水利經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀及改革對(duì)策的思考

郭　哲

【摘 要】在當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”制約作用尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的情況下，筆者對(duì)現(xiàn)有水利經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了初步探討和分析，對(duì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌提出了自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì) 水利產(chǎn)業(yè)政策

1 水利經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀

1.1水利工程的建設(shè)和管理基本上仍是“政事不分，事企不分”

大批所謂事業(yè)性質(zhì)而企業(yè)化管理的水管單位尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊緣，并不是作為企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)。總體上看，水利行業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)都與社會(huì)化大生產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，與社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利行業(yè)的要求還很不協(xié)調(diào)，有的水管單位連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都維持不了，更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。水利行業(yè)制約我國(guó)生產(chǎn)力“瓶頸”問(wèn)題遠(yuǎn)未緩解。我國(guó)水利工程管理受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，工程管理體制機(jī)構(gòu)條塊分割，責(zé)權(quán)不清，現(xiàn)代化管理程度普遍不高，控制條件不統(tǒng)一，互相銜接配合不好等多方面原因不同程度地存在，特別是一些管理機(jī)構(gòu)多屬于地方水利部門(mén)下屬的二級(jí)自收自支事業(yè)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種運(yùn)行體制由于受國(guó)家政策的保護(hù)，在工程管理運(yùn)行方面的種種弊端不容易引起管理者和有關(guān)部門(mén)重視。

1.2思想觀念轉(zhuǎn)變不徹底

認(rèn)為水利是壟斷性服務(wù)行業(yè)，擔(dān)心改革不好會(huì)影響“國(guó)民生計(jì)”，水利吃國(guó)家“大鍋飯”，水利喝水利“大鍋水”的現(xiàn)象依然存在，水利系統(tǒng)干部職工市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)落后。很有針對(duì)性的五大體系建設(shè)雖已取得了很大的成效，大大地促進(jìn)了水利體制改革與發(fā)展，但發(fā)展還不平衡，價(jià)格體系和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)深度不夠。一些單位仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維方式，一談發(fā)展就向上伸手，而忽視了市場(chǎng)這個(gè)融資主渠道，或只是注意投入，而不注意盤(pán)活存量資產(chǎn)。

1.3缺乏專門(mén)性水利經(jīng)濟(jì)管理人才

水利行業(yè)的管理者，大部分是水利系統(tǒng)的技術(shù)人員出身，對(duì)水利工程建設(shè)有多年的工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識(shí)。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，對(duì)新的經(jīng)營(yíng)管理模式不適應(yīng)、不熟悉、不能夠進(jìn)入角色，對(duì)由過(guò)去“計(jì)劃水”到現(xiàn)在“商品水”的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不夠，不能迅速的改變管理模式，提高管理水平，對(duì)水利行業(yè)發(fā)展的前景沒(méi)有遠(yuǎn)瞻性和根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)作的應(yīng)變能力。

2 思考與對(duì)策

2.1加快水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)

過(guò)去那種分散管理營(yíng)運(yùn)體系把水利資產(chǎn)條塊分割，造成生產(chǎn)集中性與資產(chǎn)分散占有經(jīng)營(yíng)的矛盾，水利資產(chǎn)的整體優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。為改變這種狀況，需要我們采取以下措施。首先，我們要盡快確立水利部門(mén)作為水利國(guó)有資產(chǎn)出資人的法律地位，推動(dòng)和深化水利國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和辦法加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，變實(shí)物管理為價(jià)值形態(tài)管理，逐步形成由中央、地方水利部門(mén)作為出資人，以水利企業(yè)為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系。其次，應(yīng)在“三個(gè)有利于”的前提下，加大水利經(jīng)濟(jì)體制的改革。在轉(zhuǎn)變思想觀念過(guò)程中，只要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”就不會(huì)迷失方向。

筆者認(rèn)為，為防止國(guó)家資產(chǎn)流失，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)從以下幾方面入手。一是充分加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)基礎(chǔ)性工作，為社會(huì)服務(wù)是各行各業(yè)的宗旨，服務(wù)并不等于無(wú)償，服務(wù)也不是不計(jì)成本，水價(jià)要按照價(jià)值規(guī)律辦事，收費(fèi)也要按價(jià)值規(guī)律辦事，收取河道維護(hù)費(fèi)、通閘費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、采砂費(fèi)等都是水利部門(mén)利用工程設(shè)施和資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不單是行政事業(yè)性服務(wù)，也是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不但要考慮運(yùn)行成本，而且還要考慮投資回收。要同時(shí)著重抓好價(jià)格收費(fèi)體系的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、管理制度等，使管理、定（調(diào)）價(jià)、收費(fèi)等環(huán)節(jié)相互配合，形成一條龍的收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。培育、開(kāi)拓“水”商品市場(chǎng)，并逐步形成“一龍管水，多龍治水”的局面，把城市供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水逐步納入水行政管理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)。二是應(yīng)理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好資產(chǎn)評(píng)估。水利管理體制歷來(lái)是以塊塊為主，人、財(cái)、物均按中央、省、地（市）、縣四級(jí)管理。這種管理有利也有弊，容易出現(xiàn)畫(huà)地為牢，增加矛盾。特別是水資源有其自然規(guī)律，都存在上下游、左右岸關(guān)系，開(kāi)發(fā)利用資源讓水利走向市場(chǎng)，必須遵循資源的合理配置，調(diào)整優(yōu)化水利資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，兼顧各方利益。例如：在制定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要處理好上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的關(guān)系，處理好直接部門(mén)和地方管理部門(mén)及省、地（市）、縣之間的關(guān)系。只要有利生產(chǎn)力發(fā)展，就可以打破條塊界限聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集團(tuán)化，推進(jìn)股份制或股份合作制，最大限度的發(fā)揮水利資產(chǎn)和資源優(yōu)勢(shì)。在理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，搞好資產(chǎn)評(píng)估是不可缺少的關(guān)鍵。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)由專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)資料，按照特定的評(píng)估目的，遵循適用的平谷原則、程序、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法，獨(dú)立、公正、客觀地對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算，目的是為了防止評(píng)估過(guò)程中隨意定價(jià)，造成資產(chǎn)流失。

2.2股份制、股份合作制是走向水利經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的重要途徑

“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式”。這是江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出的。筆者認(rèn)為“公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣化的，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式可以大膽利用，可以是股份制也可以是股份合作制，股份制不單單是一種經(jīng)濟(jì)行為，更是一重思想觀念上的變革”。

股份制、股份合作制實(shí)現(xiàn)形式，可以促進(jìn)水利行業(yè)貫徹產(chǎn)業(yè)政策，盡快對(duì)工程建設(shè)和管理項(xiàng)目進(jìn)行分類，并使乙類項(xiàng)目企業(yè)化。在明確項(xiàng)目類型后，要?jiǎng)?chuàng)造過(guò)種內(nèi)外部條件，促使乙類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。水利企業(yè)是水利經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)。假如沒(méi)有水利企業(yè)，或企業(yè)太少，水利體制改革就會(huì)“無(wú)的放矢”失去改革的意義和分量。

2.3建立多元化、多渠道、多層次的投入體系

水利建設(shè)需要大量的資金、勞動(dòng)力。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，動(dòng)員各方面力量，實(shí)行投入主體多元化，政府、受益單位、水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人和社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)明確劃分職權(quán)，搞好協(xié)調(diào)配合，承擔(dān)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的投資責(zé)任。在機(jī)制上應(yīng)當(dāng)改革“大鍋水”投資、不受益、不講效益、等弊病，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換的原則，形成主動(dòng)投入的新機(jī)制，在投資來(lái)源上應(yīng)當(dāng)有財(cái)政撥款、銀行貸款、引進(jìn)外資、社會(huì)集資、集體投資、個(gè)人籌資等多種渠道。按照“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則，打破地域、行業(yè)、體制的界限，鼓勵(lì)單位、外商及個(gè)人按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)水利產(chǎn)業(yè)。這種多元化的投入機(jī)制，應(yīng)有重點(diǎn)的進(jìn)行。首先，應(yīng)增加對(duì)水利企業(yè)，特別是大型企業(yè)的投資力度。一些水利企業(yè)大多是五六十年代建立起來(lái)的老企業(yè)，設(shè)備老化、陳舊，固定資產(chǎn)折舊期限太長(zhǎng)，同時(shí)還承擔(dān)著興利和減災(zāi)等社會(huì)性任務(wù)，自身積累少，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。近年來(lái)國(guó)家逐步加大了水利投資力度，但大多數(shù)增加在水利事業(yè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目方面，對(duì)水利老企業(yè)的投入較少，今后應(yīng)增加所屬企業(yè)的投入，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能，這樣將成為水利投資體制方向之一。其次改革傳統(tǒng)的投資方式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟新的籌融資渠道，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力企業(yè)進(jìn)行重組，增強(qiáng)聯(lián)合，建立新的企業(yè)集團(tuán)，投入那些有發(fā)展前途市場(chǎng)前景看好的領(lǐng)域，打破部門(mén)、行業(yè)界線，走出“水門(mén)”。

(作者單位：遼寧省遼東縣土地儲(chǔ)備交易中心)