關于新軍事變革中的軍費保障問題的思考

張俏俏　尤中華　張中元

【摘 要】本文結合我國國情、軍情，分析了世界新軍事變革背景下我軍軍費保障的特點和矛盾，從而引發了推進中國特色軍事變革進程中，如何搞好經費保障的相關思考，以期對我軍軍費保障與管理提供有益參考。

【關鍵詞】新軍事變革 軍費保障

一、以世界新軍事變革為牽引，總結軍費保障的主要特點

1.武器裝備費用不斷攀升，軍費消耗驟增

新軍事變革直接體現在武器裝備本身質的變化，即信息化武器裝備體系的構建與運用。為提高實戰能力各國紛紛加大高新技術裝備的投入，使得高技術武器裝備的投入記錄一再被刷新。40年代美軍一艘潛艇的價格約為10萬美元，每架戰斗機的價格約為20多萬美元；如今，三叉戟核潛艇每艘價格超過10億美元，F-22戰斗機單機價格突破1億美元。武器裝備成本的提高必將使戰爭費用消耗急劇增長。1991年的海灣戰爭耗資約610億美元；2003年的伊拉克戰爭中，美國用于戰爭的經費為929億美元，英國為47.4億美元，兩國共計976.4億美元。

2.軍費規模重新上揚，軍人人均軍費躍升

新軍事變革促使高技術裝備投入增加、軍隊員額大幅壓縮，進而導致軍人人均軍費迅速攀升。以美國為例，經歷了科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭之后，1999年其國防預算為2810億美元、2000年為3017億美元、2001年為3124億美元、2002年為3509億美元、2004年為4005億美元、至2009年達到4830億美元。在軍費增長的同時，大多數國家軍隊陸續開始精簡整編，如俄羅斯到2005年將軍隊的總員額減至71.5萬人，德軍到2006年進一步裁減28萬人。可見，這些國家的軍人人均軍費也在不斷提高，2002年美國為23.52萬美元、英國為11.39萬美元、法國為10.61萬美元、德國為10.50萬美元，而我軍僅為8192美元。

3.軍隊有機構成提高，軍費保障重點轉移

軍隊有機構成可以理解為用于武器裝備消費的價值量與用于軍人生活消費價值量之間的比例關系。隨著新軍事變革的推進，科學技術在軍事領域廣泛運用，武器裝備更新換代周期加速，軍隊有機構成呈上升的趨勢。在信息化條件下，世界主要軍事強國更加重視發展海、空軍等高技術軍種，如2001年美國軍費分配中，陸軍為705.6億美元，海軍為916.88億美元，空軍為825.98億美元。可以預見，新軍事變革及其引發的軍隊信息化要求軍費保障重點向信息化武器裝備的研制、信息軍事人才教育訓練等方向傾斜，而用于軍人生活消費的比重相對降低。

二、以中國特色軍事變革為需求，分析軍費保障中的凸顯矛盾

1.軍費投入總量偏低，與我軍變革需求不相適應

據美國在《世界軍費與武器轉讓：1999-2000》報告中指出，1999年世界軍費支出占全球GDP的平均比重為2.4%，其中，發達國家為2.4%，發展中國家為2.7%。而在整個20世紀90年代，世界軍費支出占全球GDP的平均比重為3.01%，其間，發達國家為2.99%，發展中國家為3.06%。同期，我國軍費支出占GDP的比重僅有1.22%，比軍費占GDP比重的世界平均水平低59.5%。中國軍費支出的總額有較大幅度增長，但軍費占GDP的比例是偏低的，使我軍建設只能在低水平保障條件下徘徊，難以適應新軍事變革與國防建設的需求。

2.軍費結構性矛盾突出，與我軍建設需求不相適應

我國軍費的結構是受制于武裝力量結構的。一方面表現為武裝力量總體仍屬數量規模型，經過1985年和1997年兩次大規模裁軍，軍隊員額大幅度削減，至2002年下降到250萬人，在“九五”期間裁減50萬人，2005年前再減20萬人，但與世界主要軍事大國相比我軍員額仍偏多；另一方面表現為編制體制內部結構不夠合理，如軍官與士兵、各級機關與部隊、作戰部隊與非作戰部隊、軍兵種等比例仍不合理，使得有限的經費難以形成有效的戰斗力，制約著我國軍隊“質”的建設。

3.軍費管理水平不高，與我軍發展需求不相適應

軍費規模及其投向投量的確定依據通常是國家安全的總體需求、國家經濟的基本狀況、軍事戰略的政策指導、軍隊建設的發展規劃等，并綜合影響著軍費使用效益。一個國家用于國防的投入，目的是形成軍事實力，產出國防安全，然而，軍費投入與安全產出要通過國防體系完成由經濟力向戰斗力的一系列轉化，其轉化效率的高低取決于國防經濟的宏觀管理水平，并直接影響戰斗力形成和軍費效益的發揮。我軍軍費管理比較突出的問題是：軍費管理機構設置與職責權限劃分不夠科學，建設性經費規劃與預算的銜接不夠緊密，軍隊重大項目決策程序不夠嚴密，維持性經費的標準化、法制化程度還比較低，使得軍費管理還不能適應我軍發展的要求。

三、以提高軍費保障能力為目標，著力推進中國特色軍事變革

1.圍繞軍事戰略需求，優化軍費結構

軍費是軍隊作戰和建設最基本的物質基礎，是軍事戰略、軍隊建設規劃的量化體現和約束條件。軍事戰略能力是國防和軍隊現代化建設的核心能力，具有全局性、長遠性和決定性。軍事戰略決定軍費的規模、結構、投向、投量，反之軍費結構也直接影響著軍事戰略的制定與實施。因此，軍費結構的調整要與國家整體軍事戰略相吻合的，軍費投入要把全面提升軍事戰略能力作為重中之重。要努力尋找制約推進中國特色軍隊向“信息化”轉型的瓶頸，通過關鍵部位的躍升帶動軍隊現代化建設的全局。結合我國國情、軍情，要圍繞著戰略重點突出軍事斗爭準備這個中心、加大信息化武器裝備系統構建、高技術軍兵種和應急機動部隊、軍事人力資源配置等方面的經費投入，努力實現軍費結構的優化與均衡。

2.增強國家綜合國力，規劃軍費規模

軍費開支的規模是政府考慮諸多因素之后做出的理性決策。20世紀90年代以來，我國在經濟發展的基礎上，為維護國家主權和安全統一，適應世界新軍事變革的發展，保持了軍費的逐步增長，從1990年到2005年，軍費平均增長為15.36%。綜合國力包括經濟力、軍事力和民族凝聚力等諸要素，其中任何一項薄弱都會影響整個綜合國力，因此，必須保持綜合國力中各要素之間的平衡，在軍費規模提高的同時，科學確定軍費規模。參照相關經驗值，將中國軍費占GDP的比重界定在2%-3%之間，中值以2.5%偏弱為佳。我軍當前和今后一個時期，要根據統籌發展的方針，圍繞著增強綜合國力的需要，保障國防投入由“忍耐期”轉向“補償期”，比如，增加國防建設在提升國防戰略能力和完成多樣化任務能力方面的投入；建立強大的海上威懾力量來保障國家的海上戰略通道和漫長的邊境線，保護國家周邊島嶼海洋資源和現有的經濟成果等等。

3.創新軍費管理理念，提高軍費效益

黨的十七大報告指出：“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國強軍的統一”。從富國、強軍的兩個角度看，加大軍費投入規模和提高軍費使用效益是相輔相成的統一整體。首先，要注重推進中國特色軍事變革與軍費保障的內在聯系，把軍費管理與軍隊發展規劃有機結合起來，使軍費預算能夠體現軍事戰略需求并達到預定保障目標；其次，要注重軍費管理對軍事戰略的約束作用，把使軍費規模建立在國家經濟可承受能力基礎上，使軍費能夠發揮經濟力向戰斗力轉化的媒介作用并產生相應的戰斗力；再次，要注重軍費資源有限性與軍費管理科學性的有機結合，把現代管理方法和先進經濟手段運用于軍費管理全過程中，使軍費運行質量和軍費管理效益不斷提高。

參考文獻：

[1]劉洋.軍事戰略與軍費管理.國防大學出版社.

[2]張黎.世界新軍事變革.解放軍出版社.

(作者單位：陜西西安第二炮兵工程學院）