍隊建設取得歷史性成就，對港澳和對臺工作進一步加強。尤其是，2008年，我國成功應對南方大面積冰雪災害、四川汶川特大地震、成功舉辦奧運會等，檢驗了中國應對重大危機安全事件的能力，得到了國際社會的廣泛認可。

3.國家安全難題

一是國家主權和領土完整依然面臨威脅。在一個較長時期內，在美、日等大國掣肘下，對中國主權和領土完整的現實威脅，主要來自“臺獨”分裂勢力和“疆獨”、“藏獨”等民族分裂勢力的嚴峻挑戰，以及與周邊國家的島礁歸屬和海洋公益爭端。

二是資源短缺和生態環境不斷惡化。隨著中國經濟持續高速發展，資源短缺和生態環境惡化，已成為制約我國可持續發展的重要因素。我國的石油、天然氣等重要戰略資源對外依存度越來越高，水、大氣、土壤等污染嚴重，抵御各種自然災害的能力減弱，比如，松花江污染事件、太湖藍藻污染事件等，由環境問題引發了一系列社會公共安全危機。

三是改革和社會轉型期引發的各種社會矛盾日益凸顯。隨著改革開放深入發展，社會轉型建設步伐加快，公有制經濟與非公有制經濟并存，按勞分配與其他分配方式并存，各種利益調整引發的矛盾和問題越來越多，特別是貧富差距拉大與公平缺失，勞動力過剩、就業壓力增大矛盾突出。

四是全球化趨勢給國家應對重大安全問題帶來挑戰。在經濟全球化、全球信息化的時代背景下，國際社會逐步成為一個敏感的共振系統，而重大的非傳統安全問題往往以危機突發的形式爆發，其產生的影響和后果會不可阻擋地由內向外“漫溢”，造成大范圍的連鎖反應。國內重大安全問題的處理，面臨復雜國際因素的干擾，尤其是處理失當將帶來國際共振，這越來越成為考驗國家應對重大安全問題的難題。

二、西部安全界說

“西部”作為地區發展概念，是在1987年國家制定的“七五”計劃中首次提出，幾經調整后固定下來的。最早是指中國西南四省（四川、貴州、云南、西藏、）和西北五省區（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆），后來西南地區又增加了重慶市；現階段的西部地區，除按國家規定正式劃為西部地區的西南和西北10個省區外，還包括內蒙古、廣西壯族自治區和湖南的湘西、湖北的恩施兩個土家族自治洲，西部地區的最新定義，被業內研究人士稱為“10+2+2”。

西部地區地域遼闊，面積約687.3萬平方公里，占全國總面積的71.5%。西部地區地緣戰略位置十分重要，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等國家接壤，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%；與東面亞許多國家融海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/10。西部地區社會政治環境復雜，總人口3.66億，占全國人口的27.8%，全國55個少數民族，有50個集中分布在西部地區，占全國少數民族人口的75%。民族分布密集，宗教信仰和活動集中。尤其是民族問題敏感突出，國外敵對勢力不斷利用“藏獨”、“疆獨”，來擴大分裂我國的政治影響。西部受地理位置局限，前期國家發展重點東移等綜合因素的作用，目前經濟相對落后于全國平均水平。

介于西部地區的復雜情況，對西部安全的界定必須充分考慮到影響西部安全的各方面因素。筆者認為，西部安全是指：國家綜合力量確保西部地區在國家發展戰略中有能力應對來自地區內外的一切挑戰和自然災害，在社會的持續發展中實現政治進步、經濟繁榮，人民生活富裕的良好局面。

首先，西部安全是西部邊疆的領土安全。在世界各國尤其是周邊相鄰國家的發展進程中，確保我國西部領土不被蠶食、分割和肢解；其次，西部安全是西部社會的穩定與和諧。在西部發展進程中，確保西部各民族團結一致，共同排斥一切“分裂”和“分化”國家統一的社會政治勢力，確保國家基本制度的穩定，形成有利于共同發展小康社會的和諧局面；第三，西部安全是西部地區經濟基礎的穩定和經濟的持續增長。只有盡快縮小與國家平均水平，尤其是與中東部地區的差距，切實提高西部各族人民的生活水平，才能從根本上抵制國內外敵對勢力對西部地區的覬覦，實現西部地區的安全與穩定。

三、西部安全在國家安全體系中的戰略地位

中國近代歷史上，由于來自西部陸地和東部海上的威脅交替出現或同時并存，中國的安全戰略總是處在“先東”還是“先西”的被動選擇之中，這是我國綜合實力弱小的一個現實反觀。隨著國家綜合實力的提升，新時期國家安全戰略一改在“東、西”之間猶豫徘徊，實施“東部為重點，西部為靠背，東西貫通，防御和發展并重”的縱深型、全方位的國家安全戰略，西部既是國家安全戰略全局中的重要方面，又以其自身的特殊地位影響著國家安全全局。

1.西部地區是我國國家安全的重要戰略后方

從目前和今后相當長的一段時間來看，東部沿海在我國的國家安全中面臨的壓力最大，影響這一地區安全的變數也最多。臺灣問題、中日釣魚島和東海海域爭端以及南海島嶼的歸屬等問題，使太平洋區域安全局勢呈現出復雜多變的態勢。中國沿海經濟初步發達，在沿海200公里范圍內，集中了全國41%的人口，50%以上的大中城市，70%以上的國民生產總值，生產著90%的出口產品。這一帶產值高，城鎮人口比例高，高層次人才集中，是當前國家發展的精華地帶。雖然馬英九執政后，暫時奉行“不獨”、“不統”路線，“臺獨”勢力有所收斂，但臺灣問題和中日東海海域爭端仍然是我國最為敏感的安全問題。如果由于臺灣問題和其他突發事件引發中日、中美間的沖突，東部沿海地區就處于戰爭的前沿，西部地區就必須要擔當起國家安全的戰略后方任務。

西部地區地接東部沿海，深居我國內陸，擁有遼闊的空間和復雜的氣候，軍事上回旋的余地大，可以有效地構筑我國國家安全的戰略縱深，打破敵對勢力在東部對我國家的圍堵，把敵對勢力的戰線拉長，使其處于顧此失彼之中。因此，大力發展西部，提升西部地區在戰略上的軟硬件實力，是消除影響我國國家安全重大隱患的必然要求，更是實現不戰而屈人之兵的重要途徑。

2.西部地區是我國經濟安全的重要保障

西部地區能源礦產資源豐富，已經探明儲量礦產130多種，稀土、銅礦、鉀鹽、天然氣等礦產資源保有量占全國的50%以上。2008年新疆又發現了一特大型煤田，測定儲量達2.19萬億噸，占全國預測總量的40%。西部土地資源豐富，人均占有耕地2畝，是全國平均水平的1.3倍。我國水能資源蘊藏量的80%在西部地區。西部的旅游資源豐富，別具一格，具有資源類型全面、特色與壟斷性強、自然景觀與人文景觀交相輝映的特點。西部地區勞動力供給較為充裕，勞動力成本較低，在全國具有一定的比較優勢。目前，西部地區資源開發程度還比較低，很多資源開發程度還不到10%，有些甚至不到1%。如果西部不能得到有效的開發，不僅做不到“守住一條線，管好一大片”，而且一旦東部地區發生戰事，就很難形成真正意義上的戰略縱深。因此，我國經濟發展和國家安全必須要向西部擴展，繼續深入推進西部大開發，夯實我西部經濟基礎，為國家安全提供更大的戰略回旋空間。

3.西部地區是我國政治安全的重要地帶

政治安全是指一個國家有極其強大的社會整合力和國家凝聚力，能夠足以抵御來自國外的干涉和克服國內的不穩定因素。

從地緣政治來看，我國西部地區位于歐亞大陸腹地的中心，是中國進入中亞、中東和印度洋的前沿地區。自19世紀開始，我國西部地區就是西方國家戰略爭奪的焦點之一。冷戰結束后，在新的世界格局下，我國被美國列為潛在“威脅”，在我周邊擺兵布陣，我國西部凸顯成為美國大歐亞戰略的前沿。進入21世紀，美國借“反恐”之機，軍隊進駐中亞，在中亞地區相繼制造“顏色革命”，在波蘭、捷克部署反導系統，拉攏獨聯體國家紛紛加入北約，擴大在蒙古和印度的勢力。其用意，一方面削弱俄羅斯在歐亞的影響力，同時也遏制我國的崛起，西部地區也因此成為美國全球戰略中阻止中國向中亞、中東發展的目標。

從國內因素看，構成西部地區的政治安全的因素復雜多變。冷戰結束后，世界上暴力恐怖主義抬頭，并且已經成為當今世界動蕩不安的根源之一。我國是一個多民族、多宗教的國家，民族團結、宗教和諧是我國穩定繁榮的基礎。由于我國的少數民族多聚居在西部地區，其中有20多個少數民族與境外民族跨界而居，這些區域長期存在的一些復雜矛盾，受國內外各種因素影響較大，“疆獨”、“藏獨”等民族分裂勢力活動在一定范圍內還有深刻的影響，國家統一和民族團結等政治安全因素對國家的總體安全形勢有著重要的影響。

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標注：此文為國家社科基金項目。項目編號：07XGJ001。

作者簡介：屈宏輝，系空軍工程大學理學院社科系政委。

秦宗倉，系空軍工程大學理學院社科系系主任、教授。

(作者單位：空軍工程大學理學院）