規范建設市場計價行為強化服務搞好造價管理

趙有國

【關鍵詞】市場計價 造價管理 規范

一、造價市場存在的突出問題

1.虛假、陰陽合同。建筑市場的虛假、陰陽合同時有發生。合同當事人雙方要為自己的經濟利益著想，為降低規費、回避招投標，同時又需要應付建設主管部門的檢查，會簽一些表面正規的合同，以應付檢查或備案。同時，合同當事人雙方私下又簽訂一些補充協議、條款作為補充。

2.招標檔有些條款嚴重違反造價政策規定

（1）招標人憑借工程發包中的強勢地位，以墊資、帶資等形式無限制轉嫁風險。

（2）全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，不采用工程清單計價。

（3）肢解工程，排斥競爭，以邀代招。

3.施工合同內容約定不全，約定事項不明，約定條款含義模糊等。

4.工程結算條款約定的問題。約定結算方式不明確，甚至前后矛盾，結算方式與招標檔規定不一致，約定材料調價范圍、方式、施工過程中的簽證結算方式、延期工程款利息方式等無約定或約定不明確。

5.缺乏法律意識，無法在施工合同約定中通過合法手段為自己維權。

二、服務對策

（一）科學求實，全面貫徹《建設工程工程量清單計價規范》

1.做好對招標控制價和竣工結算價的備查、備案工作、加強對規范貫徹情況指導把握，及時收集回饋存在的問題，認真研究，妥善解決。

2.以08計價規范為指導，做好各類定額綜合單價等計價依據的推廣工作。

3.研究調整相關政策，加強對建設工程安全文明措施費、現場考評費的測評工作。

4.認真做好“四新”和節能技術補充定額的編制。

5.加強對工程造成價的動態管理。收集、測算、發布各類大型公建工程項目、廉租房、經濟適用房和市政項目綜合造價指針及材料價格信息，為投資決策提供依據。定期組織力量對投資工程的招標控制價、結算報告進行抽查，發現問題及時向有關部門通報。

（二）創新方法，加強工程造價咨詢市場和執業人員監管

1.切實提高造價管理隊伍素質和水平。一是堅持學習制度，采取定期交流、課題研究等方法，下大力抓好造價管理機構專業人員的業務建設；二是通過舉辦論壇、成果交流活動等，著力提高造價從業人員隊伍的業務水平。

2.改進協會工作方法，發揮協會橋梁紐帶作用。要充分發揮協會的優勢，增加協會服務內容，拓寬協會溝通管道。

三、因應辦法

1.開展商務標條款審查備案制度：建設單位或招標代理機構在編制招標檔后，須將商務標條款部分報送建設工程造價（定額）管理部門審查備案。審查通過后，出具《商務標條款審查備案書》，建設單位方可發售招標文件。

2.實行“合同簽訂前審查登記”管理制度：施工合同簽訂前，建、施雙方須持合同樣本到市定額管理部門進行審查登記。通過審查簽訂合同中有關造價條款的內容，可以有效避免以后的合同造價糾紛。

3.實行建設工程竣工驗收備案必須辦理工程價款結算制度：為進一步貫徹落實我國關于解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的一系列文件通知精神，盡快建立行之有效的監管鏈條機制、認真履行其職能和責任。根據國家法律法規和規章要求，建設單位在辦理竣工驗收備案時必須辦理建設工程價款結算。

綜上所述，只有不斷調研、探索、研究、改進工程造價市場存在的問題，加大行政監管力度，堅決貫徹落實科學發展現，才能在實踐中構建健康和諧有序的造價市場。

(作者單位：焦作市標準定額管理站）