淺議軍隊財務管理法制化存在的問題及其對策

俞能峰

【摘 要】軍隊財務管理法制化是提高軍隊財務管理效率、軍人待遇水平以及維護軍隊資財安全與完整的重要保證。現階段，我軍財務管理法制化存在著諸多問題，應從完善軍隊財務法規體系，健全軍隊財務法制監督體系，加強軍隊財務法制隊伍建設，創新軍隊財務執法機制等方面加以解決。

【關鍵詞】軍隊財務 管理 法制化

一、軍隊財務管理法制化存在的問題

（一）傳統“人治”思想的影響

一是以權代法。在工作實踐中，往往是重文件、輕法規，習慣于用行政命令代替法規約束，領導的口頭交待代替法規制度，將領導的意愿凌駕于法規之上，領導簽字的發票不管是否符合報銷規定都予以報銷。二是憑經驗辦事。一些領導和財務人員對現行財務法規學習不夠，習慣于憑經驗辦事，而不注意運用法規進行管理。三是憑感情辦事。財務管理中重感情、輕原則，循私情、不執法和靠關系辦事的現象有一定的普遍性。四是隨意變通。有些財務管理人員利己主義和小團體意識嚴重，凡事從本單位、本部門的利益出發，有利的就執行，不利的就變通。

（二）軍隊財務法規制度不健全

一是財務法規內容滯后于形勢的發展變化。隨著國家市場化改革的深入，以及新軍事變革牽引下軍隊財務活動深度與廣度的拓展，我軍部分財務法規的修訂與維護未能跟上，致使某些財務活動及由此產生的經濟關系缺乏相應的規范。二是財務法規可操作性不強。有的財務法規要素不全，有的財務法規條款表述得不夠具體和明確，加之缺乏相應的解釋，造成執法尺度不一，損害了法制的統一與執法的公正，影響了部隊執行法規的主動性和積極性。三是財務法規之間存在內容交叉或沖突。目前我軍還有少量財務法規存在內容交叉甚至沖突的地方，給各級部隊正確執行財務法規帶來了被動。

（三）軍隊財務法制監督缺乏

一是同級監督成效不明顯。根據現行制度，軍隊財務法制監督的職責主要由審計部門、紀檢部門承擔，但受組織體制等因素的影響，上述部門針對本級財務部門展開的法制監督力度不夠。二是群眾監督弱化。有的單位不重視群眾監督，對廣大官兵反映的本單位財經方面的問題處理不及時；有的單位出于某種“考慮”，不大愿意吸納廣大官兵參與財務法制監督。三是極個別財務執法人員違反原則和職業操守，為違法對象傳遞信息，導致一些違法行為逃脫懲處。

二、完善軍隊財務管理法制化的具體對策

（一）完善軍隊財務法規體系

構建層次分明、門類齊全、結構嚴密、銜接配套的軍隊財務法規體系是提高執法效率的關鍵。建立完善的軍隊財務法規體系后，法規嚴密完整，所有的財務管理活動均能在相應的法規中找到依據，這樣就使企圖違法者沒有漏洞可鉆。為此，軍隊權力機關應及時研究制定財務法規、修正現有法規、廢止過時法規，確保構建的財務法規體系能夠適應形勢發展的需要。同時，要確保各項財務法規具有完整性、系統性、可行性、權威性、穩定性，從而為軍隊財務執法活動能夠做到有法可依、違法必究創造有利條件。

（二）健全軍隊財務法制監督體系

1.構建立體式軍隊財務法制監督模式。重點是理順監督關系，確保相關職能機構（如審計部門）能夠有效地開展財務法制監督工作，避免行政權力對監督活動的干預。同時，將群眾監督納入到軍隊財務法制監督體系，賦予廣大官兵參與財務法制監督的權利。此外，要加強與國家權力機關、國家行政機關監督體系之間的聯系，為提高軍隊財務法制監督效率創造條件。

2.完善軍隊財務法制監督制度。制定覆蓋面廣、具有統領性和綜合性的軍隊財務法制監督法規，明確對軍隊財務管理法制化各個環節開展監督的職責、任務、范圍和程序、獎勵與處罰等，為軍隊財務法制監督工作的統一、規范、有序提供基本的法律依據。加強與黨內監督、群眾監督等其他監督制度的配合，形成監督合力，促進軍隊財務管理法制化各個環節的規范、有序運行。

3.改進軍隊財務法制監督方式。要樹立現代法制監督觀念，為提高財務法制監督效率奠定思想基礎。要制定統一的軍隊財務法規監督標準體系，滿足法制監督信息化的需要。應開發軍隊財務法制監督軟件，利用現代化手段為軍隊財務立法、執法和法制宣傳教育服務。

（三）加強軍隊財務法制隊伍建設

1.科學制定軍隊財務法制隊伍建設規劃。科學確定軍隊財務法制隊伍的規模，合理制定軍隊財務法制隊伍建設方案，確保法制隊伍培養、使用、梯次配備等按計劃實施，促進軍隊財務法制隊伍的健康、有序成長。

2.建立科學的軍隊財務法制隊伍培訓機制。要嚴格依據軍隊財務法制人才成長的客觀規律，通過建立科學的培訓體制，科學地進行培養和訓練，保證所培訓的人才在數量和質量方面都能夠滿足我軍財務立法、執法等活動的實際需要。

3.全過程動態管理軍隊財務法制隊伍。建立從業資格認證和考核淘汰制度。通過嚴格的認證和考核制度，促進軍隊法制工作人員加強學習，不斷提高自己的綜合素質。建立雙向管理制度，即法制工作人員的任用去留由用人單位人事管理部門和上級業務部門共同決定，以保證軍隊財務法制隊伍的穩定，為其履行職責提供強有力的制度保證。

（四）創新軍隊財務執法機制

1.改革軍隊財務執法體制。一是要明確財務部門及其工作人員相對獨立的執法地位。通過賦予其執法的相對獨立性地位，減少行政權力對其執法活動的不當干預，為其嚴格、公正執法提供組織保證。二是科學劃分軍隊財務執法權限。通過立法明確軍隊財務執法權限，使軍隊財務執法主體各司其職，在自身職權范圍內開展執法工作，避免出現“權利交叉”和“權力真空”的現象，杜絕或盡可能減少軍隊財務執法爭議，維護軍隊財務執法的權威，提高軍隊財務執法效率。

2.規范軍隊財務執法活動。一是加快軍隊財務執法程序制度建設，為軍隊財務執法主體嚴格、有序、高效執法創造必要條件。二是建立軍隊財務執法責任制度，增強軍隊財務執法主體的責任意識，促使其嚴格依法執法、公正執法、有效執法。三是建立具體、明確、可行的軍隊財務執法激勵制度，調動軍隊財務執法主體的執法積極性，防范個別執法主體執法不作為或亂執法。同時，獎懲過程和結果應適當予以公開，以充分發揮執法激勵機制的作用。

3.增強軍隊財務獨立執法效力。要切實賦予軍隊財務執法主體依法處置軍隊財務活動各種違法行為的權利，同時要建立健全軍隊財務行政獎勵與行政處罰、行政強制等制度，確保軍隊財務執法主體執法責權的一致和對稱，以便其更有效的履行執法職責。

(作者單位：軍事經濟學院研究生三隊）